מיקוד משאבים באזורי "העוני המרכזיים"

(Chinhphu.vn) - על מנת שתוכנית היעד הלאומית לתקופה 2026-2035 תהיה בת ביצוע ויעילה ביותר, חברי האסיפה הלאומית הסכימו כי הממשלה צריכה לבחון מחדש את מבנה ההון בכיוון של הגדלת התפקיד המוביל של התקציב המרכזי, התאמת קריטריוני ההקצאה לכיוון כמותי ומרוכז, תוך הימנעות מפיזור.

בבוקר ה-5 בדצמבר, דנה האסיפה הלאומית באולם במדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית (NTPP) לתקופה 2026-2035. איחודן של שלוש תוכניות קיימות לתוכנית מקיפה אחת נחשב לפריצת דרך מוסדית, אך מבנה ההון והיכולת לגייס משאבים הופכים למוקד תשומת הלב כאשר סדרה של נציגים הביעו חששות לגבי הנטל הכבד המוטל על יישובים עניים, במיוחד מיעוטים אתניים ואזורים הרריים.

הנציג דיו הויניה סאנג ( דונג נאי ) ביקש מוועדת הניסוח לבחון מחדש ולמנוע כפילויות, ולהגדיר בבירור את תחומי האחריות של הגוף המנהל והגוף המנהל המתאם בארגון היישום.

צורך להתאים באופן משמעותי את מבנה ההון

על פי דו"ח הממשלה, סך דרישת ההון עבור תוכנית היעד הלאומית לתקופה 2026-2030 עומדת על כ-500 טריליון וונד וייט. עם זאת, התקציב המרכזי מתכנן להקצות רק 100 טריליון וונד וייט, שהם 20%, בעוד שהתקציב המקומי חייב להשלים עד 400 טריליון וונד וייט. חבר הפרלמנט הא סי הואן ( תאי נגוין ) אמר כי יחס זה מפעיל לחץ רב על מחוזות עניים, שבהם שיעור העוני גבוה, מקורות ההכנסה מוגבלים וקשה לאזן את ההון.

הנציגה מאי ואן האי (ת'אן הואה) ציינה את ההבדל בין שתי התקופות. בתקופה 2021-2025, סך ההון התקציבי המרכזי עבור שלוש התוכניות היה יותר מ-190 טריליון וונד וייט. בתקופה החדשה, נתון זה ירד ל-100 טריליון וונד וייט, בעוד שדרישת המקבילה המקומית יותר מהוכפלה. "למחוזות הרריים רבים אין מספיק הכנסות כדי לכסות את ההוצאות, מקור ההשקעה העיקרי הוא אגרות שימוש בקרקע. אך כעת היישוב נהנה רק מ-80% עד 85% ממקור זה, מה שמקשה עוד יותר על היכולת לאזן", ניתח הנציג.

דעות רבות הביעו חששות לגבי היתכנות מבנה ההון המטיל נטל על היישובים. הנציג הו טי מין (קוואנג טרי) ציין: עם ביקוש הון כולל של 1.23 מיליון מיליארד וונד דונג לתקופה 2026-2030, ההון של הממשלה המרכזית מהווה רק 8%, התקציב המקומי 33% ומגויס מעסקים ואנשים עד 28%. "באזורים של מיעוטים אתניים והרים, הבקשה למקבילה של 33% היא כמעט בלתי אפשרית ומהווה סיכון לחובות באיחור לבנייה בסיסית", הזהיר הנציג, ובמקביל הציע לפטור את המקבילה עבור קומונות עניות ואזורים שנפגעים לעתים קרובות מאסונות טבע באזורי המרכז והרמות המרכזיות.

הנציג הא סי דונג (קוואנג טרי) ניתח גם הוא כי דרישת ההון המינימלית היא 240 טריליון וונד וייטנאמי, אך רק כ-100 טריליון וונד וייטנאמי איזנו, והגיעו ל-41.5% בלבד. בינתיים, הדרישה לגייס 33% הון מקומי ו-28% מארגונים קשה מאוד ליישום. הנציג דיו הויניה סאנג (דונג נאי) הדגיש כי יחס המקביל פי ארבעה מההון המרכזי "לא הולם", ורמז כי על התקציב המרכזי למלא תפקיד מכריע כדי להבטיח השקעה ממוקדת ומפתחת.

