יעילות הון של ODA: מבט לאחור ומבט קדימה

בתשעת החודשים הראשונים של 2024, וייטנאם השיגה תוצאות מסוימות בניהול ובשימוש בהון תמיכה משפטית (ODA). עם זאת, מלבד ההישגים, עדיין קיימים אתגרים רבים בהקצאה ובחלוקה של הון זה.

התשלום עדיין "איטי"

נכון ל-30 בספטמבר 2024, הסכום הכולל של הון זר שלא הוקצה בפירוט עומד על יותר מ-2 טריליון וונד (מתוך 20 טריליון וונד שאושרו). הקצאת ההון לא השיגה את ההתקדמות הצפויה בעיקר משום שפרויקטים רבים לא השלימו הליכי השקעה בהתאם לתקנות, בעיות בהערכת ציוד ומנגנוני הצעות מחיר לא יעילים.

בנוגע לתשלומים, דו"ח משרד האוצר מראה כי מתחילת השנה ועד 30 בספטמבר 2024 חולקו רק יותר מ-4.8 טריליון דונג וייטנאמי, המגיעים רק ל-24.33% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה. מצב זה דומה למדי לתקופה המקבילה בשנת 2023 (שגם היא הגיעה רק ל-28.37%)... נתונים אלה מראים כי מסיבות רבות ושונות, בעיות הקשורות להון ODA והלוואות מועדפות מתורמים זרים, במיוחד בתשלומים, קיימות במשך זמן רב מבלי שנפתרו.

ישנם גורמים רבים שגורמים להתקדמות, להקצאה ולחלוקת הון ה-ODA אינם עומדים בציפיות. ביניהם, ניתן לאשר כי בעיית ההליכים המסובכים והגוזלים זמן היא בין הגורמים המובילים. לדוגמה, ההליכים לאישור שינויים בחוזים ולחלוקת הון ODA לרוב אינם מסונכרנים, מה שמקשה על תיאום פרויקטים בין הסוכנויות הרלוונטיות. או שתהליך המכרז הבינלאומי לבחירת קבלני ייעוץ כפי שנדרש על ידי חלק מהתורמים מתארך גם הוא, מה שמשפיע על התקדמות יישום חבילות בנייה אחרות.

בנוסף, ההבדלים וחוסר העקביות בין התקנות החוקיות של וייטנאם לבין הדרישות הטכניות של נותן החסות מובילים גם הם לקשיים באיחוד ויישום הפרויקט. ההבדלים בין התקנות של וייטנאם לבין מודלים של חוזים בינלאומיים כמו FIDIC (חוזה שהונפק על ידי הפדרציה הבינלאומית של מהנדסים יועצים, המשמש מדינות רבות ומוסדות פיננסיים בינלאומיים) מולידים הליכים נוספים רבים, המשפיעים על התקדמות התשלום והשלמת הפרויקט.

ההכנה והמסירה המוקדמת של האתר משפיעות גם על תהליך הבנייה; יכולת הניהול המוגבלת של בעלי הפרויקטים משפיעה באופן משמעותי גם על היכולת ליישם פרויקטים ביעילות ובלוח הזמנים. חלק מהספונסרים מתערבים עמוקות למדי בתהליך יישום הפרויקט על ידי מתן הערות ובקשת התאמות בשלבים טכניים רבים, מה שגורם להליכים נוספים ומאריך את התקדמות הפרויקט.

פרויקט קו 1 של המטרו בהו צ'י מין סיטי מתחיל בניסוי

במסיבת העיתונאים אמצע הטווח ב-17 באוקטובר, אמר מר סוגאנו יואיצ'י כי בשנת הכספים של יפן (אפריל 2023 עד מרץ 2024), חתמה JICA על הלוואות בשווי כולל של עד 102.2 מיליארד ין (כ-678 מיליון דולר), הסכום הגבוה ביותר מאז 2017. במקביל, פרויקטי שיתוף הפעולה הטכני של JICA בווייטנאם הגיעו להיקף של 5.2 מיליארד ין (כ-35 מיליון דולר), הגדול ביותר בעולם באותה שנה כספית. בנוסף, הסיוע שאינו ניתן להחזר של JICA לווייטנאם הגיע ל-1.1 מיליארד ין (7.5 מיליון דולר) בהון התחייבותי.

