פיקוח מוגבר ומניעת ניגודי עניינים

בדיון בקבוצה 7 (מחוזות נגה אן ולאם דונג), בבוקר ה-22 באוקטובר, הגיעו הצירים להסכמה רבה על הצורך לתקן את חוק עובדי המדינה ואת חוק התעופה האזרחית של וייטנאם. במקביל, הם הציעו לשפר את התקנות בנוגע לניהול עובדי המדינה בהתאם לתפקידים; להגביר את הפיקוח, למנוע ניגודי עניינים ולהבטיח שקיפות ועקביות בתהליך היישום.

חבר הוועד המרכזי של המפלגה, מזכיר הוועד המחוזי של המפלגה, ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז לאם דונג. י טאן הא ניה קדאם ניהל את מושב הדיון הקבוצתי. צילום: פאם טאנג

הבטחת זכויותיהם וחובותיהם של עובדי המדינה

בהתייחסם לטיוטת החוק בנושא עובדי מדינה (מתוקן), הביעו הנציגים את הסכמתם עם הכיוון של העברת המיקוד הניהולי מ"תואר מקצועי" ל"תפקיד". הנציג נגוין הואו ​​טונג (לאם דונג) ציין כי זהו חידוש התואם את מגמות הניהול המודרניות, התורם לקשר בין אחריות השירות הציבורי לתפוקות, ומקדם את היעילות התפעולית של יחידות השירות הציבורי.

עם זאת, המציאות הנוכחית מראה כי היכולת לבנות משרות ותיאורים מקצועיים בין משרדים, סניפים ורשויות מקומיות עדיין קיימות הבדלים רבים, בעוד שמספר יחידות השירות הציבורי גדול מאוד. ללא מסגרת מודל, סטנדרטים מינימליים ומפת דרכים ספציפית להסבה, היישום ייפול בקלות לפורמליות ויהיה חסר עקביות.

חבר האסיפה הלאומית נגוין הואו ​​טונג (לאם דונג) נואם. צילום: פאם טאנג

הנציגים הציעו להוסיף לטיוטת התקנות בנוגע למפת הדרכים להמרה חובה, ולהטיל על הממשלה, תוך 12 חודשים ממועד תחילת החוק, את ההנפקה של מסגרת של משרות לדוגמה, תיאורי משרות לדוגמה ומסגרת כשירות מינימלית. בנוסף, יש להקים מנגנון הערכה ואישור מאוחד כדי להבטיח שקיפות וישימות.

בנוגע לזכויותיהם של עובדי מדינה בחתימה על חוזים לביצוע פעילויות מקצועיות ועסקיות (סעיף 13), אמרו הנציגים כי התקנה המרחיבה את זכויותיהם של עובדי מדינה לתרום הון ולהשתתף בניהול מפעלים, קואופרטיבים, בתי חולים, מוסדות חינוך לא ציבוריים וכו' עולה בקנה אחד עם המדיניות של קידום משאבים מקצועיים, במיוחד בתחומי המדע, החינוך והבריאות.

עם זאת, ציין הנציג נגוין הוו טונג כי אם לא תבוצע פיקוח על תקנה זו, היא עלולה להוביל לניגודי עניינים, במיוחד כאשר נושאי משרה מנצלים את תפקידיהם למען אינטרסים אישיים. לכן, הציע הנציג להוסיף תקנה המחייבת נושאי משרה שהם מנהיגים או מנהלים להצהיר ולבקש הסכמה בכתב מהממונים הישירים עליהם כאשר הם רוצים להשתתף בניהול או בהקמה של עסק. יחד עם זאת, אסור להשתתף בניהול עסק שיש לו קשרים פיננסיים או חוזיים עם היחידה בה עובד נושא המשרה.

הנציגים הציעו גם שהטיוטה תפרט בבירור את מנגנון החוזה, חלוקת התועלת והאחריות על קניין רוחני בפעילויות מסחור של תוצאות מחקר ביחידות מדעיות, כדי להבטיח שקיפות ולמנוע אובדן נכסים ציבוריים.

בנוגע להוראות הנוגעות לחוזי העסקה, חוזי עבודה וחוזי שירות, מצאו הנציגים כי הטיוטה לא הגדירה בבירור את הגבולות בין קבוצות עובדים. אי הפרדה ברורה ביניהן עלולה להוביל לפרצות משפטיות, סכסוכים על משטרים, ביטוח, שעות עבודה, אחריות פיצויים וכו'. לכן, מומלץ לקבוע במפורש את הגבולות, הזכויות והחובות של כל קבוצה, כמו גם את התנאים והקריטריונים להמרה בין סוגי חוזים כדי להבטיח שקיפות והגינות.

הציר נגוין הוו טונג הדגיש עוד כי פרק 5 של הטיוטה בנושא ניהול עובדי מדינה הוא התוכן המרכזי, המדגים את החשיבה החדשנית בניהול עובדי מדינה בתקופה החדשה. עם זאת, עדיין קיימת סתירה בין האוריינטציה לחדשנות לבין התוכן המובע במסמך. למרות שהטיוטה עוברת למודל ניהול המבוסס על "משרות", היא עדיין שומרת על תקנות בנוגע לרשימות, סטנדרטים של תארים מקצועיים, דירוגים, קידומים, מינויים וכו', מה שמוביל לחפיפות ביישום.

הנציגים המליצו שאם נעבור לחלוטין למודל של "תפקיד", עלינו להסיר או להעביר את התקנות בנוגע לתארים של תפקידים למסמכי הנחיה, ולהשאיר אותן רק עבור תחומים ספציפיים כמו חינוך ובריאות. במקביל, עלינו ליצור מנגנון התאמה בין משרות לתארים של תפקידים כדי למנוע התנגשויות בעת הגשת מועמדות.

חבר האסיפה הלאומית דונג קאק מאי (לאם דונג) נואם. צילום: פאם טאנג

הנציג דונג קאצ' מאי (לאם דונג), שהסכים עם הכיוון של פתיחת הסכם עבודה לעובדי מדינה עם סוכנויות וארגונים שאינם מקום עבודתם, אמר: זוהי המדיניות הנכונה, הן לקידום היכולות, החוזקות והאינטליגנציה של עובדי מדינה, והן ליצירת מוטיבציה להגדלת ההכנסה הלגיטימית. "לא כולם יכולים לעבוד בחוץ - רק לאלה המסוגלים, היוקרתיים וזוכים לאמון מצד ארגונים אחרים לשתף פעולה יש את ההזדמנות. זה עוזר לנצל את המודיעין, ליצור סביבה ללמידה ולהחלפת חוויות, שממנה עובדי מדינה יכולים לתרום טוב יותר ליחידת העבודה שלהם", הדגיש הנציג.

בנוסף, הנציג דונג קאק מאי ביקש גם מסוכנות הניסוח להמשיך ולשכלל את התקנות כדי להבטיח שקיפות, היתכנות ולמנוע ניצול.

חבר הפרלמנט נגוין טרונג ג'יאנג (לאם דונג) אמר כי ההוראות בנושא פיתוח יחידות שירות ציבורי בטיוטה צריכות לרשת את סעיף 5 לחוק הנוכחי בנושא מדיניות פיתוח יחידות שירות ציבורי. לדברי חבר הפרלמנט, אם יישמר בטיוטה הנוכחית, היישום יהיה ממושך וקשה ליישום. לכן, מוצע לא לפרט פרטים בחוק, אלא להטיל על הממשלה את האחריות לקבוע וליישם באופן זמני, לפני שהאסיפה הלאומית תפרסם חוק נפרד בנושא יחידות שירות ציבורי, הצפוי בתקופה הקרובה.

חבר האסיפה הלאומית נגוין טרונג ג'יאנג (לאם דונג) נואם. צילום: פאם טאנג

בנוגע להיקף תחולת החוק, כמה נציגים הציעו גם להבהיר את תחולת חוק עובדי הציבור על מורים. נכון לעכשיו, כ-78% מהתוכן בנושא גיוס, שימוש, הערכה, סבב, מינוי וכו' מוסדר על ידי חוק המורים, רק כ-20% נמצאים במסגרת חוק עובדי הציבור וכו'. לכן, אם לא יוגדרו בבירור, הדבר עלול להוביל לחפיפה בין משרד החינוך וההכשרה לבין גופי ניהול מקומיים, במיוחד בעת שינוי סמכויות בהתאם למסגרות הזמן בחוק.

