हितों के टकराव की निगरानी और रोकथाम में वृद्धि

22 अक्टूबर की सुबह समूह 7 (न्घे आन और लाम डोंग प्रांत) में चर्चा करते हुए, प्रतिनिधियों ने वियतनाम के सिविल सेवकों संबंधी कानून और नागरिक उड्डयन संबंधी कानून में संशोधन की आवश्यकता पर ज़ोर दिया। साथ ही, उन्होंने पद के अनुसार सिविल सेवकों के प्रबंधन संबंधी नियमों को बेहतर बनाने, पर्यवेक्षण बढ़ाने, हितों के टकराव को रोकने और कार्यान्वयन प्रक्रिया में पारदर्शिता और एकरूपता सुनिश्चित करने का प्रस्ताव रखा।

पार्टी केंद्रीय समिति के सदस्य, प्रांतीय पार्टी समिति के सचिव, लाम डोंग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख वाई थान हा नी के'दाम ने समूह चर्चा सत्र की अध्यक्षता की। फोटो: फाम थांग

सिविल सेवकों के अधिकारों और जिम्मेदारियों को सुनिश्चित करना

सिविल सेवकों पर कानून (संशोधित) के मसौदे पर टिप्पणी करते हुए, प्रतिनिधियों ने प्रबंधन का ध्यान "पेशेवर पद" से हटाकर "नौकरी की स्थिति" पर केंद्रित करने के उन्मुखीकरण पर अपनी सहमति व्यक्त की। प्रतिनिधि गुयेन हू थोंग (लैम डोंग) ने टिप्पणी की कि यह आधुनिक प्रबंधन प्रवृत्तियों के अनुरूप एक नवाचार है, जो लोक सेवा दायित्वों और परिणामों के बीच संबंध स्थापित करने में योगदान देता है और लोक सेवा इकाइयों की परिचालन दक्षता को बढ़ावा देता है।

हालाँकि, वर्तमान वास्तविकता यह दर्शाती है कि मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के बीच नौकरी के पदों और पेशेवर विवरणों को बनाने की क्षमता में अभी भी कई अंतर हैं, जबकि सार्वजनिक सेवा इकाइयों की संख्या बहुत बड़ी है। एक आदर्श ढाँचे, न्यूनतम मानकों और एक विशिष्ट रूपांतरण रोडमैप के बिना, कार्यान्वयन आसानी से औपचारिकता में बदल जाएगा और इसमें निरंतरता का अभाव होगा।

नेशनल असेंबली के डिप्टी गुयेन हू थोंग (लाम डोंग) बोलते हुए। फोटो: फाम थांग

प्रतिनिधियों ने अनिवार्य रूपांतरण रोडमैप पर मसौदा विनियमों में यह जोड़ने का प्रस्ताव रखा कि कानून के प्रभावी होने की तिथि से 12 महीनों के भीतर सरकार को नमूना नौकरी पदों, नमूना नौकरी पदों के विवरण और न्यूनतम योग्यता ढांचे की रूपरेखा जारी करने का काम सौंपा जाए। इसके अलावा, पारदर्शिता और व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए एक एकीकृत मूल्यांकन और अनुमोदन तंत्र होना चाहिए।

पेशेवर और व्यावसायिक गतिविधियों को करने के लिए अनुबंध पर हस्ताक्षर करने में सिविल सेवकों के अधिकारों के बारे में (अनुच्छेद 13), प्रतिनिधियों ने कहा कि पूंजी का योगदान करने और उद्यमों, सहकारी समितियों, अस्पतालों, गैर-सार्वजनिक शैक्षणिक संस्थानों आदि के प्रबंधन में भाग लेने के लिए सिविल सेवकों के अधिकारों का विस्तार करने वाला विनियमन पेशेवर संसाधनों को बढ़ावा देने की नीति के अनुरूप है, विशेष रूप से विज्ञान, शिक्षा और स्वास्थ्य के क्षेत्र में।