מתוך מציאות זו, רוב הנציגים המליצו על הצורך להתאים באופן משמעותי את מבנה ההון לקראת הגדלת חלקו בתקציב המרכזי, הפחתת הנטל על יישובים מוחלשים, ובמקביל עיצוב מנגנון לגיוס הון מעסקים ומהקהילה, אך חייב להיות מתאים ליכולת בפועל של כל אזור.

הימנעו מפירוק ויישור

לצד סוגיית מבנה ההון, עקרון הקצאת המשאבים מעניין במיוחד את הנציגים. הנציג הואנג קווק חאן (לאי צ'או) אמר כי המשאבים מוגבלים ולכן יש להתמקד באזורי הליבה העניים, תוך הימנעות מהתפשטות והתיישרות. עם זאת, העקרונות הנוכחיים עדיין כלליים, וחסרים קריטריונים כמותיים ברורים. הנציג הא סי הואן הציע לכמת את קריטריוני ההקצאה, תוך הגדרה ברורה של המוטבים, בהתבסס על רמת הקושי, שיעור משקי הבית העניים ומספר הקריטריונים שלא מולאו של התוכנית.

הציר הא סי דונג הציע כי לפחות 70% מההון התקציבי המרכזי יקבל עדיפות לאזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים, מתוכם לפחות 40% לאזורים קשים במיוחד, כדי להבטיח השקעה ממוקדת.

דעות רבות הציעו להגביר את היוזמה של הרשויות המקומיות בבחינה וקביעת משימות השקעה, תוך למידה מניסיון קודם כדי למנוע פיצול, התמשכות וחוסר יעילות. גיוס 28% מההון מעסקים ומאנשים, כפי שציין הנציג הו טי מין, הוא אתגר גדול באזורי הליבה העניים.

בנוסף למבנה ההון, הנציגים ניתחו לעומק גם את מטרות ומשימות התוכנית. הנציג הו טי מין אמר כי חלק מהיעדים גבוהים מדי וקשים ליישום כאשר משימות רבות בשלב הקודם לא הושלמו, במיוחד פרויקטים של מים נקיים, קרקעות למגורים וקרקעות ייצור. הנציגים הציעו השקעה חזקה, לא פרויקטים בקנה מידה קטן כמו קידוח בארות או אספקת מיכלי מים, אלא אסטרטגיות ארוכות טווח כמו השקעה במודל רשת החשמל הארצית למים נקיים.

הנציג הואנג קווק חאן הדגיש את הצורך להקצות משאבים לטיפול דחוף במפולות ובשיטפונות פתע במחוזות הרריים. הוא הציע להגדיר בבירור את שיעור היעד של כפרים וכפרים בסיכון גבוה שיסודרו וייושבו מחדש בבטחה כבסיס חוקי להקצאת הון.

הנציגה מאי ואן האי (ת'אן הואה) הציעה להבהיר את הבסיס לקביעת יעדי עוני רב-ממדיים, אזורים כפריים חדשים ואזורים כפריים חדשים מודרניים. כאשר מערך הקריטריונים החדש טרם הושלם, יש לקביעת היעדים בזהירות, על סמך מדע ופרקטיקה, ולהימנע מקביעתם גבוהה מדי בהשוואה ליכולת המקומית.

הנציג הא סי דונג הביע גם דאגה לגבי הסיכון לכפילויות והשמטות בסיווג האזורים כאשר הקריטריונים לאזורי מיעוטים אתניים פורסמו זה עתה אך טרם נקבעו, בעוד שהקריטריונים לאזורים כפריים חדשים ולהפחתת עוני עדיין מנוסחים. הנציג הציע להשלים מערכת קריטריונים סינכרונית כבסיס ליישום עקבי.

נציגים רבים הדגישו את הצורך לפתח סט קריטריונים חדש, משותף ומרובד בבירור לתקופה 2026-2035, החל ממטרות ועד למשימות, במיוחד בכל הנוגע לצמצום עוני רב-ממדי, אזורים כפריים מודרניים חדשים ורמות הכנסה של מיעוטים אתניים. הנציג דיו הויניה סאנג ציין כי אינדיקטורים רבים המוצעים חסרים בסיס מעשי ויש לחשב אותם בהתאם למשאבים הכספיים.

