האם החוק המתוקן לטכנולוגיה עילית משפיע על משיכת השקעות זרות ישירות מההייטק?

חוק הטכנולוגיה העילית מתוקן במטרה ליצור מסדרון משפטי שקוף, יציב ואטרקטיבי להשקעות, ייצור ועסקים במגזר הטכנולוגיה העילית. עם זאת, עדיין קיימות חששות לגבי חלק מהוראות החוק.

חוק הטכנולוגיה הגבוהה מתוקן כדי למקד וליישם את המדיניות העיקרית של המפלגה, ובמיוחד את החלטה מס' 57-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח מדעי וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית.

תיקון החוק הוא צעד הכרחי למיסוד רוח ההחלטה, ובכך ליצירת מסדרון משפטי שקוף, יציב ומושך להשקעות, ייצור ופעילויות עסקיות במגזר ההיי-טק.

סעיפים רבים בטיוטת החוק צפויים לתרום באופן משמעותי לקידום השקעות, ייצור ופעילויות עסקיות במגזר ההיי-טק. עם זאת, חלק מהסעיפים עשויים להשפיע על משיכת השקעות זרות ישירות (FDI) במגזר זה, ואף "להקשות" על מפעלי FDI עם פרויקטים קיימים בווייטנאם, בעוד שווייטנאם מקדמת השקעות FDI במגזר ההיי-טק, ובמיוחד טכנולוגיה אסטרטגית.

העלאת הקריטריונים, הפחתת התמריצים

אחד התכנים החשובים של הצעת החוק לתיקון לטכנולוגיה עילית הוא מתן קריטריונים לזיהוי וסיווג של מפעלי ייצור מוצרי טכנולוגיה עילית, מפעלי טכנולוגיה עילית ומפעלי טכנולוגיה אסטרטגיים.

כדי לעמוד במגמת הפיתוח הנוכחית, ניתן לומר כי קריטריונים אלה הועלו והוחמרו. לדוגמה, עבור מפעלי היי-טק, אחד הקריטריונים שיש לעמוד בהם הוא "בעלות או בעלות משותפת או קבלת העברת טכנולוגיית ליבה ברמת 'חדשנות ופיתוח', 'שליטה ושיפור' בהתאם להוראות החוק בנושא העברת טכנולוגיה לפיתוח טכנולוגיה וייצור מוצרי היי-טק".

תקנה זו עלולה "להקשות" על עסקים רבים, כולל משקיעים זרים, משום שעד כה, התקנות בנוגע ל"טכנולוגיית ליבה", "חדשנות ופיתוח" או "שליטה ושיפור"... אינן ברורות ואין להן קריטריונים ברורים. נראה כי לא קל לעסקים "להגיע אליהן", אפילו עבור תאגידים גדולים.

וייטנאם מקדמת משיכת השקעות זרות ישירות בתחומי היי-טק וטכנולוגיה אסטרטגית.

יתר על כן, הצעת החוק מספקת גם תקנות בנוגע לסיווג מפעלי היי-טק. באופן ספציפי, מפעל היי-טק ברמה 1 הוא מפעל היי-טק "שבו משקיעים מקומיים מהווים שיעור תרומת הון או בעלות מניות של מעל 30%" ומקבל העברת טכנולוגיה מרכזית ברמת "חדשנות ופיתוח" בהתאם להוראות החוק בנושא העברת טכנולוגיה. באשר למפעלי היי-טק ברמה 2, אלו הם מפעלי היי-טק הנותרים.

בהתחשב בתקנה זו, רוב מפעלי ההשקעות הזרות הזרות המשקיעים במגזר ההיי-טק בווייטנאם אינם יכולים לעמוד בדרישות. הסיבה לכך היא שמפעלים אלה מיישמים פרויקטים בבעלות זרה לחלוטין בווייטנאם.

הסיפור הוא שסיווג מפעלי היי-טק ישפיע על תמריצי ההשקעה למשקיעים. במשך זמן רב, טכנולוגיה עילית הייתה התחום שנהנה מרמת תמריצי ההשקעה הגבוהה ביותר, על פי התקנות הנוכחיות. לדוגמה, מס חברות יהיה פטור למשך 4 שנים, יופחת ב-50% ב-9 השנים הבאות, עם שיעור מס חברות של 10% למשך 15 שנים, ותמריצים גבוהים אף יותר, לתקופות ארוכות יותר, אם מדובר בתמריצי השקעה מיוחדים.

עם זאת, הסיפור יחול על שינויים רבים, שכן על פי הצעת חוק תיקון טכנולוגיה עילית, תמריץ זה יוחל רק על מפעלי טכנולוגיה עילית ברמה 1. אם מדובר במפעל טכנולוגיה עילית ברמה 2, תמריץ מס החברות יהיה פטור רק לשנתיים, יופחת ב-50% למשך 4 שנים ושיעור המס יהיה 15% למשך 15 שנים.

"העלאת הקריטריונים והפחתת התמריצים" הזו בוודאי תשפיע באופן משמעותי על משיכת השקעות זרות ישירות של וייטנאם, בהקשר של תחרות עזה יותר ויותר על משיכת השקעות זרות ישירות ברחבי העולם. יתר על כן, תקנה זו תשפיע גם על משקיעים קיימים.

השאלה היא, האם מיזמים קיימים של השקעות זרות ישירות ימשיכו ליהנות מאותם תמריצי השקעה שנהנו מהם במשך זמן רב? פעמים רבות, משקיעים זרים דיברו על חוסר העקביות בתמריצי ההשקעה כאשר המדיניות המשפטית משתנה. טיוטת החוק המתוקן לטכנולוגיה עילית אינה כוללת כיום הוראות מעבר, ולכן משקיעים רבים מרגישים כאילו הם "יושבים על אש".

הצורך בשקיפות ויציבות מדיניות

תוכן חשוב נוסף בתיקון לחוק הטכנולוגיה העילית מעורר דאגה גם בקרב משקיעים זרים. כלומר, הצעת החוק מבטלת את צורת הענקת תעודת מיזם היי-טק, ובמקום זאת מיישמת צורה של הערכה עצמית והגדרה עצמית של המיזם על פי קריטריונים.

נאמר כי גישה זו מסייעת בהפחתת הליכים מנהליים, אך היא נושאת סיכונים מבחינת הבנה, אפשרות להעמדה לדין עתידית, ובעיקר מפחיתה את אמון העסקים ביציבות המדיניות.

תעודת מיזם היי-טק היא הבסיס ליישום מדיניות תמריצי השקעה עבור מפעלים. עם זאת, בהוראות המעבר, הצעת החוק מאפשרת למפעלים להגיש בקשה רק עד תום התעודה, שבדרך כלל תקפה ל-5 שנים בלבד, בניגוד לתוקף תעודת פרויקט יישום היי-טק.

אם היא מיושמת רק עד סוף תקופת תעודת ההיי-טק הנוכחית, המיזם מסתכן בכך שלא יהיה לו בסיס להמשיך ליישם את התמריצים עד סוף תקופת התמריץ המקורית שהוענקה, כל עוד המיזם ממשיך לעמוד בקריטריונים ובתנאים שנקבעו.

"יציבות מדיניות ויכולת חיזוי הן גורמים מרכזיים בהחלטות השקעה בהייטק. כאשר תעודת עסק היי-טק תקפה רק ל-5 שנים, יהיה קשה למשקיעים לתכנן אסטרטגיות ארוכות טווח, במיוחד עבור פרויקטים בקנה מידה גדול עם הון השקעה של מיליארדי דולרים ומחזורי יישום טכנולוגיים ארוכים מ-10-15 שנים", העיר מר בוי נגוק טואן, סגן מנהל כללי של שירותי ייעוץ משפטי ומסים של דלויט וייטנאם.

מדיניות יציבה ושקופה תסייע לווייטנאם למשוך יותר הון זרי עולמי במגזר ההיי-טק.