हालाँकि, प्रतिनिधि गुयेन हू थोंग ने कहा कि अगर इस पर नियंत्रण नहीं किया गया, तो यह विनियमन हितों के टकराव का कारण बन सकता है, खासकर जब अधिकारी अपने पदों का दुरुपयोग निजी हितों के लिए करते हैं। इसलिए, प्रतिनिधि ने एक ऐसा विनियमन जोड़ने का प्रस्ताव रखा जिसके तहत नेताओं या प्रबंधकों के लिए यह अनिवार्य हो कि वे किसी व्यवसाय को चलाने या स्थापित करने में भाग लेने के लिए अपने प्रत्यक्ष पर्यवेक्षकों से लिखित सहमति लें और इसकी घोषणा करें। साथ ही, ऐसे व्यवसाय को चलाने में भाग लेना प्रतिबंधित है जिसका उस इकाई के साथ वित्तीय या संविदात्मक संबंध हो जहाँ अधिकारी काम करता है।

प्रतिनिधियों ने यह भी प्रस्ताव रखा कि मसौदे में वैज्ञानिक इकाइयों में अनुसंधान परिणामों के व्यावसायीकरण गतिविधियों में अनुबंध तंत्र, लाभ साझाकरण और बौद्धिक संपदा के लिए जिम्मेदारी को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जाए, ताकि पारदर्शिता सुनिश्चित हो सके और सार्वजनिक संपत्ति की हानि से बचा जा सके।

रोज़गार अनुबंधों, श्रम अनुबंधों और सेवा अनुबंधों के प्रावधानों के संबंध में, प्रतिनिधियों ने पाया कि मसौदे में कर्मियों के समूहों के बीच की सीमाओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है। इन्हें स्पष्ट रूप से अलग न करने पर कानूनी खामियाँ, व्यवस्थाओं, बीमा, कार्य समय, मुआवज़ा दायित्वों आदि पर विवाद पैदा हो सकते हैं। इसलिए, पारदर्शिता और निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए प्रत्येक समूह की सीमाओं, अधिकारों और दायित्वों के साथ-साथ विभिन्न प्रकार के अनुबंधों के बीच रूपांतरण की शर्तों और मानदंडों को स्पष्ट रूप से निर्धारित करने की सिफारिश की जाती है।

प्रतिनिधि गुयेन हू थोंग ने इस बात पर ज़ोर दिया कि सिविल सेवक प्रबंधन पर मसौदे का अध्याय V इसकी मुख्य विषयवस्तु है, जो नए दौर में सिविल सेवकों के प्रबंधन में नवीन सोच को दर्शाता है। हालाँकि, नवाचार अभिविन्यास और दस्तावेज़ में व्यक्त विषयवस्तु के बीच अभी भी एक विरोधाभास है। हालाँकि यह मसौदा "नौकरी के पदों" पर आधारित प्रबंधन मॉडल पर आधारित है, फिर भी यह सूचियों, व्यावसायिक उपाधियों के मानकों, रैंकिंग, पदोन्नति, नियुक्तियों आदि पर नियमों को बनाए रखता है, जिससे कार्यान्वयन में ओवरलैप होता है।

प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि अगर हम पूरी तरह से "नौकरी की स्थिति" मॉडल पर स्विच करते हैं, तो हमें नौकरी के पदों से संबंधित नियमों को हटा देना चाहिए या उन्हें मार्गदर्शन दस्तावेज़ों में स्थानांतरित कर देना चाहिए, और उन्हें केवल शिक्षा और स्वास्थ्य जैसे कुछ विशिष्ट क्षेत्रों तक ही सीमित रखना चाहिए। साथ ही, हमें आवेदन करते समय टकराव से बचने के लिए नौकरी के पदों और पदों के बीच एक अनुकूलता तंत्र स्थापित करने की आवश्यकता है।

नेशनल असेंबली के डिप्टी डुओंग खाक माई (लाम डोंग) बोलते हुए। फोटो: फाम थांग

सिविल सेवकों को अपने कार्यस्थल के अलावा अन्य एजेंसियों और संगठनों के साथ कार्य अनुबंध करने के अवसर प्रदान करने की दिशा से सहमत होते हुए, प्रतिनिधि डुओंग खाक माई (लाम डोंग) ने कहा: "यह सही नीति है, जो सिविल सेवकों की क्षमता, शक्ति और बुद्धिमत्ता को बढ़ावा देती है और साथ ही वैध आय बढ़ाने के लिए प्रेरणा भी प्रदान करती है।" प्रतिनिधि ने ज़ोर देकर कहा, "हर कोई बाहर काम नहीं कर सकता - केवल वे ही लोग जो सक्षम, प्रतिष्ठित और अन्य संगठनों द्वारा सहयोग के लिए विश्वसनीय हैं, उन्हें ही यह अवसर मिलता है। इससे बुद्धिमत्ता का लाभ उठाने, सीखने और अनुभवों के आदान-प्रदान का माहौल बनाने में मदद मिलती है, जिससे सिविल सेवक अपनी कार्य इकाई में बेहतर योगदान दे सकते हैं।"