בנוגע למודל היישום, הציעו הנציגים להתגבר ביסודיות על הבעיות של השלב הקודם, כגון נהלים מסובכים, ביזור לא ברור והנחיה איטית. הנציג הא סי דונג הציע ביזור חזק ליישובים, ובמיוחד ברמת הקהילה, בקביעת רשימת הפרויקטים ובארגון היישום, משום שרמת הקהילה מבינה בבירור את המצב, הצרכים והמאפיינים בפועל של האזור. יחד עם זאת, צריך להיות מנגנון להגנה על קאדרים שמעזים לחשוב ומעזים לעשות כדי להימנע מפחד מטעויות ומאחריות.

הנציג הא סי הואן העריך מאוד את העובדה שהטיוטה ביזרה את ההחלטה על הקצאת המשאבים למועצת העם המחוזית, אך אמר כי ההליכים עדיין מסורבלים וחסרים יוזמה. הנציג הציע באומץ להאציל סמכויות לרמת הקהילה כדי ליישם את המוטו "היישוב מחליט, היישוב פועל והיישוב אחראי", בעוד שהרמה המחוזית ממלאת את תפקיד ההכוונה, הפיקוח והתמיכה הטכנית.

חוות דעת רבות ביקשו גם הוספת מנגנון מיוחד לתגובה דחופה לאסונות טבע, שיאפשר ליו"ר הוועדה העממית המקומית להחליט על יישום פתרונות ליישוב מחדש ולמחייה מבלי להמתין להליכי חוק ההשקעות הציבוריות, כדי להבטיח טיפול בזמן בתוצאות.

בנוגע למנגנון התיאום, הציע הנציג וו שואן הונג (ת'אנה הואה) כינון תקנת תיאום הדוק בין משרדים וסניפים, במיוחד בפרויקטים הממוקמים באזורים רגישים של הגנה לאומית, ביטחון ודת.

הנציגים אמרו כי יש צורך להגדיר בבירור את תחומי האחריות בין הסוכנויות המרכזיות והמקומיות; להסכים להקצות את משרד החקלאות והסביבה כסוכנות המרכזית, בעוד שהרכיב הספציפי עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים צריך להיות מוקצה למשרד המיעוטים האתניים והדתות.

הנציג דיו הויניה סאנג הציע גם להגדיר בבירור את תחומי האחריות של כל סוכנות ואת מנגנון הניטור כדי למנוע התפשטות ולהבטיח כי 118 המדיניות האתנית המשולבת בתוכנית מיושמת ביעילות.

איחודן של שלוש תוכניות יעד לאומיות לתוכנית מקיפה אחת זכה להסכמה רבה בקרב הנציגים, מתוך ראייה בכך פתרון חשוב לריכוז משאבים, צמצום חפיפה ופיזור והתאמה למודל שלטון מקומי דו-מפלסי. עבור מחוזות הרריים ואזורי מיעוטים אתניים, לתוכנית חשיבות מיוחדת, בהיותה משאב מוביל בבניית תשתיות חיוניות, צמצום עוני בר-קיימא, צמצום פער הפיתוח ושמירה על ההגנה והביטחון הלאומיים.

עם זאת, על מנת שתוכנית 2026-2035 תהיה בת ביצוע ויעילה ביותר, הסכימו הנציגים כי על הממשלה לבחון מחדש את מבנה ההון בכיוון של הגדלת תפקידו המוביל של התקציב המרכזי, התאמת קריטריוני ההקצאה לכיוון כמותי ומרוכז, הימנעות מפיזור; שכלול מערכת האינדיקטורים ומנגנוני הסיווג; ובמקביל קידום ביזור והאצלת סמכויות הקשורות לאחריות ברורה ומנגנוני תיאום. רק אז יגיעו משאבי ההשקעה באמת לאזורי הליבה העניים, ויביאו לשינויים מהותיים, בני קיימא ומקיפים עבור אזורים של מיעוטים אתניים והרים.

נאט נאם

מקור: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm