ארגון מחדש וארגון מערכת החינוך האוניברסיטאית: הקמת אוניברסיטאות רב-תחומיות תחרותיות ברמה בינלאומית

GD&TĐ - ד"ר לה וייט ח'ויאן - סגן נשיא איגוד האוניברסיטאות והמכללות הווייטנאמיות, אמר כי בהקשר של קידום וייטנאם של טרנספורמציה במודל הצמיחה שלה, ועבר לכלכלה מבוססת ידע המבוססת על מדע, טכנולוגיה וחדשנות, הסדר וארגון מחדש של מערכת החינוך האוניברסיטאית הם דרישה בלתי נמנעת כדי לסייע בהקמת אוניברסיטאות רב-תחומיות שיהיו תחרותיות מספיק באזור ובעולם.

מגמה בלתי נמנעת

מה דעתך על מדיניות הסדר והרה-ארגון של מערכת החינוך האוניברסיטאית, אשר משרד החינוך וההכשרה הוטל על יישום בהתאם להחלטה 71-NQ/TW?

- במהלך שני העשורים הראשונים של המאה ה-21, השכלה גבוהה הפכה למרכיב מרכזי באסטרטגיות הפיתוח של רוב המדינות. מנקודת מבט עולמית, ישנן שלוש מגמות עיקריות המשפיעות רבות על פעילותה ורפורמתה של ההשכלה הגבוהה.

האחת היא המגמה של אוניברסיטאות רב-תחומיות, רב-תחומיות ורב-תכליתיות. השנייה היא המגמה של ריכוזיות וארגון מחדש של המערכת באמצעות מיזוגים או שותפויות. השלישית היא המגמה של אוטונומיה גוברת המלווה באחריות חברתית. וייטנאם אינה יכולה לעמוד מחוץ למגמות אלו.

מערכת השכלה גבוהה מקוטעת ומפוזרת תתקשה להשתלב, ואף קשה יותר להשיג מקום בדירוגים בינלאומיים. בווייטנאם יש כיום יותר מ-240 אוניברסיטאות וכמעט 400 מכללות. רוב המוסדות הללו קטנים בקנה מידה, בעלי היקף פעילות צר, ואיכות ההכשרה והמחקר אינה עומדת בדרישות הפיתוח החברתי- כלכלי . ניתן לציין מאפיינים בולטים:

מפוזרים ומקוטעים: בתי ספר רבים הוקמו על בסיס שדרוג ממכללות, אך חסרים את הבסיס של ניהול אוניברסיטאי מודרני.

פונקציות חופפות: בתי ספר באותו יישוב או באותו מקצוע מלמדים לעתים קרובות במגמות דומות, מה שמוביל לתחרות לא בריאה ובזבוז משאבים.

חוסר תחרותיות בינלאומית: למעט כמה אוניברסיטאות גדולות (האוניברסיטה הלאומית, אוניברסיטת המדע והטכנולוגיה של האנוי, אוניברסיטת הרפואה של האנוי...), רוב בתי הספר הווייטנאמיים אינם ידועים באזור, שלא לדבר על ברמה הבינלאומית.

מגבלות במחקר ובחדשנות: מספר הפרסומים הבינלאומיים עדיין נמוך, הקשר בין אוניברסיטאות - עסקים - מכוני מחקר חלש.

ד"ר לה ויאט חויין. צילום: NVCC

כתוצאה מכך, מערכת האוניברסיטאות הווייטנאמית מתקשה ליצור "קטרים" אמיתיים, בעוד שכל המשאבים החברתיים מקוטעים לחלקים קטנים ולא יעילים. ניתן להצביע על כמה השלכות אם המצב הנוכחי ימשיך להישמר כדלקמן:

ירידה באיכות: עקב פיזור משאבים, בתי ספר מתקשים להשקיע בתשתיות, במעבדות ובצוות הוראה.

בזבוז משאבי ציבור: המדינה צריכה לשמור על הוצאות תקציביות על יחידות קטנות רבות, במקום למקד השקעות במרכזי מצוינות.

