הסדר אוניברסיטאי: יש צורך להעביר באופן נחרץ את בתי הספר הציבוריים למשרד החינוך וההכשרה

(דן טרי) - מתחילת שנות ה-80 וה-90, הממשלה החלה לנקוט במדיניות של ארגון מחדש של מוסדות להשכלה גבוהה לקראת ניהול מאוחד תחת רשות אחת.

החלטה 71 של הפוליטביורו על פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה קובעת את המשימה של מודרניזציה ושדרוג ההשכלה הגבוהה, יצירת פריצות דרך בפיתוח משאבי אנוש וכישרונות בעלי כישורים גבוהים, והובלת מחקר וחדשנות.

שבהם, ארגון, ארגון מחדש ומיזוג של מוסדות להשכלה גבוהה הם אחד הפתרונות המרכזיים.

בוועידת ההשכלה הגבוהה בשנת 2025, אישר שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון כי ארגון מחדש משמעותי זה של מוסדות חינוך הוא פקודה.

זוהי ההזדמנות, הזמן, הרגע שבו ההשכלה הגבוהה תעשה פריצת דרך. "אם לא ננצל את ההזדמנות, נתפוס את הכוח, זה אומר שאנחנו אשמים", הדגיש ראש מגזר החינוך.

לפני המהפכה בסידור ובמיזוגים של אוניברסיטאות, עיתון דן טרי ארגן סדרת מאמרים בנושא: "הסידור הגדול של אוניברסיטאות: נקודת מפנה אסטרטגית לפיתוח פורץ דרך".

סדרת המאמרים היא תמונה פנורמית של כיוון הארגון, הארגון מחדש והמיזוג של אוניברסיטאות בווייטנאם, במסגרתה מומחים מובילים ישתתפו בדיון ובבהרת הזדמנויות פיתוח פורצות דרך להשכלה גבוהה ואתגרים שיש לפתור במשותף כדי שמהפכת ההשכלה הגבוהה תוכל להגיע ליעדה בהתאם לרוח החלטה 71.

ליקויים במודל הניהול הישן שקיים במשך עשרות שנים

לאחרונה, ההצעה להעביר מוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים רב-תחומיים (למעט בתי ספר למשטרה ולצבא) למשרד החינוך וההכשרה (MOET) משכה תשומת לב ציבורית רבה. נושא זה הועלה גם הוא לפני 30-40 שנה.

מכיוון שההשכלה הגבוהה בווייטנאם לפני השיפוץ עקבה אחר המודל הסובייטי הישן, תכנון מוסדות ההשכלה הגבוהה הושפע במידה רבה מהמערכת המנהלית המרכזית, כך שבתי הספר סודרו כך שיהיו תחת פיקוחם הישיר של משרדים, סניפים וסוכנויות רבים ושונים.

בהבנה שהמודל הישן גילה בהדרגה ליקויים רבים, ולא היה מסוגל עוד לעמוד במשימות הניהול במצב החדש, כאשר ארצנו יצאה מתקופת המלחמה. מאז תחילת שנות ה-80 וה-90, מועצת השרים (כיום הממשלה) החלה לנקוט במדיניות של סידור מחדש של מוסדות להשכלה גבוהה לקראת ניהול מאוחד תחת מוקד אחד, משרד האוניברסיטאות ובתי הספר התיכוניים המקצועיים (כיום משרד החינוך וההכשרה).

ניתן לראות בבירור מדיניות זו באמצעות שני מסמכים: החלטה מס' 73-HDBT מיום 22 באפריל 1983 של הממשלה בנושא עבודת החינוך בשנים הקרובות והחלטה מס' 255-HDBT מיום 31 באוגוסט 1991 בנושא ארגון וסידור רשת בתי הספר במערכת החינוך הארצית.

סטודנטים באוניברסיטה הלאומית לכלכלה (צילום: NEU)

עם זאת, מדיניות זו לא יושמה ברצינות, והמצב של כמה בתי ספר שנשארו במשרדים ובסניפים הישנים שלהם הוא די נפוץ. בעיה זו הוזכרה גם על ידי סגן ראש הממשלה נגוין חאן בוועידה הלאומית של נשיאי אוניברסיטאות ומכללות בהאנוי בשנת 1992 כדלקמן:

"רשת האוניברסיטאות והמכללות שלנו הייתה בלתי סבירה במשך שנים רבות. היקף כל בית ספר קטן מדי, רובם בתי ספר חד-תחומיים. סידורן ובנייתן של אוניברסיטאות ומכללות מושפעים במידה רבה מהמערכת המנהלית, הארגון והתפעול של בתי הספר על פי המשרד, המחוז והעיר."

ההפרדה והבידוד בין בתי הספר מעכבים מאוד את פיתוח הפוטנציאל של הצוות החינוכי, מגבילים את פיתוח הקיבולת של המתקנים הקיימים של בתי הספר, ומקשים על תקשורת וקשר בין בתי הספר.

כולם מסכימים על הצורך לארגן מחדש את מערכת הרשתות של האוניברסיטאות והמכללות, אך ברור שלא נעשה הרבה עד היום, מערכת הרשתות לא השתנתה בהשוואה ללפני 3 שנים. זהו חיסרון של מגזר החינוך וההכשרה וגם חיסרון של מועצת השרים.

מדוע כל כך קשה להעביר ניהול? זה נובע מההרגלים המסובסים והריכוזיים של תקופת התכנון המרכזית.

באותה תקופה, כל מחלקה לא רק ניהלה את התחום הייעודי שלה, אלא גם הייתה אחראית באופן מלא על פעילויות הקשורות לאותו תעשייה או תחום, כגון הכשרת משאבי אנוש, הקצאת תקציב, ניהול ייצור, או אפילו שירותי בריאות ורווחה לעובדים בתעשייה...

בהתאם לכך, למשרדים יש לעתים קרובות מערכות הכשרה משלהם המתמקדות בהכשרת מיומנויות וידע מיוחדים בהתאם להנחיות המשרד. לאחר סיום הלימודים, סטודנטים משובצים או מגויסים לעתים קרובות לעבודה ביחידות תחת המשרד או בתחומים המנוהלים על ידי המשרד.

לכן, בעת העברת ניהול בתי הספר ממשרדים ייעודיים למשרד החינוך וההכשרה, התעוררו קשיים עקב הרגלים ישנים וחוסר החלטיות ביישום שינויים.

33 שנים מאוחר יותר, הארגון מחדש של מערכת הרשת האוניברסיטאית טרם יושם.

בהקשר של יישום דרסטי של המהפכה במדינה לארגון מחדש וייעול המנגנון, דעות רבות הציעו להעביר אוניברסיטאות ציבוריות (למעט מגזרי הביטחון וההגנה) למשרד החינוך וההכשרה לצורך ניהולן, על מנת להבטיח אחדות בניהול המדינה.

כדי לקבל תמונה נכונה של הצעה חדשה זו, יש צורך תחילה להבהיר את התוכן הקשור לסוגיית ניהול מוסדות להשכלה גבוהה.

כאן, ניהול כולל ניהול ממלכתי וניהול ישיר. ניהול ממלכתי חל על כל מוסדות החינוך, ציבוריים ופרטיים כאחד, כולל משימות עיקריות כגון פיתוח והכוונת יישום של אסטרטגיות, תוכניות ומדיניות לפיתוח חינוכי; ויסות יעדים, תוכניות ותכנים חינוכיים; מסגרת הסמכה לאומית; גיוס, ניהול ושימוש במשאבים לפיתוח הקריירה החינוכית; פיקוח ובדיקת עמידה בחוקי החינוך...

חוק החינוך משנת 2019 קובע כי הממשלה מאחדת את ניהול החינוך על ידי המדינה.

משרד החינוך וההכשרה אחראי כלפי הממשלה על יישום הניהול הממלכתי של חינוך לגיל הרך, חינוך כללי, חינוך אוניברסיטאי, חינוך מכללות, חינוך מכללות וחינוך מתמשך.

משרדים, סניפים וועדות עם אחרות בכל הרמות יבצעו את ניהול החינוך על ידי המדינה בהתאם לביזור הממשלה, במסגרת משימותיהם וסמכויותיהם.

בינתיים, ניהול ישיר חל רק על בתי ספר ציבוריים, באמצעות סוכנות הניהול הישיר, אותה כינינו בעבר גוף המנהלים. גוף המנהלים אחראי על ניהול ישיר של בתי הספר המסונפים בנושאים כגון אוריינטציה לפיתוח אסטרטגי, ארגון, כוח אדם (כגון מינוי מנהלים), מימון, השקעה במתקני בית ספר... גם הזרעים המובילים למנגנון ה"בקשו - תנו" בניהול נובעים מכאן.

במשך זמן רב, מוסדות להשכלה גבוהה במדינתנו היו מפוזרים במשרדים, סניפים ורשויות מקומיות שונות. הפרדת ניהול המומחיות המקצועית מניהול משאבי אנוש ופיננסי מקטינה את האחדות בניהול ובניהול של מערכת החינוך הלאומית כולה והפכה את מנגנון ניהול החינוך למסורבל וכבד.

וכפי שפורסם, מדינתנו ראתה את החסרונות כבר מההתחלה, אך עקב מכשולים מהרמה העממית, המשרדים השולטים (סוכנויות ניהול ישיר), עד כה לא ניתן היה ליישם ניהול מאוחד.

זה הזמן הנכון לבחון מחדש את נושא ניהול האוניברסיטה

כדי לבצע את העברת מוסדות ההשכלה הגבוהה למשרד החינוך וההכשרה, אנו זקוקים לשינויים מוסדיים משמעותיים.

החלטה 18-NQ/TW קבעה בבירור את נקודת המבט: "ליישם את העיקרון שסוכנות אחת מבצעת משימות רבות ומשימה אחת מוטלת רק על סוכנות אחת שתנהל ותיקח אחריות עיקרית". לפיכך, רק משרד החינוך וההכשרה אחראי על ניהול מערכת החינוך באופן כללי. משרדים ומגזרים אחרים צריכים להתמקד בניהול תחומי ההתמחות שלהם, תוך הימנעות מ"לקיחת" משימות רבות מדי והובלת חפיפה בניהול בין משרדים ומגזרים.

חלוקת משימות ברורה זו מבטלת גם את המצב של "העברת האחריות" בין משרדים וסניפים. ברגע שהם מוותרים על תפקיד ניהול מוסדות להשכלה גבוהה, אותם משרדים וסניפים חייבים לוותר גם על הזכות לספק תקציבים למוסדות להשכלה גבוהה, כמו גם על בעלותם על קרקעות, מתקנים וכו' של אותם בתי ספר. כל עוד למשרדים וסניפים אחרים עדיין יש את הזכות לספק תקציבים למוסדות להשכלה גבוהה, לבתי הספר עדיין יש סיבה "להיאחז" בהם.

על מנת שמשרד החינוך וההכשרה יאחד את תפקידו בניהול המדינה של החינוך, על האסיפה הלאומית להסיר תחילה את סעיף 3 וסעיף 4, סעיף 105 לחוק החינוך משנת 2019, שמשמעותו הסרת תפקיד ניהול המדינה של החינוך ממשרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה (הישן) וממשרדים וסוכנויות משרדיות אחרות. בשלב זה, משרד החינוך וההכשרה ימלא באמת את תפקיד הנציג היחיד האחראי כלפי הממשלה על ניהול המדינה של החינוך.

באשר לוועדות העם בכל הרמות, הן עדיין שומרות על יישום ניהול החינוך על ידי המדינה בהתאם לביזור הממשלה, במסגרת משימותיהן וסמכויותיהן.

כאן, יש צורך להבהיר את ההבדל בתפקידים בין משרדים, סוכנויות ברמת המשרד (מרכזיות) וועדות עממיות פרובינציאליות (מקומיות). משרדים וסוכנויות ברמת המשרד הם חברים בממשלה, ובממשלה, משימה אחת מוקצית למשרד אחד בלבד - כלומר, כל משרד אחראי על ניהול תחום ייעודי ברחבי המדינה.

בינתיים, ועדת העם המחוזית היא סוכנות מנהלית מקומית של המדינה, הפועלת כ"ממשלה מקומית". ועדת העם מבצעת את ניהול המדינה בכל התחומים כגון כלכלה, תרבות, חברה, ביטחון, הגנה... באזור.

לפיכך, הקצאת ניהול החינוך על ידי המדינה לוועדת העם המחוזית מדגימה ביזור והאצלת סמכויות ליישובים. הדבר עולה בקנה אחד גם עם הנחייתו של ראש הממשלה פאם מין צ'ין בישיבת הוועדה הלאומית לחדשנות בחינוך והכשרה בתחילת נובמבר 2024, שהיא: "קידום ביזור והאצלת סמכויות ליישובים ולמוסדות חינוך והכשרה כדי ליצור מרחב ליצירתיות; הגברת האוטונומיה של היישובים ברוח של החלטה מקומית, פעולה מקומית ואחריות מקומית".

