יעילות קרנות ה-ODA: מבט לאחור וכיוון עתידי.

בתשעת החודשים הראשונים של 2024, וייטנאם השיגה תוצאות מסוימות בניהול ובניצול כספי תוכנית התמיכה הממשלתית (ODA). עם זאת, לצד הישגים אלה, נותרו אתגרים רבים בהקצאה ובחלוקה של כספים אלה.

התשלום נותר איטי.

נכון ל-30 בספטמבר 2024, הסכום הכולל של הון זר שטרם הוקצה בפירוט עומד על למעלה מ-2 טריליון וונד (מתוך סך של 20 טריליון וונד שכבר אושר). הקצאת ההון לא התקדמה כצפוי, בעיקר בשל פרויקטים רבים שלא השלימו את הליכי ההשקעה הנדרשים, מכשולים בהערכת ציוד ומנגנון הצעות מחיר לא יעיל.

בנוגע לתשלומים, דו"ח משרד האוצר מראה כי מתחילת השנה ועד 30 בספטמבר 2024 חולקו רק מעל 4.8 טריליון דונג וייטנאמי, המגיעים רק ל-24.33% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה. מצב זה דומה למדי לתקופה המקבילה בשנת 2023 (שגם היא הגיעה רק ל-28.37%). נתונים אלה מצביעים על כך שבשל סיבות שונות, בעיות הקשורות להון ODA ולהלוואות מועדפות מתורמים זרים, במיוחד בתשלומים, נמשכות זמן רב מבלי להיפתר.

מספר גורמים תרמו לכישלון לעמוד בציפיות בהתקדמות, בהקצאה ובתשלום של כספי ODA. בין אלה, הליכים מורכבים וגוזלי זמן הם כנראה הגורם המוביל. לדוגמה, הליכים לאישור שינויים בחוזים וחלוקת כספי ODA לרוב אינם עקביים, דבר המעכב את התיאום בין הסוכנויות הרלוונטיות. באופן דומה, תהליך המכרז הבינלאומי הארוך לבחירת חברות ייעוץ, כפי שנדרש על ידי חלק מהתורמים, משפיע לרעה גם על התקדמותם של פרויקטים אחרים של בנייה.

יתר על כן, הפערים והחוסר עקביות בין התקנות החוקיות של וייטנאם לבין הדרישות הטכניות של התורמים מובילים גם הם לקשיים בתיאום ויישום הפרויקטים. הבדלים בין התקנות הווייטנאמיות לבין מודלים של חוזים בינלאומיים כגון FIDIC (חוזה שהונפק על ידי הפדרציה הבינלאומית של מהנדסים יועצים, המשמש מדינות רבות ומוסדות פיננסיים בינלאומיים) מולידים הליכים נוספים רבים, המשפיעים על לוחות הזמנים של התשלומים והשלמת הפרויקטים.

העיכוב בהכנת האתר ובמסירתו השפיע גם הוא על תהליך הבנייה; מגבלות ביכולת הניהול של בעלי הפרויקטים השפיעו באופן משמעותי גם הן על היכולת ליישם פרויקטים ביעילות ובלוח הזמנים. חלק מהתורמים התערבו עמוקות למדי בתהליך יישום הפרויקט על ידי מתן משוב ובקשת התאמות להיבטים טכניים רבים, יצירת נהלים נוספים והארכת לוח הזמנים של הפרויקט.

פרויקט קו 1 של המטרו של הו צ'י מין סיטי החל בהרצה ניסיונית.

במסיבת עיתונאים אמצע-שנה ב-17 באוקטובר, הצהיר מר סוגאנו יואיצ'י כי במהלך שנת הכספים של יפן (אפריל 2023 עד מרץ 2024), חתמה JICA על הסכמי הלוואה בסכום כולל של 102.2 מיליארד ין (כ-678 מיליון דולר), הסכום הגבוה ביותר מאז 2017. במקביל, פרויקטי שיתוף הפעולה הטכני של JICA בווייטנאם הגיעו ל-5.2 מיליארד ין (כ-35 מיליון דולר), הגדולים בעולם באותה שנה פיסקלית. בנוסף, הסיוע שאינו ניתן להחזר של JICA לווייטנאם הגיע ל-1.1 מיליארד ין (7.5 מיליון דולר) כהון התחייבותי.