החמצת ההזדמנות להתחרות בינלאומית: בעוד שבמדינות שכנות יש אוניברסיטאות הנמצאות בין 100 ו-200 המובילות בעולם, וייטנאם עדיין מתקשה בדירוג האזורי.

קשה להתחבר לצורכי פיתוח: מערכת האוניברסיטאות אינה יכולה לספק משאבי אנוש איכותיים לתעשיות אסטרטגיות כמו מוליכים למחצה, בינה מלאכותית, ביוטכנולוגיה, אנרגיה מתחדשת וכו'.

לפיכך, מיזוג אוניברסיטאות קטנות ומפוזרות ליצירת אוניברסיטאות רב-תחומיות הוא דרישה מחייבת, לא סתם אופציה.

- לדעתך, מהי המשמעות הגדולה ביותר של מדיניות זו עבור מערכת ההשכלה הגבוהה הווייטנאמית בשלב הנוכחי?

וייטנאם ניצבת בפני הצורך לשנות את מודל הצמיחה שלה, ולנוע לעבר כלכלה מבוססת ידע, המבוססת על מדע, טכנולוגיה וחדשנות. כדי להשיג את המטרה להפוך למדינה מפותחת בעלת הכנסה גבוהה עד 2045, וייטנאם חייבת להיות בעלת מערכת אוניברסיטאות חזקה המסוגלת להכשיר משאבי אנוש איכותיים ולייצר ידע חדש.

בהקשר זה, שמירה על מערכת מבוזרת ולא יעילה אינה רק בזבזנית, אלא גם מעכבת את הפיתוח הלאומי. מיזוג אוניברסיטאות ליצירת אוניברסיטאות רב-תחומיות בקנה מידה גדול, בעלות יכולת מחקר והכשרה בין-תחומית הוא פתרון אסטרטגי. זוהי לא רק דרישה חינוכית, אלא גם החלטה פוליטית הקשורה לעתיד האומה.

הארגון והארגון מחדש של מערכת ההשכלה הגבוהה בהחלט מביאים השפעות חיוביות. הראשונה שבהן היא הגברת יעילות השימוש במשאבים. בעת מיזוג, בתי ספר יכולים לחלוק מתקנים משותפים (ספריות, מעבדות, מעונות), ובכך למנוע כפילויות של השקעות ובזבוז. מרצים מוקצים בצורה סבירה יותר, במיוחד בתחומים עם עודף או מחסור במשאבי אנוש.

במקביל, מיזוגים מסייעים לבנות אוניברסיטאות גדולות מספיק כדי להשתתף בדירוגים בינלאומיים ולהתחרות אזורית. התחומים משלימים זה את זה, פותחים הזדמנויות בין-תחומיות, חדשנות ויוצרים יתרונות לסטודנטים. בתי ספר קטנים לרוב חסרים משאבי מחקר, כך שכאשר יתמזגו, תהיה להם הזדמנות לשלב חוזקות ולבנות מכוני מחקר ומרכזי טכנולוגיה בקנה מידה גדול.

הממשלה יכולה בקלות להקצות תקציבי מחקר באופן מרכזי, במקום לחלק אותם לתקציבים קטנים ומקוטעים. בנוסף, אוניברסיטה רב-תחומית, גדולה ויוקרתית תמשוך סטודנטים מקומיים ובינלאומיים. שותפים זרים מעדיפים גם לשתף פעולה עם אוניברסיטה גדולה, במקום בתי ספר קטנים ונפרדים רבים.

ד"ר נגוין ואן דאו - אוניברסיטת ואן לאנג שוחח עם מרצים וסטודנטים והפיץ את רוח הלמידה לאורך החיים. צילום: NVCC

צפה סיכונים מראש

- מלבד ההשפעות החיוביות, האם לדעתך ניתן לצפות השפעות שליליות או סיכונים כלשהם על מנת שיהיו פתרונות למניעתם?

- ההשפעה השלילית הראשונה והסיכון לכך היא הסיכון לאובדן זהות ומסורת. לבתי ספר רבים יש היסטוריה של עשרות, אפילו יותר ממאה שנים. מיזוג גורם בקלות לאובדן זהות ומוכרות, וגורם לתגובות בחברה ובבוגרים. יחד עם זאת, קיים הסיכון לניגודי עניינים בניהול.

