התמקדות בבניית צוות של עובדי מדינה בהתאם למשרות השונות

חדשנות בשיטות גיוס

מר נגוין טו לונג, סגן ראש מחלקת עובדי המדינה ועובדי הציבור ( משרד הפנים ), אמר כי טיוטת החוק גובשה תוך התמקדות בחדשנות במנגנון ובשיטות לניהול והשימוש בעובדי מדינה, כולל חדשנות בשיטות גיוס והתמקדות בבניית צוותים בהתאם למשרות, תוך התייחסות למשרות במרכז.

בנוגע לתפקידים, הניהול מתמקד ב-3 קבוצות של תפקידים ביחידות שירות ציבורי, כולל תפקידי מנהיגות, ניהול, תפקידי מקצועיים ותמיכה, תפקידים שאינם עוד תפקידים מקצועיים משותפים ותפקידים מקצועיים ייעודיים. ביחידת שירות ציבורי יכולים להיות תפקידים ותארים רבים. החוק קובע כי תפקידי התפקיד ותארים של עובדי מדינה הם במרכז.

בנוגע לסמכות הגיוס, הניהול והשימוש, החוק קובע כיום כי סמכות הגיוס מוקצית ליחידות שירות ציבורי אוטונומיות ולסוכנויות מוסמכות לניהול יחידות שירות ציבורי. עם זאת, במציאות, קיים פער בין סמכות הגיוס לסמכות השימוש בעובדי מדינה. בתיקון זה, הצעת החוק קובעת כי הסמכות מוקצית למחוז להאציל ישירות סמכויות לרמות ממשלה כגון ועדת העם ברמת הקומונה או ליחידות שירות ציבורי.

לדברי מר לונג, אחת הסיבות הבסיסיות לתיקון חוק עובדי הציבור היא להבטיח את השימוש בעובדי ציבור בהתאם לרוח החלטה 57. החוק הנוכחי מאפשר גם לעובדי ציבור לעסוק בפעילויות מקצועיות שאינן מפרות תקנות, אך אינו ברור לגבי זכויותיהם וחובותיהם של עובדי הציבור וסמכותם של עובדי הציבור בהקמה ותפעול של מפעלים. הצעת החוק נוקטת בגישה שאינה אוסרת אלא פועלת לפי תקנות משפטיות ייעודיות.

בנוסף, חידוש נוסף הוא הרחבת המשיכה של משאבים איכותיים, הבטחת קישוריות משאבים בין המגזר הציבורי לפרטי, מתן אפשרות לקליטת מומחים, מדענים ומומחים זרים לעבודה כעובדי מדינה במקצועות ספציפיים. מתן אפשרות לחתימת חוזים לביצוע משימות מסוימות של עובדי מדינה, כולל בתפקידי מנהיגות וניהול.

בדוח המבוא, ד"ר טראן אן טואן, יו"ר איגוד מדעי המנהל של וייטנאם, לשעבר סגן שר הפנים, אמר כי מחקר מקיף ותיקון חוק עובדי הציבור נחוצים ביותר כדי לנקות את "צווארי הבקבוק" הנוכחיים, כגון חידוש החשיבה על אוטונומיה ואחריות עצמית של יחידות שירות ציבורי; יישום חזק של ביזור והאצלת סמכויות ליחידות שירות ציבורי; חידוש מנגנון הגיוס, השימוש והניהול של עובדי ציבור; משיכה וקידום של אנשים מוכשרים; קידום דינמיות ויצירתיות; חיבור המגזר הציבורי עם המגזר הפרטי... שיפור איכות שירותי הניהול של המדינה ושירות העם.

ד"ר טראן אן טואן הביע את דעתו, תוך המשך יישום האידיאולוגיה בחקיקה: לא לכלול את ארגון וניהול הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור בחוקים ייעודיים. ניהול הצוות במגזר השירות הציבורי חייב להתבצע בהתאם לחוק עובדי הציבור. יש צורך לבחון מחדש ולבטל תקנות הקשורות לארגון ולעובדי ציבור בחוקים ייעודיים אחרים, בהתאם לעקרון חוק אחד המתקן חוקים רבים.

