पीपीपी पद्धति के तहत निवेश पर कुछ अध्यादेशों में संशोधन

सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के तहत निवेश पर कानून के कार्यान्वयन का विवरण देने और मार्गदर्शन करने वाले कई आदेशों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले आदेश का मसौदा तैयार करना।

सरकारी कार्यालय के 13 सितंबर, 2024 के आधिकारिक डिस्पैच संख्या 6549/VPCP-CN में कहा गया है: सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पद्धति के तहत निवेश पर कानून के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने वाले कानून के विकास पर योजना और निवेश मंत्रालय के प्रस्ताव पर विचार करते हुए और पीपीपी पद्धति के तहत निवेश पर कानून के कार्यान्वयन का विवरण देने और मार्गदर्शन करने वाले डिक्री के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने के प्रस्ताव पर वित्त मंत्रालय, उप प्रधान मंत्री ट्रान होंग हा ने सरकार के 29 मार्च, 2021 के डिक्री संख्या 35/2021/ND-CP और सरकार के 26 मार्च, 2021 के डिक्री संख्या 28/2021/ND-CP को संशोधित करने वाले डिक्री के विकास के कार्यान्वयन पर योजना और निवेश मंत्रालय के प्रस्ताव के साथ सहमति व्यक्त की, साथ ही साथ कानून की सामग्री को विकसित करने और पूरा करने की प्रक्रिया के रूप में योजना पर कानून, निवेश पर कानून के कई लेखों को संशोधित और पूरक किया। पीपीपी पद्धति के तहत निवेश पर कानून और बोली पर कानून।

वित्त मंत्रालय, योजना और निवेश मंत्रालय के साथ मिलकर योजना कानून, निवेश कानून, पीपीपी पद्धति के तहत निवेश कानून और बोली लगाने के कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने के लिए कानून की सामग्री को विकसित करने और पूर्ण करने की प्रक्रिया में निकटता से समन्वय करता है ताकि वित्त मंत्रालय द्वारा रिपोर्ट की गई बीटी अनुबंधों से संबंधित कठिनाइयों और समस्याओं का समाधान सुनिश्चित किया जा सके; सरकार के अधिकार के तहत बीटी अनुबंधों से संबंधित कठिनाइयों और समस्याओं को हल करने के लिए सरकार के 15 अगस्त, 2019 के डिक्री संख्या 69/2019/एनडी-सीपी के संशोधन की समीक्षा और अध्ययन जारी रखना, साथ ही साथ योजना कानून, निवेश कानून, पीपीपी पद्धति के तहत निवेश कानून और बोली लगाने के कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने के लिए कानून को विकसित करने और पूर्ण करने की प्रक्रिया जारी रखना।

पीपीपी निवेश पर अध्यादेशों के कार्यान्वयन में सीमाएँ और कठिनाइयाँ

पीपीपी पद्धति के तहत निवेश पर कानून 19 जून, 2020 को नेशनल असेंबली द्वारा पारित किया गया था, जो 1 जनवरी, 2021 से प्रभावी है। इस कानून के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए, सरकार ने 29 मार्च, 2021 को डिक्री संख्या 35/2021/एनडी-सीपी जारी की, जिसमें पीपीपी पद्धति के तहत निवेश पर कानून के कार्यान्वयन का विवरण और मार्गदर्शन दिया गया और 26 मार्च, 2021 को डिक्री संख्या 28/2021/एनडी-सीपी जारी की गई, जिसमें पीपीपी परियोजनाओं के वित्तीय प्रबंधन तंत्र को निर्धारित किया गया।

इसके अलावा, पीपीपी पद्धति के तहत निवेश पर कानून लागू होने से पहले, सरकार ने 15 अगस्त, 2019 को डिक्री संख्या 69/2019/एनडी-सीपी जारी की, जो बिल्ड-ट्रांसफर कॉन्ट्रैक्ट्स (बीटी कॉन्ट्रैक्ट्स) के रूप में निर्माण निवेश परियोजनाओं को लागू करते समय निवेशकों को भुगतान करने के लिए सार्वजनिक संपत्ति के उपयोग को विनियमित करती है।

योजना एवं निवेश मंत्रालय के अनुसार, पीपीपी कानून और इस कानून को विस्तृत करने वाले अध्यादेशों के प्रभावी होने के बाद से, 2022 के अंत तक, पीपीपी पद्धति के अंतर्गत निवेश संबंधी कानून के प्रावधानों के तहत 24 नई पीपीपी परियोजनाएँ क्रियान्वित की गई हैं (10 परियोजनाओं को मंजूरी दी जा चुकी है, 14 परियोजनाएँ निवेश की तैयारी में हैं) और 295 पीपीपी परियोजनाएँ (जिनमें से 160 परियोजनाएँ बीटी अनुबंध प्रकार लागू करती हैं) इस कानून के संक्रमणकालीन प्रावधानों के तहत क्रियान्वित की जा रही हैं। पीपीपी पद्धति के अंतर्गत निवेश संबंधी कानून के प्रावधानों के तहत क्रियान्वित की गई अधिकांश नई पीपीपी परियोजनाएँ देश की प्रमुख, बड़े पैमाने की परियोजनाएँ हैं।

