Kontraktor 'bekerja lebih keras dan kehilangan lebih banyak', Kementerian Konstruksi

Pada pagi hari tanggal 29 Januari, Kementerian Konstruksi berkoordinasi dengan Kementerian Perhubungan untuk menyelenggarakan konferensi daring guna melaksanakan Surat Keputusan Resmi Perdana Menteri No. 02, dengan fokus pada penghapusan kesulitan dan hambatan terkait norma konstruksi dan harga satuan; pemanfaatan dan penyediaan material konstruksi untuk proyek dan pekerjaan transportasi nasional yang utama dan penting.

Menurut Wakil Menteri Konstruksi Bui Hong Minh, dalam beberapa tahun terakhir, pelaksanaan investasi dalam proyek-proyek konstruksi utama seperti sistem jalan tol Utara-Selatan, jalan tol Timur-Barat, jalan lingkar, proyek peningkatan sistem kereta api nasional, proyek metro, pelabuhan laut, dan bandara telah dikembangkan secara serempak.

Namun, pimpinan Kementerian Konstruksi itu juga menyampaikan, pada kenyataannya, manajemen proyek masih menghadapi kesulitan terkait pengelolaan biaya investasi konstruksi, pengelolaan norma, terutama harga material konstruksi pada tambang yang ditugaskan kepada kontraktor untuk dieksploitasi menurut mekanisme khusus.

Dari realitas pelaksanaan sektor transportasi, Wakil Menteri Transportasi Le Anh Tuan menyatakan bahwa meskipun proyek diterapkan dengan beberapa mekanisme khusus, masih ada 3 masalah utama.

Pertama, pengelolaan biaya investasi konstruksi saat ini meliputi: norma konstruksi dan harga konstruksi, seperti survei, pemeriksaan ulang limbah dan kandungan norma selama proses konstruksi; pengembangan dan penyebaran norma konstruksi khusus industri dan lokalitas; pengembangan dan penyebaran harga material dan tenaga kerja...

Kedua, penentuan harga material pada pertambangan bahan bangunan umum (tanah, batu, pasir) diatur melalui mekanisme khusus eksploitasi mineral.

Ketiga, penyesuaian harga dan pembayaran, penyelesaian kontrak konstruksi.

Wakil Menteri Transportasi Le Anh Tuan menunjukkan 3 masalah utama dalam standar harga satuan.

Semakin banyak kontraktor bekerja, semakin banyak pula kerugiannya.

Dalam kesempatan tersebut, Bapak Do Dinh Phan, Wakil Direktur Badan Pengelola Proyek Investasi Konstruksi Lalu Lintas Hanoi , menyampaikan bahwa dengan mempertimbangkan biaya pengelolaan proyek dan konsultasi investasi, Surat Edaran Nomor 12/2021 yang dikeluarkan Kementerian Konstruksi hanya memuat norma untuk proyek senilai 30.000 miliar VND atau kurang, namun tidak memuat pedoman untuk proyek senilai 30.000 miliar VND di atas.

Secara spesifik, proyek Komponen 3 dari proyek Jalan Lingkar 4 - Wilayah Ibu Kota Hanoi memiliki total investasi lebih dari 56 miliar VND. Jika menerapkan norma biaya untuk proyek senilai 30 miliar VND atau kurang, biaya manajemen proyek diperkirakan hanya sekitar 70 miliar VND. Tingkat biaya ini diperkirakan hanya dapat mencakup 2 tahun, sementara waktu pelaksanaan proyek lebih panjang.

Bapak Phan menyarankan bahwa untuk proyek lalu lintas besar yang dibangun di pusat kota Hanoi dan Kota Ho Chi Minh, dengan karakteristik konstruksi dan organisasi lalu lintas, biaya manajemen proyek perlu dipelajari dan dibangun dalam arah tertentu.

Dari pengalaman membangun banyak proyek jalan tol, perwakilan Perusahaan Trung Chinh menunjukkan beberapa kekurangan dalam peraturan standar seperti biaya tenaga kerja; biaya standar yang diterapkan pada peralatan seperti derek dan tongkang sangat kecil dibandingkan dengan peralatan aktual saat ini, perlu menyesuaikan koefisien K mesin dalam konstruksi jembatan besar...

Bapak Nguyen Tuan Anh, Wakil Direktur Jenderal Perusahaan Konstruksi Truong Son, mengatakan bahwa beliau telah berulang kali menyampaikan pendapatnya mengenai ketidakcukupan standar harga satuan, bahkan mengajukan petisi kepada Pemerintah mengenai situasi di mana kontraktor "bekerja semakin keras untuk merugi".

"Standar konstruksi seperti batu pecah dan campuran semen sangat memberatkan, sehingga sangat memengaruhi efisiensi kontraktor. Selain itu, penetapan harga tenaga kerja berdasarkan Surat Edaran 12/2021 Kementerian Konstruksi dibandingkan dengan saat ini sangat rendah, tidak sesuai dengan harga satuan pasar," ujar Bapak Tuan Anh.

Khususnya, harga material yang diumumkan di daerah telah "membuat para kontraktor pusing". Pada kuartal kedua tahun 2022 saja, harga beli pasir untuk proyek kontraktor ini 66% lebih tinggi daripada harga lokal yang diumumkan. Menurut Bapak Tuan Anh, hal ini disebabkan oleh pengumuman harga lokal yang tidak tepat waktu, tidak mendekati kenyataan, atau pemilik tambang telah menaikkan harga. Hal ini menyebabkan harga paket lebih dari 600 miliar VND, tetapi ternyata lebih dari 60 miliar VND.