इसके अलावा, प्रतिनिधि डुओंग खाक माई ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से पारदर्शिता, व्यवहार्यता सुनिश्चित करने और शोषण से बचने के लिए नियमों को बेहतर बनाने का अनुरोध किया।

प्रतिनिधि गुयेन त्रुओंग गियांग (लाम डोंग) ने कहा कि मसौदे में लोक सेवा इकाइयों के विकास संबंधी प्रावधानों को लोक सेवा इकाइयों के विकास की नीति पर वर्तमान कानून के अनुच्छेद 5 के अनुसार लागू किया जाना चाहिए। प्रतिनिधि के अनुसार, यदि इसे वर्तमान मसौदे के अनुसार ही रखा जाए, तो कार्यान्वयन में देरी होगी और इसे लागू करना कठिन होगा। इसलिए, यह प्रस्ताव है कि कानून में विवरण निर्दिष्ट न किया जाए, बल्कि सरकार को अस्थायी रूप से प्रावधान करने और लागू करने का कार्य सौंपा जाए, इससे पहले कि राष्ट्रीय सभा आगामी समय में लोक सेवा इकाइयों पर एक अलग कानून पारित करे।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन ट्रुओंग गियांग (लाम डोंग) बोलते हुए। फोटो: फाम थांग

कानून के दायरे के संबंध में, कुछ प्रतिनिधियों ने शिक्षकों पर सरकारी कर्मचारियों से संबंधित कानून के लागू होने को स्पष्ट करने का भी प्रस्ताव रखा। वर्तमान में, भर्ती, उपयोग, मूल्यांकन, रोटेशन, नियुक्ति आदि से संबंधित लगभग 78% विषयवस्तु शिक्षक कानून द्वारा विनियमित है, और केवल लगभग 20% ही सरकारी कर्मचारियों से संबंधित कानून के दायरे में आता है। इसलिए, यदि इसे स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया जाता है, तो इससे शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय और स्थानीय प्रबंधन एजेंसियों के बीच ओवरलैप हो सकता है, खासकर जब कानून में निर्धारित समय-सीमा के अनुसार प्राधिकरण बदलते हैं।

नए चरण की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए नागरिक उड्डयन का विकास करना

नागरिक उड्डयन पर मसौदा कानून (संशोधित) के संबंध में, प्रतिनिधियों ने कहा कि कानून लागू होने (2006) के लगभग 20 वर्षों बाद, विमानन उद्योग के तीव्र विकास के संदर्भ में यह संशोधन आवश्यक है। 11 अध्यायों और 109 अनुच्छेदों (वर्तमान कानून से 93 अनुच्छेद कम) की संरचना के साथ, यह मसौदा कानून संक्षिप्त, सिद्धांतों में स्पष्ट और अंतर्राष्ट्रीय प्रथाओं के साथ अद्यतन है, जिसका उद्देश्य वियतनामी विमानन उद्योग के लिए एक सुरक्षित-प्रभावी-एकीकृत कानूनी ढाँचा तैयार करना है।

प्रतिनिधि डुओंग खाक माई (लाम डोंग) ने इस बात की बहुत सराहना की कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी ने निम्न-ऊंचाई वाले अंतरिक्ष अर्थव्यवस्था के विकास की ज़रूरतों को पूरा करने के लिए निम्न-ऊंचाई वाले विमानन पर सामग्री जोड़ी है - एक ऐसा क्षेत्र जिस पर कई देश ध्यान केंद्रित कर रहे हैं। दरअसल, वियतनाम में, राष्ट्रीय रक्षा, कृषि, रसद, सुरक्षा आदि क्षेत्रों में काम करने वाले मानवरहित हवाई वाहन (यूएवी) और ड्रोन तेज़ी से लोकप्रिय हो रहे हैं। विएटेल जैसी कई घरेलू कंपनियाँ और रक्षा उद्योग इकाइयाँ विभिन्न उद्देश्यों के लिए सफलतापूर्वक यूएवी का उत्पादन कर रही हैं।