לדברי מר בוי נגוק טואן, הצגת צורה של הערכה עצמית על ידי מפעלים במסגרת הצעת החוק תיצור גם סיכונים רבים. משקיעים עשויים להיות מודאגים שאם קריטריוני ההערכה אינם ברורים או שיהיו הבדלים בהבנה ובהערכה של הרשויות המוסמכות, במיוחד הקריטריונים לקביעת מוצרי טכנולוגיה עילית/הייטק במהלך תהליך שלאחר הביקורת, לא יובטחו להם ההטבות המועדפות שחושבו בתוכנית ההשקעה.

"לכן, במקום לנטוש אותו לחלוטין, וייטנאם יכולה לשקול לשמור על מנגנון ההסמכה הרשמי, אך לשפר את התהליך בהתאם: הארכת תקופת ההסמכה, יישום טכנולוגיה דיגיטלית בהערכה, או יישום מנגנון סקירה תקופתי מבוסס סיכונים כדי להפחית את הנטל המנהלי. גישה זו מבטיחה הן את הניהול והן את האמון והיציבות של סביבת ההשקעות", אמר מר בוי נגוק טואן.

למעשה, חוק ההשקעות תמיד קובע את העיקרון של הבטחת תמריצי השקעה במקרה של שינויים בחוק. על פי עיקרון זה, יש להבטיח תמריצי השקעה באופן שאינו רטרואקטיבי. לכן, אם חוק הטכנולוגיה העילית יתוקן, יש צורך במנגנון מעבר כדי להבטיח שמשקיעים עדיין ייהנו ממנגנוני התמריצים והמדיניות שנהנו מהם זה מכבר.

יתר על כן, המציאות מראה שכדי להמשיך ולמשוך השקעות זרות ישירות במגזרי הטכנולוגיה העילית והאסטרטגית, יש צורך להמשיך להציע תמריצי השקעה אטרקטיביים ויוצאי דופן כדי למשוך "נשרים טכנולוגיים".

"מפעלי היי-טק הזרימים הזרימים ממלאים תפקיד חשוב מאוד בהיווצרות ובפיתוח של המערכת האקולוגית של היי-טק בווייטנאם. הם לא רק מביאים הון להשקעה וטכנולוגיה מתקדמת, אלא גם יוצרים סביבה ללמידה, העברת ידע והפצת יכולות ניהול מודרניות לעסקים מקומיים", הדגיש גם מר בוי נגוק טואן.

לדברי מר טואן, באמצעות פעילויות ייצור, פיתוח משאבי אנוש ושיתוף פעולה בהכשרה, מפעלי השקעות זרות ישירות בתחום ההייטק תורמים לקידום היווצרות משאבי אנוש איכותיים ולסיוע בפיתוח שרשראות אספקה ​​מקומיות.

בנוסף לתמריצי מס, לדברי מר בוי טאט טאנג, לשעבר מנהל המכון לאסטרטגיית פיתוח (משרד התכנון וההשקעות, כיום משרד האוצר ), כדי לקדם משיכת השקעות זרות ישירות, במיוחד בתחומי הטכנולוגיה העילית והטכנולוגיה האסטרטגית, יש צורך ליישם צעדי תמיכה שאינם מס.

למעשה, מדינות כמו קוריאה, תאילנד, סינגפור והודו מסתמכות גם הן על משיכת השקעות מתאגידי טכנולוגיה רב-לאומיים גדולים בעולם כדי להשקיע בייצור, במחקר לפיתוח משאבי אנוש, לשתף פעולה במחקר, לקבל העברת טכנולוגיה כדי לשלוט בהדרגה בטכנולוגיה, לחדש ולפתח טכנולוגיה מקומית, ולהשתתף באופן עמוק בשרשרת האספקה. מניסיון מדינות אלו, ניתן לראות כי המדיניות למשיכת תאגידים גדולים בתחום ההיי-טק צריכה לבוא לידי ביטוי בבירור במדיניות משיכת טכנולוגיה עילית וטכנולוגיה אסטרטגית.

זה חשוב יותר מתמיד, כאשר החלטה 57-NQ/TW מיושמת בתוקף, שמטרתה להפוך את המדע, הטכנולוגיה והחדשנות ל"מפתח" לשגשוגה של וייטנאם.

מקור: https://baodautu.vn/luat-cong-nghe-cao-sua-doi-co-anh-huong-den-thu-hut-fdi-cong-nghe-cao-d413739.html