ציפיות גבוהות לתיקון לחוק ההשקעות הציבוריות

בקנה מידה הנוכחי של השקעות, מימון תוכנית הפיתוח האודיא (ODA) מהווה חלק קטן יחסית; עם זאת, הפרויקטים מרוכזים באזורים חיוניים עבור הקהילות המקומיות. לכן, יישום יעיל יותר ייצור השפעות חיוביות, שיתרום לפיתוח חברתי-כלכלי. כדי לשפר את יעילות ניצול ה-ODA ולהתמודד עם מכשולים ובעיות ארוכות שנים, נדרשת גישה מקיפה הכוללת פתרונות מרובים. זה כולל חיזוק הביזור והאצלת סמכויות; שיפור התיאום בין סוכנויות בייעוץ, משא ומתן ואישור הסכמי הלוואה. יתר על כן, שיפור איכות הכנת הפרויקטים, פיתוח תוכניות הון ריאליות התואמות את יכולות המשקיעים וניהול יעיל של רכישת קרקעות יסייעו לפרויקטים להתקדם על פי לוח הזמנים.

בנוסף, פישוט הליכי התאמת פרויקטים, שיפור התקנות בנוגע לפרויקטים של סיוע במענקים, חיזוק התיאום עם תורמים כדי לפתור קשיים במהירות, הנפקת תקנות והנחיות ספציפיות למקסום ההרמוניה בין התקנות הווייטנאמיות לתורמים, והתאמת התקנות המשפטיות לתקנים בינלאומיים כגון חוזה המודל של FIDIC... גם הן נושאים מכריעים הדורשים תשומת לב.

התפתחות חיובית היא שטיוטת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקנת), שתוגש בקרוב לאסיפה הלאומית, כוללת תיקונים ותוספות רבים הקשורים לניהול ולשימוש ב-ODA ובהלוואות נוחות מתורמים זרים. לדוגמה, הטיוטה מציעה לאפשר לחלוקת הון זר המוקצה על ידי התקציב המרכזי להיות עצמאית, ללא תלות בתוכניות תקציב או בהערכות של מקורות מימון אחרים. מטרה זו היא להגביר את הגמישות והיעילות בניהול ובשימוש בהון זר, במיוחד ODA והלוואות נוחות מתורמים בינלאומיים. זהו מאפיין חדש בהשוואה לחוק הנוכחי, שחסר בו תקנות ספציפיות לחלוקה עצמאית זו.

בנוגע לביזור סמכויות, הטיוטה מציעה ביזור סמכויות ופישוט הליכי אישור והתאמת מדיניות השקעה והחלטות השקעה עבור פרויקטים המשתמשים בקרנות ODA, בדומה לאלה עבור פרויקטים המשתמשים בהון מקומי. הדבר יסייע ליישובים ולבעלי פרויקטים להיות פרואקטיביים יותר ביישום הפרויקטים, למזער הליכים אדמיניסטרטיביים ולהגביר את השקיפות.

בתגובה לטיוטת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקן), אמר מר סוגאנו יואיצ'י, הנציג הראשי של משרד JICA בווייטנאם, כי התיקונים חיוביים למדי.

"בעבר, חלק מהתקנות בחוקים הווייטנאמיים לא היו עקביות או מסונכרנות עם תקנות התורמים, מה שהוביל לקשיים ביישום ההליכים הנדרשים ולעיכובים בתהליך היישום. לכן, אנו מצפים וגם מכירים בכך שבתיקון זה ייפתרו המכשולים הקשורים לחוסר העקביות בין התקנות המקומיות של וייטנאם לתקנות התורמים", אמר מר סוגאנו יואיצ'י, והוסיף: "אנו רואים את התיקונים הללו בחיוב רב, במטרה להקל על פרויקטים של תמיכה ציבורית (ODA) וכן על פרויקטים המשתמשים בהלוואות זרות. אנו גם עוקבים מקרוב אחר התקדמות ותוכן התיקון של חוק ההשקעות הציבוריות."

מקור: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html