יחד עם זאת, עלינו לשנות את התפיסה לגבי סיווג ארגוני ולגבי אוטונומיה ואחריות עצמית של יחידות שירות ציבורי; לעבור מניהול למנהל, להקצות אוטונומיה ואחריות עצמית לארגון וביצוע העבודה; לגבי שימוש וניהול משאבים (משאבי אנוש, כספים, טכנולוגיה, חדשנות וכו'); להגדיר מחדש מיהו עובד מדינה ומיהו עובד ציבור בפעילויות מגזר השירות הציבורי.

שקיפות של נבדקים שגויסו

מר תאי קוואנג טואן, לשעבר מנהל מחלקת הארגון והכוח אדם (משרד הפנים), הציע ליישם כראוי את צו 120/2020/ND-CP של הממשלה המסדיר את הקמתן, ארגון מחדש ופירוקן של יחידות שירות ציבורי. על בסיס זה, יש לארגן מחדש את יחידות השירות הציבורי של כל ענף ותחום בהתאם לעיקרון שבמקרה שיש צורך להקים יחידת שירות ציבורי חדשה, יחידה זו חייבת להבטיח את מימוןה המלא (למעט במקרים בהם יש להקים אותה חדשה כדי לספק שירותי שירות ציבורי בסיסיים וחיוניים). יחידת שירות ציבורי יכולה לספק שירותי שירות ציבוריים רבים מאותו סוג כדי להפחית משמעותית את מספר נקודות המוקד, להתגבר על חפיפות, פיזור וכפילויות בפונקציות ובמשימות. לבנות מחדש או לפרק יחידות שירות ציבורי לא יעילות. לקדם סוציאליזציה, להמיר יחידות כלכליות ושירות אחרות כך שלא יקבלו משכורות מתקציב המדינה, בהתאם למנגנון הארגון.

מר תאי קוואנג טואן אמר כי יש להבחין בבירור בין יישום משימות פוליטיות שהוקצו על ידי המדינה לבין פעילויות השירות העסקיות של יחידות שירות ציבורי.

בנוגע למנגנון הניהול, הגיוס והשימוש בעובדי מדינה כדי למנוע ניגודי עניינים וניצול לרעה, גב' הואנג טי נגן, לשעבר מנהלת המחלקה לארגון אדמיניסטרטיבי ושירות ציבורי במשרד הממשלה, הדגישה כי כדי למנוע ניצול לרעה, חייבת להיות שקיפות, ושקיפות פירושה קודם כל שקיפות של עובדי מדינה, שקיפות של מגויסים על פי מנגנון מיוחד הנקרא "קבלה" ושקיפות של המגויס עצמו.

"האם יש זרים בצוות? זה חייב להיות הוגן וברור, לא דו משמעי, האם יש זרים או לא חייב להיות ברור", אמרה גב' נגן.

היא גם אמרה שלגיוס יש שתי צורות: בחינה ומיון, בנוסף למנגנון ה"קבלה". כעת יש להבהיר ש"קבלה" היא צורה, אין צורה "אחרת". תקנה ברורה שכזו נועדה להימנע מדעות שהיא פוגענית או דו משמעית.

בנוגע לסמכות הגיוס, הצעת החוק הולכת בכיוון הנכון בכך שהיא קובעת בבירור כי ליחידות שירות ציבורי יש זכות לגייס, אך במקרה של יחידת שירות ציבורי שתלויה ב-100% במדינה, מנגנון הגיוס חייב להיות שונה ואינו יכול להיות שווה ערך למקרים אחרים.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/tap-trung-xay-dung-doi-ngu-vien-chuc-theo-vi-tri-viec-lam-20251016155411253.htm