אוניברסיטאות מקומיות הוקמו כדי ליצור שוויון רב יותר בהשכלה הגבוהה, ויצרו תנאים נוחים לאזורים בעלי רמות שונות של פיתוח חברתי-כלכלי, במיוחד ביישובים בעלי פיתוח חברתי-כלכלי איטי. זהו מודל טוב מאוד שיש לשמר ולקדם.

ברוח זו, המגמה של מיזוג מוסדות להשכלה גבוהה מקומיים לסניפים או לבתי ספר חברים של אוניברסיטאות מפתח (תחת הממשלה המרכזית) כפי שקרה לאחרונה, מנוגדת לחלוטין לדעות המנחות האחרונות של המפלגה והמדינה.

בהקשר של כלכלה רב-מגזרית, למען פיתוח חיובי, יש לארגן בתי ספר מקומיים לפי מודל של אוניברסיטאות ומכללות קהילתיות הפופולריות מאוד בעולם כיום.

האם המנגנון עמוס יתר על המידה כאשר מרכזים יותר מדי בתי ספר תחת משרד החינוך וההכשרה?

אם ההצעה הנ"ל תאושר, מספר מוסדות ההשכלה הגבוהה המנוהלים על ידי משרד החינוך וההכשרה יגדל משמעותית. עם זאת, זו אינה בעיה קשה מדי, שכן עם מגמת האוטונומיה של האוניברסיטאות, בעתיד הקרוב משרד החינוך וההכשרה ימלא תפקיד ניהולי ממלכתי בלבד, באמצעות בניית אסטרטגיות להשכלה גבוהה, פרסום מדיניות ותקנים להשכלה גבוהה, תכנון הקצאת תקציבים לבתי ספר ופיקוח על ציות בתי הספר לחוק.

בשלב זה, מוסדות להשכלה גבוהה "ישוחררו" לחלוטין ממנגנון הממשל, ויקבלו אוטונומיה מלאה בהיבטים אקדמיים, ארגוניים, כוח אדם וכספיים לצורך פיתוח.

מנגנון ניהול אוניברסיטאות סיני לפני ואחרי 1990

בהתבסס על הבסיסים שהוזכרו לעיל, אני ממליץ שהמדינה תיישם באופן סינכרוני פתרונות: האצת תהליך מתן אוטונומיה למוסדות להשכלה גבוהה מוסמכים; קידום ביזור והאצלת סמכויות ליישובים בניהול ובהשקעה בחינוך; הקמת יחידות בית ספריות ברמה הביניים (כגון תאגידים ומערכות בית ספריות) בעלות אוטונומיה מספקת לניהול ולתמוך ישירות בבתי ספר שאין להם אוטונומיה מספקת; הכללת חוק החינוך את אחריות הקהילה החברתית להשתתף בתמיכה ובתרומה להפעלת מערכת החינוך; עידוד הקמת אשכולות בתי ספר מקושרים באותו יישוב לקידום כוח משותף.

אם הדבר ייעשה, המנגנון המושלם של משרד החינוך וההכשרה יכלול רק מחלקות המבצעות תפקידי ניהול מדינה, מה שיאפשר ייעול מקסימלי של צוות המשרד כפי שהורה המזכיר הכללי הנוכחי.

הדבר החשוב הוא להעביר באופן נחרץ את בתי הספר הציבוריים למשרד החינוך וההכשרה, אין שום ייחוד נוסף מלבד בתי ספר צבאיים ומשטרה. כל עוד משרד רואה בתחומו תחום מיוחד ושומר על האוניברסיטה, משרדים אחרים יכולים לעשות את אותו הדבר.

ואז מה שאמר סגן ראש הממשלה נגוין חאן ב-1992 יחזור על עצמו, שכולם מסכימים, כולם רואים את הצורך לארגן מחדש את מערכת רשת האוניברסיטאות והמכללות..., אבל עד היום לא נעשה הרבה, מערכת הרשת לא השתנתה בהשוואה ל... לפני 30 שנה!

רק כאשר בתי הספר הציבוריים יהיו תחת יחידת ניהול אחת, משרד החינוך וההכשרה, ניתן יהיה לבצע את ההסדר והמיזוג בהצלחה.

ד"ר לה וייט חויאן

סגן נשיא איגוד האוניברסיטאות והמכללות הווייטנאמיות,

סגן מנהל לשעבר של משרד ההשכלה הגבוהה, משרד החינוך וההכשרה

מקור: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-xep-dai-hoc-can-kien-quyet-chuyen-cac-truong-cong-lap-ve-bo-gddt-20251004233915285.htm