מדוע משרד הפנים מציע לבטל את בחינת קידום תארים מקצועיים של עובדי מדינה?

[מודעה_1]
משרד הפנים הציע להסיר את התקנה על בחינות לקידום תארים מקצועיים של עובדי מדינה (תוך שמירה על שיקולי קידום); ולהמשיך לבזר את הסמכות על בחינות לקידום עובדי מדינה ושיקולי קידום תארים מקצועיים של עובדי מדינה.

Các viên chức tham gia kỳ thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành Y tế TP Hải Phòng năm 2021. (Nguồn: haiphong.gov.vn)

פקידים המשתתפים בבחינת 2021 לקידום תארים מקצועיים של פקידי רפואה בעיר האי פונג. (מקור: haiphong.gov.vn)

התקנה שואפת להמשיך ליישם רפורמה בשירות המדינה, לחדש שיטות ניהול כוח אדם, לרפורמה בהליכים מנהליים בהתאם למדיניות של הבטחת "ביזור חזק וסביר והאצלת סמכויות בין הרמות המרכזיות והמקומיות, בין הממונים והכפופים, קישור סמכות לאחריות" והפחתת "נטל הבחינות" על קצינים, עובדי מדינה ועובדי ציבור, בתהליך קבלת הערות ממשרדים, סניפים ורשויות מקומיות.

אלו תכנים המקבלים תשומת לב רבה וקונצנזוס מצד מספר רב של עובדי מדינה, עובדי ציבור, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות; יחד עם זאת, מדובר בתכנים בעלי היקף השפעה רחב, הקשור לחדשנות בשיטות ניהול ובסמכות של כל המשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות.

בהסבירו את ההצעה לבטל את הבחינה לקידום תארים מקצועיים, אמר שר הפנים פאם טי טאנה טרה כי על פי הוראות סעיף 33 לצו מס' 115/2020/ND-CP (תקנות בנושא גיוס, שימוש וניהול של עובדי מדינה), ארגון הבחינות והבחינה לקידום תארים מקצועיים נמצאים בסמכות משרדי ניהול ייעודיים (לתארים מקצועיים בדרגה א') וסוכנויות ניהול עובדי מדינה (לתארים מקצועיים בדרגה ב' ומטה).

תקנות הנוגעות לארגון בחינות קידום בתארים מקצועיים נתקלו לאחרונה בקשיים ובמכשולים מסוימים. באופן ספציפי, משרדים המנהלים תארים מקצועיים ייעודיים איתרו לפרסם חוזרים המסדירים את תוכן וצורת הבחינות ושיקולי הקידום, מה שהוביל לארגון בטרם עת של בחינות ושיקולי קידום, ופגע בזכויותיהם של עובדי המדינה.

בין השנים 2012 ל-2018, עבור גוש המשרדים המנהלים תארים מקצועיים ייעודיים, רק משרד הבריאות , משרד החינוך וההכשרה, משרד התרבות, הספורט והתיירות, משרד המדע והטכנולוגיה, משרד המידע והתקשורת, משרד משאבי הטבע והסביבה ארגנו מבחנים או שקלו קידומים לעובדי מדינה ייעודיים.

עבור המגזר המקומי, מומלץ בעיקר לשלוח פקידים להשתתף בבחינות המאורגנות על ידי משרדי ניהול ייעודיים כדי לארגן בחינות משולבות (רק העיר האנוי מארגנת בחינות קידום לפקידי מקצוע רפואיים).

בנוסף, הקריטריונים והתנאים לבחינה חייבים לכלול תעודת הכשרה לתואר מקצועי ייעודי התואם לדרגת התואר המקצועי. בינתיים, תארים מקצועיים רבים לא פיתחו תוכנית הכשרה, לא ארגנו קורסי הכשרה, ולכן לא ארגנו מבחני קידום לפקידים ייעודיים, דבר שהשפיע ישירות על האינטרסים של הצוות. ישנם תארים מקצועיים שטרם ארגנו בחינה כגון: אדריכל, רואה חשבון, מודד, מודד קרקעות, מנהל וכו'.

ארגון מבחני הקידום בתארים מקצועיים אינו קשור באמת לדרישות שיפור איכותם של עובדי המדינה; תוכן מבחני הקידום עדיין פורמלי, אינו קרוב לתפקיד ולעבודה הספציפית של כל תואר מקצועי, מה שמוביל לכישלון בהשגת המטרה של שיפור איכות צוות הקידום.

בנוסף, מערכת משרות, מבנה עובדי המדינה לפי תארים מקצועיים, תיאור ומסגרת הכשירות של משרות עובדי המדינה לא הושלמו, מה שמוביל למצב שבו עובדי מדינה לפני ואחרי קידום אינם חווים שינויים בעבודתם ובאיכות ביצוע המשימות. הקידומים הנוכחיים נועדו בעיקר לפתור משטרי שכר והכנסה.

על פי משרד הפנים, עם מספר גדול מאוד של עובדי מדינה (כ-1.8 מיליון איש) העובדים בתחומים, תעשיות ומקצועות רבים במשרדים, סניפים ורשויות מקומיות ברחבי הארץ, ארגון מבחני קידום שנתיים הוא יקר; במקומות מסוימים, הפרות ושליליות מתרחשות במהלך תהליך ארגון הבחינות.

בהתבסס על סטטוס הניהול והערכת ההשפעה הנ"ל, משרד הפנים הציע לתקן את הוראות צו מס' 115/2020/ND-CP בכיוון של ביטול התקנה על צו בחינת קידום בתואר מקצועי והשארת צורת בחינת קידום בתואר מקצועי בלבד.

ביטול צורת בחינת הקידום בתואר מקצועי אינו משפיע על הוראות חוק עובדי המדינה משנת 2010, משום ש"דרגת תואר מקצועי" אינה מוסדרת בחוק עובדי המדינה אלא מוסדרת רק בצווים ובחוזרים ייעודיים (כאשר הממשלה תוציא צו חדש על קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור, יהיה בסיס משפטי מספיק להחליף את הצווים והחוזרים המסדירים תוכן זה).

[מודעה_2]
מָקוֹר