समूह 7 चर्चा दृश्य

प्रतिनिधि के अनुसार, यदि कानून में स्पष्ट और कड़ाई से नियमन किया जाए, तो निम्न-ऊंचाई वाली विमानन गतिविधियाँ आर्थिक विकास के नए आयाम स्थापित करेंगी, राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करेंगी, नवाचार को बढ़ावा देंगी और सतत विकास में योगदान देंगी। प्रतिनिधि ने एक उदाहरण भी दिया: निकट भविष्य में, हनोई और हो ची मिन्ह सिटी में उड़ने वाली टैक्सी का मॉडल एक अपरिहार्य चलन है, जो शहरी यातायात की भीड़भाड़ को कम करने में योगदान देगा।

इसके अतिरिक्त, प्रतिनिधियों ने विमानन सुरक्षा और राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए नागरिक विमानों, विशेष रूप से मानवरहित विमानों के संचालन को नियंत्रित करने के लिए पीपुल्स एयर डिफेंस कानून के साथ घनिष्ठ समन्वय का प्रस्ताव रखा।

प्रतिनिधि त्रान नहत मिन्ह (न्घे अन) ने अनुच्छेद 2 में कुछ अवधारणाओं को पूरक और स्पष्ट करने का प्रस्ताव रखा, ताकि कानून को लागू करते समय भ्रम की स्थिति न बने। विशेष रूप से, "विमानन सुरक्षा" और "उड़ान सुरक्षा" की अवधारणाओं में अंतर करना आवश्यक है क्योंकि ये दोनों अवधारणाएँ विनियमन के दायरे में भिन्न हैं; "उड़ान सुरक्षा" "विमानन सुरक्षा" का एक घटक है।

नेशनल असेंबली के डिप्टी ट्रान नहत मिन्ह (न्घे अन) बोलते हुए। फोटो: एच. फोंग

प्रतिनिधियों ने "उड़ान संचालन" की परिभाषा को जोड़ने का भी प्रस्ताव रखा, एक ऐसा शब्द जिसका उपयोग मसौदे में कई बार किया गया है, लेकिन विशिष्ट स्पष्टीकरण के बिना; संदर्भ में आसानी और विधायी तकनीकों में स्थिरता के लिए "खतरनाक वस्तुओं" की परिभाषा को अनुच्छेद 97 से अनुच्छेद 2 में स्थानांतरित करना; इसकी संकीर्ण, विशिष्ट प्रकृति के कारण अनुच्छेद 2 में "स्थायी विमानन ईंधन (एसएएफ)" की अवधारणा को शामिल करना आवश्यक नहीं है।

अनुच्छेद 54 में उन यात्रियों को परिवहन से मना करने के प्रावधानों के बारे में, जिनके पास टिकट हैं और जिनकी उड़ानों में कन्फर्म सीटें हैं या जो यात्रा कर रहे हैं, प्रतिनिधि ने कहा: उन मामलों में टिकट और सेवा शुल्क वापस करने की ज़िम्मेदारी पर विशिष्ट प्रावधान जोड़ना ज़रूरी है जहाँ वाहक यात्रियों को उनके अपने कारणों से नहीं, जैसे स्वास्थ्य कारणों, बीमारी की रोकथाम या सक्षम अधिकारियों के अनुरोधों से मना करता है। इसके विपरीत, यदि यात्री सुरक्षा और व्यवस्था संबंधी नियमों का उल्लंघन करता है, तो धनवापसी नहीं की जा सकती है।

अनुच्छेद 75 में निर्धारित मुकदमा दायर करने की समय-सीमा के संबंध में, मसौदे में विमान के गंतव्य पर पहुँचने या पहुँचने की तिथि से 2 वर्ष निर्धारित हैं, जबकि 2015 के नागरिक संहिता में 3 वर्ष निर्धारित हैं। इसलिए, प्रतिनिधि ने इसे नागरिक संहिता के अनुरूप समायोजित करने का प्रस्ताव रखा, ताकि कानूनी व्यवस्था में एकरूपता सुनिश्चित हो सके।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html