ציפיות גבוהות מחוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן)

בקנה מידה הנוכחי של השקעות, הון ODA מהווה חלק קטן, אולם כל הפרויקטים מתמקדים בתחומים חיוניים עבור הקהילה המקומית. לכן, אם ייושם בצורה יעילה יותר, הוא ייצור השפעות חיוביות, שיתרום לפיתוח חברתי-כלכלי. כדי לשפר את יעילות השימוש בהון ODA ולפתור בעיות וחסרונות ארוכי טווח, יהיה צורך ליישם פתרונות סינכרוניים רבים. בפרט, חיזוק הביזור והאצלת סמכויות; שיפור התיאום בין סוכנויות ליייעוץ, משא ומתן ואישור הסכמי הלוואה הוא חשוב מאוד. יחד עם זאת, שיפור איכות הכנת הפרויקטים, הכנת תוכניות הון קרובות למציאות וליכולת של המשקיעים, ויישום טוב של פינוי אתרים יסייעו ביישום הפרויקטים בזמן.

בנוסף, פישוט הליכי התאמת פרויקטים, שכלול התקנות לגבי פרויקטים של סיוע שאינם ניתנים להחזר, קידום תיאום עם תורמים לפתרון בעיות במהירות, הנפקת תקנות והוראות ספציפיות למקסום ההרמוניה בין התקנות של וייטנאם לתורמים, התאמת התקנות המשפטיות לתקנים בינלאומיים כגון מודלים של חוזי FIDIC וכו', גם הן נושאים הדורשים תשומת לב רבה.

החדשות הטובות הן שבטיוטת חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן) שתוגש לאסיפה הלאומית, תוקנו ונוספו תכנים רבים הקשורים לסוגיית הניהול והשימוש בהון ODA והלוואות מועדפות מתורמים זרים. לדוגמה, הטיוטה מציעה לאפשר לתוכניות הון זר המוקצות על ידי התקציב המרכזי להיות מופצות באופן עצמאי, מבלי להיות תלויות בתוכניות או בהערכות תקציב של מקורות הון אחרים. זאת כדי להגביר את הגמישות והיעילות בניהול ובשימוש בהון זר, ובמיוחד הון ODA והלוואות מועדפות מתורמים בינלאומיים. זוהי נקודה חדשה בהשוואה לחוק הנוכחי, בו אין תקנות ספציפיות לתשלום עצמאי זה.

בנוגע לביזור סמכויות, הטיוטה מציעה לבזר סמכויות ולפשט את הליכי האישור, התאמת מדיניות ההשקעה והחלטות ההשקעה עבור פרויקטים המשתמשים בהון ODA, בדומה לאלה עבור פרויקטים המשתמשים בהון מקומי. זה עוזר ליישובים ולמשקיעים להיות פרואקטיביים יותר ביישום הפרויקטים, להפחית הליכים אדמיניסטרטיביים ולהגביר את השקיפות.

בהערכת טיוטת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקן), אמר מר סוגאנו יואיצ'י, הנציג הראשי של משרד JICA בווייטנאם, כי התיקונים חיוביים למדי.

"בעבר, חלק מההוראות בחוקי וייטנאם לא היו עקביות או לא תואמות לאלו של התורמים, מה שהוביל לקשיים ביישום ההליכים הנדרשים, כמו גם לעיכובים בתהליך היישום. לכן, אנו מצפים וגם מבינים שבתיקון זה ייפתרו הבעיות הקשורות לחוסר העקביות בין החוקים הפנימיים של וייטנאם לאלו של התורמים", אמר מר סוגאנו יואיצ'י, והוסיף: "אנו רואים בתיקונים אלה תנאים חיוביים למדי, שמטרתם ליצור תנאים נוחים יותר לפרויקטים של תמיכה ציבורית (ODA) וכן לפרויקטים המשתמשים בהלוואות זרות. אנו גם עוקבים מקרוב אחר התקדמות ותוכן התיקון של חוק ההשקעות הציבוריות."

מקור: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html