हालाँकि, पीपीपी पद्धति के तहत निवेश संबंधी अध्यादेशों के कार्यान्वयन में अभी भी कुछ सीमाएँ और कठिनाइयाँ हैं। विशेष रूप से:

- डिक्री संख्या 35/2021/एनडी-सीपी पीपीपी पद्धति के तहत निवेश पर कानून के कार्यान्वयन का विवरण और मार्गदर्शन करती है: (i) पीपीपी परियोजनाओं के लिए आवश्यक न्यूनतम कुल निवेश पैमाना वास्तविकता और स्थानीय निवेश आकर्षण आवश्यकताओं से बड़ा है, जिससे पीपीपी के माध्यम से निवेशकों के लिए क्षमता और आकर्षण वाली छोटी-छोटी परियोजनाओं को आकर्षित करने में कठिनाइयाँ आती हैं; (ii) यह विनियमन कि अनुबंध एजेंसी पीपीपी परियोजनाओं में सार्वजनिक निवेश पूंजी का उपयोग करने वाली उप-परियोजनाओं के लिए पूर्ण मात्रा के मूल्य का अधिकतम 50% ही भुगतान करती है, निवेशकों के लिए संपूर्ण पीपीपी परियोजना को लागू करने के लिए पूंजी की व्यवस्था करने में कठिनाइयों का कारण बनती है; (iii) सामान्य रूप से पीपीपी परियोजनाओं और विशेष रूप से बीटी परियोजनाओं के लिए संक्रमणकालीन नियमों और कार्यान्वयन प्रावधानों को शीघ्र अनुबंध समाप्ति, भुगतान, निपटान, व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्टों के समायोजन और निर्माण डिजाइनों के समायोजन आदि में आने वाली बाधाओं को दूर करने के लिए पूरक बनाने की आवश्यकता है।

- डिक्री संख्या 28/2021/एनडी-सीपी पीपीपी परियोजनाओं के वित्तीय प्रबंधन तंत्र को निर्धारित करती है: (i) प्रत्येक क्षेत्र में परियोजना की वित्तीय योजना का विश्लेषण और मूल्यांकन करने के मानदंड पूरे नहीं हैं, जिससे वित्तीय व्यवहार्यता का आकलन करने में भ्रम की स्थिति बनती है; (ii) पीपीपी परियोजनाओं में भाग लेने वाली राज्य पूंजी के अनुपात पर विनियम पीपीपी पद्धति के तहत निवेश पर कानून के प्रावधानों के अनुरूप और सुसंगत नहीं हैं; (iii) निर्माण - हस्तांतरण - सेवा पट्टा अनुबंध (बीटीएल अनुबंध), निर्माण - सेवा पट्टा - हस्तांतरण अनुबंध (बीएलटी अनुबंध) के प्रकार की पीपीपी परियोजनाओं के लिए भुगतान के लिए पूंजी का स्रोत विशेष रूप से उस मामले में विनियमित नहीं किया गया है जहां एक सार्वजनिक सेवा इकाई जो नियमित खर्चों का स्व-बीमा करती है, वह अनुबंध पर हस्ताक्षर करने वाली एजेंसी है...

- डिक्री संख्या 69/2019/एनडी-सीपी बीटी परियोजनाओं को लागू करते समय निवेशकों को भुगतान करने के लिए सार्वजनिक संपत्तियों के उपयोग को निर्धारित करती है: (i) बीटी परियोजनाओं को लागू करने के लिए निवेशकों को सौंपी गई साफ की गई भूमि या राज्य एजेंसी मुख्यालय के उपयोग की अनुमति देने के लिए सक्षम अधिकारियों के लिए शर्तों पर कोई नियम नहीं हैं; (ii) साइट क्लीयरेंस कार्य करने के लिए निवेशकों द्वारा दिए गए धन के हिस्से को संभालने के लिए नियमों का अभाव है...

इसलिए, पीपीपी पद्धति के तहत निवेश पर कानून का विवरण देने वाले कई अध्यादेशों में संशोधन और अनुपूरण पर विचार करना आवश्यक है, ताकि कानूनी और व्यावहारिक आधार के साथ-साथ सरकार और सरकारी नेताओं से दिशा-निर्देश भी सुनिश्चित हो सकें।

स्रोत: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html