Selain itu, Pemerintah telah mengeluarkan resolusi khusus tentang material konstruksi, yang memberikan hak penambangan langsung kepada kontraktor konstruksi. Namun, kenyataannya masih rumit, karena hak dan prosedur penambangan masih harus mengikuti peraturan bertahap seperti sebelumnya. Peraturan daerah yang berbeda-beda, seperti "seratus bunga mekar", sangat menyulitkan kontraktor. Bernegosiasi dengan masyarakat sangat sulit karena masyarakat menuntut harga kompensasi sesuai pasar...

"Di sebuah proyek di wilayah Tengah, kami menyelesaikan prosedur perizinan sejak April 2023, tetapi ketika batu pertama diproduksi, butuh waktu 9 bulan, dan tidak banyak waktu tersisa untuk eksploitasi," kata Bapak Tuan Anh.

Perwakilan kontraktor, dewan manajemen proyek dan daerah semuanya mengeluhkan kesulitan dalam menerapkan harga satuan standar saat ini.

Kontraktor ini juga merekomendasikan agar kementerian segera mengatur rekonstruksi sistem norma, menyesuaikan norma yang tidak sesuai, menyesuaikan biaya gaji, harga mesin K, penghasilan kena pajak yang telah dihitung sebelumnya, dll. Selain itu, perlu berkoordinasi dengan pemerintah daerah untuk merencanakan tambang mana yang dialokasikan untuk proyek sejak awal, mempersingkat waktu untuk prosedur; jika tawaran dimenangkan dan kemudian dilaksanakan, waktunya akan sangat lama.

"Perlu diatur secara jelas mengenai masalah negosiasi harga antara kontraktor dengan masyarakat, untuk memudahkan pasca-inspeksi. Karena semua proyek jalan tol harus melalui proses inspeksi, hal ini sangat berisiko bagi kontraktor," ujar pimpinan Perusahaan Truong Son.

“Kementerian sangat memperhatikan standar harga satuan”

Menutup konferensi, Wakil Menteri Konstruksi mengatakan bahwa "Kementerian sangat memperhatikan" regulasi standar harga satuan, dan telah menerapkan kedua metode tersebut, baik berdasarkan standar harga satuan (Tiongkok, Jepang) maupun harga sintetis (Eropa, Amerika). Kementerian akan mengkaji metode-metode baru, dengan digitalisasi sebagai dasar.

Menurut Bapak Minh, Kementerian Konstruksi sebelumnya telah menyarankan Pemerintah untuk menggunakan koefisien BIM; misalnya, proyek negara tipe A khusus harus menerapkan BIM di semua tahapan, membantu badan manajemen negara membentuk harga satuan yang komprehensif.

"Tanpa mempromosikan BIM, tidak akan ada big data atau sistem manajemen sampel. Kementerian Konstruksi terus berbenah untuk mencapai kedua arah tersebut. Khususnya, harga penawaran baru ini merupakan harga resmi, mendekati harga pasar," tegas Wakil Menteri Minh.

Beliau juga mengatakan bahwa setiap metode memiliki kelebihan dan kekurangannya masing-masing, sehingga koefisien standar selalu memiliki kekurangan. Kementerian Konstruksi dan Kementerian Perhubungan akan membentuk kelompok kerja antarkementerian untuk meninjau secara jelas standar mana yang kurang dan perlu dilengkapi, dengan semangat yang objektif dan transparan.

Terkait standar, menurut Bapak Minh, saat ini terdapat beberapa standar yang belum sesuai, kurang memadai, dan belum diperbarui dengan teknologi baru. Kedua kementerian akan melaksanakan penerbitan standar baru serta meninjau standar lama.

Namun, proyek-proyek manajemen investasi publik harus mengendalikan biaya secara ketat. Misalnya, terkait biaya tenaga kerja, pemerintah daerah saat ini berwenang untuk mengumumkannya secara lokal sesuai dengan metode yang diumumkan oleh Kementerian Konstruksi.

Kementerian telah menugaskan Institut Ekonomi Konstruksi untuk meninjau apakah jika faktor input berubah, kerangka harga tenaga kerja harus disesuaikan atau dihapuskan. Oleh karena itu, tinjauan biaya tenaga kerja yang berbeda di berbagai daerah; Hanoi dan Kota Ho Chi Minh, harus berbeda dari daerah lain...

"Harga material konstruksi harus diumumkan tepat waktu, akurat, dan mendekati harga pasar. Kelompok kerja akan meninjau harga material di tambang, bagaimana biaya spesifik berbeda dari biaya normal, dan jika perlu, Kementerian Konstruksi akan menyesuaikan metodenya. Mengenai harga spesifik yang diumumkan, hal-hal ini hanya dapat ditentukan oleh kontraktor, investor, dan pemerintah daerah," tegas Wakil Menteri Konstruksi, dan meminta pemerintah daerah untuk mempertimbangkan masalah yang masih ada dalam proses arahan kementerian.

Tautan sumber: https://thanhnien.vn/nha-thau-cang-lam-cang-lo-lien-bo-xay-dung-gtvt-hua-thao-go-dinh-muc-185240129144041625.htm