A kétszintű egyetemi modell szűk keresztmetszeteinek megszüntetése

Nehézségek a külföldi partnerekkel

A felsőoktatási törvény (módosított) hatását értékelő jelentés szerint az Oktatási és Képzési Minisztérium elismerte, hogy a felsőoktatási intézmények szervezetével és igazgatásával kapcsolatban a hatályos felsőoktatási törvény előírja, hogy a felsőoktatási intézmények alá tartozó egységek jogi státusszal rendelkeznek, ami nehézségeket, bonyodalmakat és kockázatokat okoz a felsőoktatási intézmények szervezetében és irányításában.

Ezenkívül a tagegyetemekkel rendelkező egyetemi szervezetekre (kétszintű modell) vonatkozó szabályozás továbbra is számos hiányossággal rendelkezik, különösen az autonómia mechanizmusának megvalósítása során. Ezért a felülvizsgált felsőoktatási törvényben szereplő tartalmak egyike az autonómia megerősítése, a felsőoktatási intézmények irányítási kapacitásának és az állami igazgatás hatékonyságának javítása. Ezáltal a felsőoktatási intézmények autonómiájának megvalósításával kapcsolatos problémák megoldása érdekében a kétszintű egyetemi modell (tagiskolákkal, társult egységekkel) működési hatékonysága...

Egyetértve az Oktatási és Képzési Minisztérium értékelésével, miszerint ez a modell nehézségekkel küzd, Dr. Vu Hoang Linh professzor, a Hanoi Nemzeti Egyetem Természettudományi Egyetemének Tanácsának elnöke elmondta, hogy a szakemberek számára a kétszintű egyetemi modellben a legnehezebb dolog nem a menedzsment, hanem a külföldi partnerekkel való együttműködés magyarázata.

„Amikor egyetemként mutatkozunk be, van egy másik egyetem felettünk. A külföldiek nem értik, milyen a vietnami felsőoktatás, de van egy »egyetem az egyetemen belül«” – nyilatkozta Dr. Vu Hoang Linh professzor, hozzátéve, hogy itt az ideje áttekinteni a kétszintű egyetemi modellel kapcsolatos tartalmakat.

A felsőoktatási intézmények Egyetemi Tanácsának kérdésével kapcsolatban Dr. Vu Hoang Linh professzor hangsúlyozta, hogy ez egy megfelelő irányítási modell az iskolák autonómiájának folyamatában, de szabályozásra van szükség ahhoz, hogy a tevékenységek jelentősebbek legyenek és nagyobb mértékben járuljanak hozzá a fejlődéshez. Jelenleg sok felsőoktatási intézményben az Egyetemi Tanács még mindig formális szinten működik, és nem igazán tölti be az irányítási szerepet.

A Hanoi Közlekedési Egyetem hallgatói. Fotó: NTCC

Hol van a probléma?

Vietnámban jelenleg nemzeti és regionális egyetemi modellek működnek. Dr. Bui Xuan Hai docens, a Hai Phong Egyetem rektora megjegyezte, hogy az elmúlt években e két egyetem számos kara tagiskolává fejlődött. Vannak kisebb iskolák, több mint 100 előadóval és több ezer hallgatóval. „Amikor külföldi professzorokkal beszélgetnek, gyakran kérdezik, hogyan működik a kétszintű egyetemi modellünk?” – osztotta meg Dr. Bui Xuan Hai docens.

Az államigazgatással kapcsolatban a Hai Phong Egyetem rektora azt mondta, hogy ha a tagiskolákat felsőoktatási intézményként azonosítják, akkor autonómiát kell kapniuk, mint más független iskolákat, hogy a tagiskolák jobban fejlődhessenek. A vietnami felsőoktatási intézményeket nem lehet nemzeti egyetemekként, regionális egyetemekként, egyetemekként, főiskolákként és akadémiákként besorolni.

„Támogatom az egyetemmé fejlődés ötletét, de vannak benne iskolák (iskolák vagy főiskolák), nem lehet „egy jogi személy egy jogi személyen belül” – nyilatkozta Dr. Bui Xuan Hai docens.

A 2018-as felsőoktatási törvény szerint az egyetem és a főiskola két különböző fogalom. Az egyetem egy olyan intézmény, amely sok szakot, de nem sok területet képez. Míg egy főiskola sok területen képez, minden területhez sok szak tartozik. Ezért az egyetem magában foglalja az egyetemeket.

Jelenleg 10 egyetem működik az országban, köztük 5 nemzeti és regionális. Az egyetem az egyetemen belül modellt elemezve Dr. Le Viet Khuyen, a Vietnami Egyetemek és Főiskolák Szövetségének alelnöke elmondta, hogy a Központi Bizottság 4. számú határozatának (7. ciklus) végrehajtásával az állam multidiszciplináris egyetemek építését szorgalmazza.

1993-ban és 1994-ben öt multidiszciplináris egyetemet hoztak létre, köztük a Hanoi Nemzeti Egyetemet, a Ho Si Minh-városi Nemzeti Egyetemet, a Thai Nguyen Egyetemet, a Hue Egyetemet és a Da Nang Egyetemet, azon az elven alapulva, hogy ugyanazon a területen több speciális felsőoktatási intézményt egyesítenek.

Amint azt az Oktatási és Képzési Minisztérium által a Minisztertanácsnak (azaz a Kormánynak) benyújtott, a felsőoktatási intézmények hálózatának tervezésére vonatkozó projekt eredetileg javasolta, minden multidiszciplináris egyetemet egységes egységként kell megszervezni, különösen a képzés területén, háromszintű irányítási rendszerrel: egyetem, főiskola és tanszék, azaz az amerikai egyetemek modelljét követve.

A megvalósítási folyamat során azonban Dr. Le Viet Khuyen felismerte, hogy sok okból kifolyólag a tagiskolákban alapvetően megmaradt a 3-szintű struktúra: iskola - kar - tanszék (a régi Szovjetunió vezetési stílusa). Eközben a multidiszciplináris egyetemeken 4-szintű struktúra létezik: egyetem - iskola - kar - tanszék.

Független egyetemi státuszuk megőrzése érdekében a tagegyetemek gyakran az Egyetem - Egyetem - Kar - Tanszék modellt alkalmazzák a négyszintű struktúra angolra fordításakor, ami félreértéseket okoz a külföldi kollégák körében. Úgy vélik, hogy a vietnami multidiszciplináris egyetemek egyetemi vállalatok.

Dr. Le Viet Khuyen szerint a multidiszciplináris egyetemeket egységes egységként kell megszervezni, különösen a képzés területén, háromszintű adminisztratív rendszerrel: egyetem, főiskola és tanszék. A főiskolai szint az egyetemen belül található, és nem tekinthető független egyetemnek.

A 2012-es felsőoktatási törvény a multidiszciplináris egyetemeket kétszintű egyetemi modellnek (egyetem az egyetemen belül), vagy anyaegyetem - leányegyetem modellnek nevezi. Lényegében ez egy specializált egyetemek uniójának modellje, 4 irányítási szinttel: egyetem - egyetem - kar - tanszék.

A Vietnámi Egyetemek és Főiskolák Szövetségének alelnöke elmondta, hogy számos specializált felsőoktatási intézmény egyetemekbe való konszolidációja a tagegységek erejének előmozdítását, az intelligencia és az agyi erőforrások megosztását célozza. Ez azonban nem volt olyan hatékony, mint amire számítottak. A multidiszciplináris egyetemek tagiskolái nagyfokú autonómiával rendelkeznek, így szinte függetlenül működnek, anélkül, hogy egymással – elsősorban a képzés tekintetében – összehangolnák tevékenységüket. Ezért nem tudják bemutatni egyesített erejüket valódi multidiszciplináris egyetemként.

Ezenkívül a dokumentum- és szabályozási rendszernek továbbra is vannak hiányosságai: az Egyetemet nem tekintik egységes entitásnak, az Egyetemi Tanács nem felel meg az egyetemi autonómia szellemének; az állam által elismert tagiskolák szinte független egyetem státuszával rendelkeznek. Ez láthatatlanul semmissé teszi az egyetemi szintet, elveszítve a multidiszciplináris egyetem eredendő átfogó erejét.

„A múltban sok tagiskola követelte a regionális egyetemektől való függetlenséget” – osztotta meg Dr. Le Viet Khuyen, és reményét fejezte ki, hogy a felsőoktatási törvény módosításakor a Szerkesztőbizottságnak le kell küzdenie a fenti nehézségeket és hiányosságokat.

