सी उच्च गुणवत्ता कार्यक्रम: स्कूलों द्वारा निर्धारित
जैसा कि थान निएन ने बताया, 15 जून को शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय ने विश्वविद्यालय स्तर पर उच्च गुणवत्ता वाले प्रशिक्षण (सीएलसी) को विनियमित करने वाले परिपत्र 23/2014/टीटी-बीजीडीडीटी (2014 में जारी) को समाप्त करने के लिए परिपत्र 11/2023/टीटी-बीजीडीडीटी जारी किया।
परिपत्र 11 इस वर्ष 1 दिसंबर से प्रभावी होगा, इस समय से पहले नामांकित पाठ्यक्रम परिपत्र 23 में नियमों के अनुसार पाठ्यक्रम के अंत तक लागू होते रहेंगे। शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय के अनुसार, परिपत्र 23 का पूर्ण उन्मूलन 2018 में जारी उच्च शिक्षा पर संशोधित कानून (जिसे कानून 34 के रूप में भी जाना जाता है) को लागू करना है।
प्रशिक्षण कार्यक्रम मानकों को विनियमित करने वाले परिपत्र संख्या 17/2021/TT-BGDDT (22 जून, 2021 को जारी) के अनुसार; उच्च शिक्षा के सभी स्तरों के लिए प्रशिक्षण कार्यक्रमों का विकास, मूल्यांकन और प्रचार करना, विभिन्न प्रकार के प्रशिक्षण कार्यक्रमों का विकास उच्च शिक्षा संस्थानों (सामूहिक रूप से विश्वविद्यालयों के रूप में संदर्भित) की स्वायत्तता के तहत है, जो शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय द्वारा निर्धारित उच्च शिक्षा के सभी स्तरों के लिए प्रशिक्षण कार्यक्रम मानकों पर नियमों का अनुपालन सुनिश्चित करता है।
उच्च गुणवत्ता कार्यक्रम के छात्र, हो ची मिन्ह सिटी प्रौद्योगिकी विश्वविद्यालय
हालाँकि, शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय के नियम केवल "मूलभूत" आवश्यकताएँ हैं। शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय विश्वविद्यालयों को शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय द्वारा निर्धारित मानकों से भी उच्चतर इनपुट और आउटपुट मानकों वाले प्रशिक्षण कार्यक्रम बनाने और विकसित करने के लिए प्रोत्साहित करता है। स्कूलों की ज़िम्मेदारी है कि वे अपने द्वारा प्रदान किए जाने वाले प्रशिक्षण कार्यक्रमों के बारे में जानकारी सार्वजनिक रूप से प्रकट करें और पारदर्शी रूप से प्रदान करें।
शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय ने पुष्टि की है कि परिपत्र 23 को समाप्त करने का अर्थ यह नहीं है कि विश्वविद्यालयों को अब "सीएलसी कार्यक्रम" लागू करने की अनुमति नहीं है। इसका विश्वविद्यालयों के अन्य कार्यक्रमों में नामांकन और प्रशिक्षण पर भी कोई प्रभाव नहीं पड़ता है। विश्वविद्यालय प्रशिक्षण कार्यक्रमों के निर्माण और विकास में स्वायत्तता का प्रयोग करते हैं। लेकिन नाम चाहे जो भी हो, उन्हें प्रशिक्षण कार्यक्रम मानकों, गुणवत्ता आश्वासन, शिक्षण और अधिगम स्थितियों आदि से संबंधित नियमों का अनुपालन सुनिश्चित करना होगा।
दूसरी ओर, शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय ने यह भी कहा कि ट्यूशन फीस के संबंध में, स्कूल 27 अगस्त, 2021 के डिक्री संख्या 81/2021/ND-CP में सरकार के नियमों के अनुसार निर्धारित और कार्यान्वित करते हैं।
सबसे बड़ा अंतर ट्यूशन फीस में है
कई विशेषज्ञों के अनुसार, शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय द्वारा 2014 में परिपत्र 23 जारी करने का एक महत्वपूर्ण कारण कई विश्वविद्यालयों को ट्यूशन फीस वसूलने में "एक बंधन" से मुक्त करने की सरकार की नीति को लागू करना था। परिपत्र 23 जारी होने से पहले और बाद में, सार्वजनिक विश्वविद्यालयों को केवल सरकार द्वारा निर्धारित ढांचे (जुलाई 2010 से, डिक्री 49 के अनुसार, दिसंबर 2015 से, डिक्री 86 के अनुसार) के भीतर ही ट्यूशन फीस वसूलने की अनुमति थी।
वास्तव में, इस "उन्मुक्ति" की शुरुआत सरकार द्वारा 24 अक्टूबर 2014 को जारी किए गए संकल्प 77/NQ-CP के साथ ही की गई थी, जिसका उद्देश्य 2014-2017 की अवधि में सार्वजनिक उच्च शिक्षा संस्थानों के लिए संचालन तंत्र के नवाचार का संचालन करना था। संकल्प 77 का उद्देश्य सार्वजनिक विश्वविद्यालयों को राज्य बजट निधियों का सक्रिय रूप से दोहन और उचित उपयोग करने के लिए प्रोत्साहित करना है, और गैर-बजटीय वित्त पोषण स्रोतों के आकर्षण को बढ़ाना है (बाद में यह दिखाया गया कि यह "बढ़ाने वाला" समाधान मुख्य रूप से एचपी को बढ़ाने के लिए था)।
संकल्प 77 के अनुसार, सार्वजनिक विश्वविद्यालय, जब सभी परिचालन व्यय और निवेश व्यय का स्व-बीमा करने के लिए प्रतिबद्ध होते हैं, तो वे स्वायत्त और पूरी तरह से उत्तरदायी होते हैं। हालाँकि, पूरे देश में केवल 23 विश्वविद्यालय ही ऐसे हैं जिन्हें विश्वविद्यालय स्वायत्तता का परीक्षण करने की अनुमति है (अर्थात उन्हें डिक्री 86 के दायरे से बाहर भी शुल्क वसूलने की अनुमति है)। परिपत्र 23, व्यवस्था के अधिकांश विश्वविद्यालयों के लिए अवसर लेकर आता है।
शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय ने पुष्टि की कि परिपत्र 23 को समाप्त करने का अर्थ यह नहीं है कि विश्वविद्यालयों के पास अब "उच्च गुणवत्ता वाले कार्यक्रम" लागू करने की अनुमति नहीं है।
परिभाषा से ही, परिपत्र 23 में "ट्यूशन" के तत्व को एक संकेतक के रूप में शामिल किया गया है जो सामूहिक विश्वविद्यालय प्रशिक्षण कार्यक्रम और सीएलसी कार्यक्रम के बीच अंतर करता है। तदनुसार, सामूहिक प्रशिक्षण कार्यक्रम सरकार के वर्तमान नियमों के अनुसार एक अधिकतम शुल्क वाला कार्यक्रम है; सीएलसी कार्यक्रम के लिए इस नियम का पालन करना आवश्यक नहीं है। इसके बजाय, विश्वविद्यालय को "पूरे पाठ्यक्रम के लिए प्रशिक्षण लागत की सही और पूरी तरह से गणना" के सिद्धांत पर सीएलसी कार्यक्रम के लिए शुल्क निर्धारित करने की अनुमति है; विश्वविद्यालय को अगले पाठ्यक्रमों (यदि आवश्यक हो) के लिए शुल्क समायोजित करने हेतु एक रोडमैप विकसित करने की अनुमति है...
अक्टूबर 2015 में सरकार द्वारा जारी किए गए डिक्री 86 (परिपत्र 23 के बाद) में सीएलसी प्रशिक्षण कार्यक्रमों के लिए एचपी पर आधिकारिक तौर पर विनियम भी शामिल किए गए थे। तदनुसार, सीएलसी कार्यक्रमों वाले सार्वजनिक विश्वविद्यालय प्रशिक्षण लागतों की पर्याप्त पूर्ति सुनिश्चित करने के लिए राज्य बजट के सहयोग से उपयुक्त एचपी स्तर विकसित करने में सक्रिय हैं।
उच्च शिक्षा कानून के साथ, विश्वविद्यालयों की स्वायत्तता का विस्तार हुआ है, और जितनी अधिक स्वायत्तता का विस्तार होता है, उतना ही उच्च शिक्षा ढांचे का विस्तार होता है। डिक्री 81 सभी सार्वजनिक विश्वविद्यालयों को सरकार द्वारा निर्धारित ढांचे के अनुसार उच्च शिक्षा शुल्क एकत्र करने के लिए बाध्य नहीं करती है, लेकिन कई मामलों को खोलती है। स्वायत्त विद्यालयों के लिए, उच्च शिक्षा शुल्क की अधिकतम सीमा गैर-स्वायत्त विद्यालयों की उच्च शिक्षा शुल्क सीमा से दोगुनी से लेकर 2.5 गुना अधिक है।
इसके अलावा, डिक्री 81 गैर-मान्यता प्राप्त या मान्यता प्राप्त प्रशिक्षण कार्यक्रमों के लिए एचपी संग्रह का भी प्रावधान करती है। मान्यता प्राप्त कार्यक्रमों के लिए, यहाँ तक कि गैर-स्वायत्त स्कूलों के लिए भी, स्कूलों को स्वयं जारी किए गए आर्थिक और तकनीकी मानदंडों के आधार पर उस कार्यक्रम के लिए एचपी संग्रह स्तर निर्धारित करने का अधिकार है।
"ऐतिहासिक" भूमिका का अंत
विदेश व्यापार विश्वविद्यालय के प्राचार्य, एसोसिएट प्रोफेसर बुई आन्ह तुआन, शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय द्वारा जारी परिपत्र संख्या 23 के समय शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय के उच्च शिक्षा विभाग के निदेशक थे। उन्होंने बताया कि उस समय सरकार उच्च शिक्षा की गुणवत्ता में सुधार के लिए एक प्रभावी माध्यम बनाना चाहती थी, इसलिए उसने कई अन्य देशों के साथ मिलकर कई उत्कृष्ट विश्वविद्यालयों के निर्माण में निवेश किया। इसी समय, शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय ने विश्वविद्यालयों में कई मज़बूत प्रमुख विषयों के निर्माण हेतु एक उन्नत कार्यक्रम परियोजना लागू की (पहले चरण में, 23 स्कूलों ने 37 प्रशिक्षण कार्यक्रमों में भाग लिया), इस कार्यक्रम में राज्य द्वारा निवेश किया गया था।
हालाँकि, सीमित संसाधनों के कारण, इसे लागू करते समय इसका विस्तार करना मुश्किल है। "शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय ने महसूस किया है कि सीएलसी प्रशिक्षण कार्यक्रम शुरू करने की अनुमति देकर, राज्य को बहुत अधिक धन खर्च किए बिना, विश्वविद्यालयों में कुछ प्रमुख विषयों में प्रशिक्षण की गुणवत्ता में सुधार संभव है। उच्च शिक्षा के विकास के इतिहास और समय के बदलावों को देखते हुए, शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय के लिए सीएलसी स्कूलों के मानकों को हटाना उचित है," एसोसिएट प्रोफेसर तुआन ने कहा।
हनोई विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी विश्वविद्यालय के उपाध्यक्ष, एसोसिएट प्रोफेसर गुयेन फोंग दीएन ने कहा कि परिपत्र संख्या 23 और कई अन्य नियम 2012 के उच्च शिक्षा कानून के अनुसार जारी किए गए थे। राष्ट्रीय सभा द्वारा कानून संख्या 34 जारी करने के बाद, न केवल परिपत्र संख्या 23, बल्कि कई अन्य नियम भी अप्रासंगिक हो गए।
एसोसिएट प्रोफेसर डिएन ने यह भी टिप्पणी की: "उच्च शिक्षा में प्रबंधन तंत्र के वर्तमान परिवर्तन के अनुकूल नीतियाँ जारी करने की प्रक्रिया में, हमारे सामने कई "खामियाँ" हैं जिन्हें भरने के लिए शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय और कई अन्य मंत्रालयों को लंबे समय तक कड़ी मेहनत करनी होगी। निकट भविष्य में, हमें ऐसे कई दस्तावेज़ों के अस्तित्व को स्वीकार करना होगा जिनकी विषयवस्तु कानून के साथ संघर्ष करती है, या जिनमें कमी है।"
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