חלק מהמרצים יחששו לאבד את משרותיהם, תעשיית ההכשרה תצטמצם, המחלקה תפורק. סטודנטים יהיו מודאגים מערכם של התארים וממותג בית הספר לאחר המיזוג. במיוחד, אם מנגנון הניהול לא יחודש, המיזוג רק יגרום למנגנון להיות נפוח, עם שכבות ביניים רבות, מה שיפחית את היעילות התפעולית.

בנוסף, כאשר בתי ספר מקומיים מתמזגים לאוניברסיטה גדולה, הדבר עלול להוביל ל"ריכוזיות" מוגזמת. צורכי ההכשרה המקומיים מתעלמים מהם, דבר המשפיע על תפקידו של הפיתוח האזורי.

כדי למזער את ההשפעות השליליות, יש צורך תחילה לתכנן מנגנון ממשל מודרני; תקשורת שקופה, המסבירה בבירור את הסיבות, היתרונות וההתחייבויות על מנת להבטיח את זכויותיהם של מרצים, סטודנטים ובוגרים.

לצד זאת, ישנה מדיניות משאבי אנוש סבירה: שימור צוות מרצים טוב, סידור הוגן, הימנעות ממנטליות ה"לוזר" לאחר המיזוג. שימור המותג המסורתי, אולי שמירה על שם בית הספר כ"בית ספר חבר" במבנה של אוניברסיטה גדולה. במקביל, מתן תשומת לב לחיבור לפיתוח אזורי באמצעות העובדה שהאוניברסיטה המאוחדת עדיין חייבת להיות אחראית לשרת את צרכי משאבי האנוש, המחקר והפיתוח של היישוב.

לפיכך, ניתן לומר כי מיזוגי אוניברסיטאות פותחים הזדמנויות גדולות וסיכונים פוטנציאליים כאחד. הצלחתו או כישלונו של תהליך זה אינם תלויים בצווים אדמיניסטרטיביים, אלא ביכולת לעצב מנגנון ממשל חדש שיבטיח את הרמוניית האינטרסים של כל הצדדים המעורבים.

ד"ר קו נגוק פואנג - ראש המחלקה לתיאוריה פוליטית, אוניברסיטת נגוין טאט טאן, מלמד בכיתה. צילום: NVCC

5 עקרונות יסוד לבסס

- מנקודת מבט של מומחה, אילו הצעות יש לך כדי להבטיח שתהליך הרה-ארגון יהיה יעיל ובר-קיימא?

- על מנת שתהליך מיזוג האוניברסיטאות לא יהפוך לתהליך מכני "מנהלי", שיגרום לשיבושים ותגובות שליליות בחברה, אני סבור שיש צורך לקבוע בבירור את 5 העקרונות הבסיסיים הבאים:

ראשית, עקרון האינטרס הציבורי: מיזוגים אינם נועדו לצמצם את מספר מתקני ההכשרה, אלא לייעל את המשאבים, לשפר את איכות ההכשרה והמחקר ולשרת טוב יותר את צרכי הלומדים והחברה.

שנית, עקרון כיבוד האוטונומיה של האוניברסיטה: יש להתייעץ באופן מלא עם כל מוסד לימודים המשתתף במיזוג ולקבל את הזכות להשתתף בעיצוב המודל החדש, תוך הבטחה שזהותו האקדמית לא תבוטל.

שלישית, עקרון השקיפות והאחריות: תהליך המיזוג חייב לפרסם מידע, להסביר בבירור את הסיבות, הקריטריונים ומפת הדרכים; להימנע מכפייה אדמיניסטרטיבית הגורמת לבלבול בקרב מרצים וסטודנטים.

רביעית, עקרון הרמוניזציית האינטרסים: מיזוגים חייבים לקחת בחשבון את האינטרסים של גורמים רבים: המדינה, בתי הספר, המרצים, הסטודנטים והקהילות המקומיות. אם נתמקד רק באינטרסים של ההנהלה תוך התעלמות מאינטרסים אקדמיים וחברתיים, התהליך ייכשל.