Egy tanterem a Phenikaa Egyetemen (Hanoi). Fotó: NTCC

Az „irányítástól” a „fejlesztésig”

Az Oktatási és Képzési Minisztérium a felsőoktatási törvény módosításakor említett politikák egyike az állami irányítás hatékonyságának javítása és egy fejlett egyetemi irányítási rendszer létrehozása.

Nguyen Tien Thao, a Felsőoktatási Minisztérium igazgatója elmondta, hogy a javasolt szabályozás jogi autonómiát biztosít a felsőoktatási intézmények számára, átfogó döntési jogkört biztosítva számukra a szervezeti felépítés, a személyzet, az akadémiai élet és a pénzügyek terén, kivéve a törvény által korlátozott eseteket.

A szabályzat ugyanakkor leegyszerűsíti a szervezeti modellt, megszünteti a „tagiskola” modellt (kivéve az országos és regionális egyetemeket), és nem írja elő Iskolai Tanács létrehozását olyan speciális egységekben, mint a védelem és a biztonság.

Ezenkívül ez a politika a vezetési modellt az „ellenőrzésről” a „fejlesztés-alkotásra” kívánja átalakítani, összhangban a nemzetközi trendekkel és a digitális átalakulás kontextusával. Az egyetemek egyszintű irányítási modell szerint működnek majd, egyértelmű felelősségi körökkel, csökkentett átfedésekkel és fokozott működési hatékonysággal. Az állami szervek a mikroszintű irányításról a törvényeken és az eredményeken alapuló felügyeletre térnek át, fokozva a nyilvánosságot, az átláthatóságot és az elszámoltathatóságot.

Nguyễn Tien Thao úr szerint ez egy fontos lépés az egyetemi irányítási modell modernizálása, a valódi autonómia előmozdítása, az adminisztratív eljárások terheinek csökkentése felé; ugyanakkor feltételeket teremt a felsőoktatási intézmények számára ahhoz, hogy elősegítsék innovációs képességüket és rugalmasságukat, hogy alkalmazkodni tudjanak a gyors és fenntartható fejlődés követelményeihez a nemzetközi integráció kontextusában.

Hangsúlyozva, hogy minden egységnek megvan a saját küldetése és pozíciója, Hoang Minh Son oktatási és képzési miniszterhelyettes elmondta, hogy a kétszintű egyetemi modellnek vannak hiányosságai, amelyeket meg kell oldani, de ez nem a nemzeti és regionális egyetemek megszüntetéséről szól. A nemzeti és regionális egyetemek olyan egységek, amelyeket az állam a küldetésüknek megfelelően irányít. Ezeknek az egyetemeknek saját küldetésük és pozíciójuk van, és kulcsfontosságú felsőoktatási intézmények.

„Meg kell vitatni a belső irányítást, és javaslatokat kell tenni arra, hogyan lehetne a modellt fejleszteni az eredményesség és a hatékonyság biztosítása érdekében” – vetette fel a miniszterhelyettes, hangsúlyozva, hogy ez a törvénymódosítás lehetőséget kínál a felsőoktatási törvény alapvető és átfogó kiigazítására. Innen kiindulva leküzdhetők a végrehajtási folyamat főbb szűk keresztmetszetei, nehézségei és akadályai. Ezáltal megmutatkozik az innováció szelleme, és meg kell felelni az új időszak követelményeinek, összhangban a párt és az állam irányelveivel és politikájával.

A módosított felsőoktatási törvénytervezet várhatóan hat fontos szakpolitikai csoportot fog javasolni, beleértve: az állami irányítás hatékonyságának javítását, fejlett egyetemi irányítási rendszer létrehozását; a képzési programok és módszerek korszerűsítését, fejlett technológia alkalmazását és az egész életen át tartó tanulás előmozdítását; a felsőoktatási intézmények kutatási és innovációs központokká pozicionálását, amelyek összekapcsolódnak a magas színvonalú humánerőforrás képzésével; az erőforrások mozgósításának megerősítését és a felsőoktatás modernizálásába történő beruházások hatékonyságának javítását; kiváló előadókból és tudósokból álló csapat, valamint kreatív és becsületes akadémiai környezet kialakítását; a minőségbiztosítási munka modern és tartalmi irányú megújítását.

Forrás: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html