לא צריך להיות רגולציה על חוזי עבודה לתקופה קצובה עבור עובדי מדינה.

בדיון בקבוצת הבוקר ב-22 באוקטובר על הצעת החוק לעובדי מדינה (מתוקנת), אמרו חברי האסיפה הלאומית של מחוז טאנה הואה כי אין צורך לקבוע חוזה עבודה לתקופה קצובה לעובדי מדינה. מכיוון שכאשר יש בחינה, מיון לעבודה ומנגנון "במקרה של אי השלמת המשימה, ניתן לבטל את חוזה העבודה", אין צורך לחתום על חוזה לטווח קצר.

יש לשמור על התקנות לגבי יחידות שירות ציבורי.

בדיון קבוצתי, חברי האסיפה הלאומית של מחוז ת'אן הואה הסכימו לתקן באופן מקיף את חוק עובדי הציבור כדי למסד את מדיניות המפלגה וההנחיות בנוגע לארגון מחדש ושיפור איכות הצוות והיעילות התפעולית של יחידות השירות הציבורי כדי לעמוד בדרישות המעשיות; ובמקביל, להתגבר על המגבלות והחסרונות של החוק הנוכחי. בתגובה לטיוטת החוק, אמרו חברי האסיפה הלאומית כי על ועדת הניסוח לבחון מחדש מספר סעיפים בטיוטת החוק כדי להבטיח התאמה למציאות.

סקירה כללית של הדיון בקבוצה 3. צילום: חאן דוי

לדברי חבר האסיפה הלאומית לה טאן הואן, הצעת החוק הוסיפה עקרונות בנושא ביזור והאצלת סמכויות, המבטיחים אוטונומיה מקיפה ליחידות שירות ציבורי הקשורות לאחריותו של המנהל. בנוסף, הטיוטה מבהירה גם את תוכן המנגנון להגנה על עובדי מדינה, וזוהי נקודה חדשה ופורצת דרך. במקרים הגורמים נזק עקב גורמים אובייקטיביים, עובדי מדינה יישקלו להדרה ופטור מאחריות אם הפעילו את סמכותם, סדריהם ונהליהם בצורה נכונה וללא אינטרס אישי; יחד עם זאת, הם יהיו פטורים גם מאחריות כאשר הם מציעים חידושים ומקבלים אישורים מהרשויות המוסמכות לטובת הכלל.

ציר האסיפה הלאומית לה טאן הואן נואם. צילום: חאן דוי

בנוגע להיקף הרגולציה, אמר הנציג לה טאן הואן כי יש צורך לשמור על התקנות בנוגע ליחידות שירות ציבורי, משום שסעיף 9 לחוק הנוכחי מסדיר גם את יחידות שירות ציבורי ואת המבנה הארגוני לניהול פעילותן של יחידות שירות ציבורי. זהו הבסיס להוצאת צו על ידי הממשלה בנוגע לארגון ותפעול של יחידות שירות ציבורי.

נכון לעכשיו, סוכנויות מסכמות את יישום החלטה מס' 19-NQ/TW מיום 25 באוקטובר 2017 של הוועד הפועל המרכזי בנושא המשך חידוש מערכת הארגון והניהול, שיפור האיכות והיעילות של יחידות השירות הציבורי. זהו בסיס פוליטי חשוב למחקר ופיתוח חוק כללי המסדיר יחידות שירות ציבורי.

לכן, בעוד שחוק זה לא גובש, אם לא יהיו תקנות בנוגע ליחידות שירות ציבורי בטיוטת החוק, לא יהיה בסיס לממשלה להסדיר באופן ספציפי את ארגון ותפעול יחידות שירות ציבורי, דבר שעלול להוביל לפער משפטי.

הציר לה טאן הואן גם העריך מאוד את העובדה שהצעת חוק זו מאפשרת לעובדי המדינה את הזכות לתרום הון, להשתתף בניהול ותפעול של מפעלים, קואופרטיבים, בתי חולים, מוסדות חינוך וארגוני מחקר מדעי, למעט במקרים בהם החוק למניעת שחיתות וחוקים מיוחדים קובעים אחרת.

זוהי הוראה פורצת דרך באמת המאפשרת לעובדי מדינה לקבל את הזכות להשתתף בפעילויות ספציפיות של הקמת עסקים ולקבל הזדמנות להשתתף בפעילויות עסקיות. זהו גם הבסיס ליישום מודל עורך הדין הציבורי, שכן עובדי מדינה באוניברסיטאות, ובמיוחד בבתי ספר למשפטים, יכולים להשתתף בפעילויות מקצועיות כעורכי דין.

הצעת החוק מאפשרת גם לעובדי מדינה לחתום על חוזי עבודה או חוזי שירות עם סוכנויות, ארגונים ויחידות אחרות, אם הדבר אינו סותר את ההסכם בחוזה העבודה ואינו אסור על פי חוק. במקרים בהם אין הסכם בחוזה העבודה, נדרשת הסכמת ראש יחידת השירות הציבורי; עבור עובדי מדינה מנהליים, נדרשת הסכמת הרשות הממנה המוסמכת.

עם זאת, לדברי הנציגים, יש לבחון מחדש תקנה זו משום שהיא תהיה תלויה במידה רבה בדעותיהם הסובייקטיביות של ראשי יחידות השירות הציבורי ותשפיע על זכויותיהם של עובדי המדינה בעת קבלת פעילויות אחרות.

יש לחתום רק על חוזים לתקופה בלתי מוגבלת.