חמישית, עקרון השלבים, עם מפת דרכים: אין לבצע "מיזוג חד פעמי", אלא לבדוק, להעריך ולהתאים כדי למנוע גרימת הלם ובזבוז משאבים.

כמובן, המיזוג צריך להתבסס על קריטריונים מדעיים מחמירים, על מנת ליצור אוניברסיטאות רב-תחומיות בנות-קיימא. באופן ספציפי, מבחינת גיאוגרפיה, יש לתת עדיפות למיזוג בתי ספר באותו אזור (עיר, מחוז) כדי לנצל תשתית משותפת ולהפחית עלויות ניהול. יש להימנע ממיזוג בתי ספר רחוקים זה מזה, דבר שיגרום לקשיים לסטודנטים ולמרצים בלימודים ובהוראה.

מבחינת הכשרה, בתי ספר עם תחומי התמחות משלימים יתמזגו ויצרו אוניברסיטה רב-תחומית. יש להימנע ממיזוגים מכניים בין בתי ספר עם יותר מדי תחומי התמחות חופפים, אשר עלולים להוביל בקלות לסכסוכים ולעודף משאבי אנוש.

מבחינת יכולת המחקר וההכשרה, מומלץ למזג בתי ספר בעלי אותה משימה אך חוזקות שונות (לדוגמה, בית ספר אחד חזק בהנדסה, השני חזק בסוציו-אקונומיה). זה עוזר ליצור אוניברסיטאות בעלות יכולת בין-תחומית, המשתתפות בקלות בתוכניות מחקר לאומיות ובינלאומיות.

מבחינת קנה מידה ויעילות תפעולית, בתי ספר קטנים מדי (מתחת ל-3,000 תלמידים) צריכים לשקול מיזוג כדי לנצל את המשאבים. יש לכלול במיזוג גם בתי ספר בעלי יעילות תפעולית נמוכה ואיכות ירודה.

בנוגע לאסטרטגיה הלאומית, ניתנת עדיפות להקמת אוניברסיטאות מחקר אזוריות ובינלאומיות במרכזים הכלכליים, הפוליטיים והחברתיים של המדינה (האנוי, הו צ'י מין סיטי, הואה סיטי, דא נאנג סיטי).

בכל אזור כלכלי צריכה להיות לפחות אוניברסיטה רב-תחומית אחת, גדולה מספיק כדי לשרת הן את צרכי משאבי האנוש המקומיים והן את השתלבותה ההדרגתית הבינלאומית. בכל פרובינציה צריכה להיות לפחות אוניברסיטה רב-תחומית אחת - "אוניברסיטה קהילתית" רב-רמתית - בקנה מידה סביר, הן כדי לשרת את צרכי משאבי האנוש הישירים של הפרובינציה והן כדי לתרום להעלאת הרמה האינטלקטואלית של הקהילה המקומית.

אחריות המדינה בתקופה זו היא ליצור מסגרת משפטית, להבטיח הגינות ולפקח על האינטרסים הציבוריים, לא להתערב ישירות בהחלטות אקדמיות-ארגוניות-כוח אדם. אחריותן של אוניברסיטאות היא להעז לקבל שינוי, להעמיד את האינטרסים הלאומיים ואת הקהילה האקדמית מעל לאינטרסים המקומיים. ואחריות החברה כולה היא לנטר, לבקר וללוות, כדי שתהליך הרפורמה לא ירד מהפסים עקב לחץ של אינטרסים קבוצתיים.

"תהליך מיזוגי האוניברסיטאות בווייטנאם הוא בלתי הפיך, אך האם התוצאות חיוביות או שליליות תלוי באופן שבו הוא ייושם. אם הוא מבוסס על עקרונות של שקיפות, אוטונומיה והבטחת זכויותיהם של הלומדים והמרצים, תהליך זה יכול להפוך להזדמנות היסטורית לשדרוג מערכת האוניברסיטאות הלאומית." - ד"ר לה וייט חויאן

מקור: https://giaoducthoidai.vn/sap-xep-tai-cau-truc-he-thong-giao-duc-dai-hoc-hinh-thanh-dai-hoc-da-linh-vuc-canh-tranh-quoc-te-post754138.html