פיתוח התעופה האזרחית כדי לעמוד בדרישות השלב החדש

בנוגע לטיוטת חוק התעופה האזרחית (מתוקנת), אמרו הנציגים כי לאחר כמעט 20 שנה מאז פרסום החוק (2006), התיקון נחוץ כדי להתאים להקשר של התפתחות מהירה של תעשיית התעופה. עם מבנה של 11 פרקים, 109 סעיפים (93 סעיפים פחות מהחוק הנוכחי), טיוטת החוק נועדה להיות תמציתית, ברורה בעקרונותיה, מעודכנת בפרקטיקות בינלאומיות, במטרה לבנות מסגרת משפטית בטוחה, יעילה ומשולבת עבור תעשיית התעופה הוייטנאמית.

הנציג דונג קאק מאי (לאם דונג) העריך מאוד את העובדה שסוכנות הניסוח הוסיפה תוכן בנושא תעופה בגובה נמוך, על מנת לענות על צרכי פיתוח כלכלת החלל בגובה נמוך - תחום בו מדינות רבות מתמקדות. למעשה, בווייטנאם, כלי טיס בלתי מאוישים (UAVs) ורחפנים המשרתים הגנה לאומית, חקלאות, לוגיסטיקה, ביטחון וכו' צוברים פופולריות גוברת. מוסדות מקומיים רבים כמו וייטטל ויחידות תעשיית הביטחון ייצרו בהצלחה רחפנים למגוון מטרות.

סצנת דיון בקבוצה 7

לדברי הנציג, אם יוסדרו באופן ברור וקפדני בחוק, פעילויות תעופה בגובה נמוך ייצרו מרחב פיתוח כלכלי חדש, יבטיחו הגנה וביטחון לאומיים, יקדמו חדשנות ויתרמו לפיתוח בר-קיימא. הנציג גם נתן דוגמה: בעתיד הקרוב, מודל המוניות המעופפות בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי הוא מגמה בלתי נמנעת, התורמת להפחתת עומסי תנועה עירוניים.

בנוסף, הציעו הנציגים תיאום הדוק עם חוק ההגנה האווירית העממית כדי לשלוט על פעולותיהם של כלי טיס אזרחיים, ובמיוחד כלי טיס בלתי מאוישים, כדי להבטיח את בטיחות התעופה ואת הביטחון הלאומי.

הציר טראן נאט מין (נגה אן) הציע להשלים ולהבהיר כמה מושגים בסעיף 2 המסבירים מונחים, על מנת למנוע בלבול בעת יישום החוק. באופן ספציפי, יש צורך להבחין בין המושגים "בטיחות תעופה" ו"בטיחות טיסה" מכיוון ששני מושגים אלה שונים בהיקפם של הרגולציה; "בטיחות טיסה" היא חלק בלתי נפרד מ"בטיחות תעופה".

חבר האסיפה הלאומית טראן נאט מין (נגה אן) נואם. צילום: ה. פונג

הנציגים הציעו גם להוסיף את ההגדרה של "פעולות טיסה", מונח המשמש פעמים רבות בטיוטה אך ללא הסבר ספציפי; להעביר את ההגדרה של "פריטים מסוכנים" מסעיף 97 לסעיף 2 לשם נוחות ועקביות בטכניקות חקיקה; אין צורך לכלול את המושג "דלק תעופה בר-קיימא" בסעיף 2 בשל אופיו הצר והמיוחד.

בנוגע להוראות בסעיף 54 בנוגע לסירוב להסיע נוסעים בעלי כרטיסים ומושבים מאושרים בטיסות או הנמצאים בתהליך נסיעה, הצהיר הנציג: יש צורך להוסיף הוראות ספציפיות בנוגע לאחריות להחזר כרטיסים ודמי שירות במקרים בהם חברת התעופה מסרבת להסיע נוסעים מסיבות שאינן שלה, כגון סיבות בריאותיות, מניעת מחלות או בקשות מרשויות מוסמכות. להיפך, אם הנוסע מפר את תקנות הביטחון והסדר, ייתכן שלא יינתן החזר.

בנוגע לתקופת ההתיישנות להגשת תביעה כפי שנקבעה בסעיף 75, הטיוטה קובעת שנתיים ממועד הגעת המטוס ליעד או שהיה אמור להגיע, בעוד שחוק האזרחי משנת 2015 קובע 3 שנים. לכן, הציע הנציג להתאים אותה כך שתהיה עקבית עם חוק האזרחי, תוך הבטחת עקביות במערכת המשפטית.

מקור: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html