בנוגע לשיטת גיוס עובדי מדינה, על פי חברי האסיפה הלאומית של מחוז טאנה הואה, קיימות כיום שתי שיטות: בחינה ובחינה. הצעת חוק זו ממשיכה לשמור על שתי שיטות אלו, הפעם הבחירה מכוונת רק למספר קבוצות של נושאים, כגון סטודנטים מצטיינים, מיעוטים אתניים וסטודנטים הלומדים במסגרת שיטת הבחירה. עם זאת, סעיף 2, סעיף 7 קובע קבלה מיידית של עובדי מדינה עבור אלו שחתמו על חוזי עבודה מקצועיים וטכניים ביחידות שירות ציבורי וחוזים אלה הם בגדר חוזי עבודה, חוזי שירות, כפופים למשא ומתן ומוכרעים על ידי המנהל.

תקנה כזו תוביל בקלות לגישה של הגדלת מספר החוזים כדי לקבל הזדמנויות קלות יותר להפוך לעובדי מדינה, וקיים סיכון של ביטול אנשים מוכשרים באמצעות מבחנים.

בנוגע לתקנות על חוזי עבודה לעובדי מדינה, הצעת החוק קובעת שתי צורות: חוזים לתקופה בלתי מוגבלת וחוזים לתקופה קצובה. לדברי חבר האסיפה הלאומית לה טאן הואן, יש להסיר את הרגולציה על חוזים לתקופה קצובה ויש להסדיר רק חוזי עבודה לתקופה בלתי מוגבלת.

מכיוון שכאשר יש בחינה, מיון לעבודה ומנגנון של "במקרה של אי השלמת המשימה, ניתן לסיים את חוזה העבודה", אין צורך לחתום על חוזה לטווח קצר. במידת הצורך, ניתן לקבוע תקופת ניסיון לעובדי מדינה.

חברת האסיפה הלאומית, מאי ואן האי, הסכימה עם דעה זו ואמרה: "צריך להיות רק סוג אחד של חוזה לתקופה בלתי מוגבלת כדי שעובדי מדינה יוכלו לעבוד בראש שקט, וכך יהיה נוח גם לגיוס ולפיטורים אם עובדי מדינה אינם משלימים את משימותיהם."

חברת האסיפה הלאומית מאי ואן האי נואמת. צילום: חאן דוי

בנוסף, סעיף 21 קובע חוזי עבודה וחוזי שירות, בסעיף 2 "ניתנת עדיפות למשיכת וחתימה על חוזים עבור אנשים העובדים בתחומי המדע, הטכנולוגיה, הטרנספורמציה הדיגיטלית, החדשנות, החקלאות, הבריאות, החינוך וההכשרה", אמרה הנציגה מאי ואן האי כי בהקשר הנוכחי, במיוחד בעת יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, בכמה תחומים חשובים מאוד כגון: קרקע, בנייה, חשבונאות, טרנספורמציה דיגיטלית... קיים גם מחסור.

"אם יחידות השירות הציבורי יופנו להקים בקומונות, יהיה צורך בכוח זה, לכן יש לתת עדיפות לחתימה על חוזי עבודה במרכזי השירות הציבורי בקומונות כדי להבטיח את דרישות המשימות העדכניות", הציע הנציג היי.

בדיון על הצעת החוק הזו, אמר חבר האסיפה הלאומית צאו טי שואן כי לחוק המתוקן על עובדי המדינה יש הפעם נקודות חדשות חשובות רבות בהשוואה לחוק הנוכחי. עם זאת, משרות השכר הקבועות בסעיף 22 עדיין כלליות, קשות מאוד ליישום בפועל, וקשה לסדר את טבלאות השכר ולתשלום המשכורות לפי משרות. בינתיים, הוראת המעבר הקבועה בסעיף 43 קובעת כי "לא יאוחר מ-1 ביולי 2027, יש להשלים את סידור וסידור טבלאות השכר לפי משרות ברחבי הארץ".

ציר האסיפה הלאומית, צאו טי שואן, נואם. צילום: חאן דוי

לכן, בעת בניית משרה, למאשר תפקיד חשוב מאוד, אך אם זה לא נעשה בצורה נכונה, האם יהיו אחריות כלשהי? תהה הנציג צאו טי שואן והציע כי צריכות להיות תקנות בנוגע לטיפול באחריות הסוכנות או היחידה בעלת הסמכות לאשר את משרת המשרה.

בנוסף, הציע הנציג צאו טי שואן כי ועדת הניסוח תבחן בקפידה את התקנות הנוכחיות וכן את טיוטות החוק שהוגשו הפעם לאסיפה הלאומית כדי למנוע חפיפה. כדי להבטיח את היתכנות החוק כאשר הוא ייכנס לתוקף ב-1 ביולי 2027, יש לפרסם בו זמנית מסמכי הנחיות יישום מפורטים. אלו גם המגבלות והחסרונות בעבודת החקיקה והאכיפה הנוכחית שיש להתגבר עליהם.

במהלך הדיון הקבוצתי, חברי האסיפה הלאומית של מחוז טאנה הואה העריכו מאוד גם את המדיניות בנושא בניית ופיתוח עובדי מדינה כפי שהוצעה בטיוטת החוק. עם זאת, אמרו חברי האסיפה כי יש צורך להוסיף מדיניות דיור נוספת לעובדי מדינה, במיוחד באזורים מרוחקים, מבודדים וקשים ביותר, כדי ליצור מוטיבציה ולהבטיח חיים יציבים לעובדי מדינה לעבוד בשקט נפשי.

מקור: https://daibieunhandan.vn/khong-nen-quy-dinh-hop-dong-lao-dong-co-xac-dinh-thoi-han-doi-voi-vien-chuc-10392397.html