Majelis Nasional membangun "jalan raya kebijakan" untuk membiarkan lalu lintas berjalan terlebih dahulu dan membuka jalan.

Suatu hari di bulan Oktober, meskipun saat itu sudah musim gugur, di lokasi pembangunan jalan tol Bai Vot - Ham Nghi, bagian dari proyek Jalan Tol Utara - Tenggara periode 2021-2022, cuaca panas yang menyengat di wilayah Tengah masih membuat para pekerja konstruksi berkeringat deras.

Sambil menyeka keringat, Tn. Le Van Quyet (di Hanoi , seorang petugas yang bertugas membangun jalan tol Bai Vot - Ham Nghi melalui komune Quang Loc, Trung Loc dan Xuan Loc) mengatakan bahwa ia belum dapat pulang ke rumah selama 2 bulan.

"Segera setelah menyelesaikan proyek Phan Thiet – Dau Giay tahap 1, seluruh pekerja konstruksi, hampir 100 orang, pindah ke proyek Bai Vot – Ham Nghi untuk bekerja. Masing-masing dari kami berada di tempat yang berbeda, dan selama masa puncak konstruksi, kami harus berada jauh dari rumah. Ketika ada kesempatan, kami bergantian pulang untuk berkunjung, masing-masing hanya berlangsung 2-3 hari," ujar Bapak Quyet.

Selama Tet, beberapa pekerja ditugaskan untuk mengunjungi keluarga mereka terlebih dahulu, sementara sisanya tetap bertugas dan melanjutkan pekerjaan konstruksi di lokasi. Baru-baru ini, selama liburan 2 September, semua pekerja dimobilisasi untuk tetap tinggal dan "berjuang" selama liburan demi memanfaatkan kondisi cuaca yang baik, dengan konstruksi dimulai pukul 4 pagi dan berakhir pukul 10 malam.

Pada pagi hari tanggal 18 Agustus, dari jembatan utama di proyek jalan tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot di provinsi Dak Lak , Perdana Menteri Pham Minh Chinh meluncurkan kampanye emulasi puncak "500 hari dan malam emulasi untuk menyelesaikan 3.000 km jalan tol".

Momentum yang diwariskan dari kepala Pemerintahan membantu tim konstruksi secara langsung mendapatkan lebih banyak motivasi, menurut Tn. Le Van Quyet.

Membangun sistem infrastruktur yang sinkron dan modern merupakan salah satu dari tiga terobosan strategis yang diidentifikasi oleh Partai sejak lama, tetapi pada Kongres Partai ke-13, tujuan ini ditetapkan untuk setiap proyek dan setiap kilometer jalan raya yang perlu diselesaikan.

Sasaran khusus yang ditetapkan dalam dokumen Kongres Partai ke-13 adalah “Pada tahun 2030, berupaya untuk memiliki sekitar 5.000 km jalan tol di seluruh negeri, yang pada tahun 2025, merampungkan jalan tol Utara-Selatan di Timur; membangun Bandara Internasional Long Thanh dan memperluas Bandara Internasional Noi Bai; berinvestasi dalam peningkatan kapasitas sistem pelabuhan; memberi perhatian penuh pada pengembangan lalu lintas kereta api, mengerahkan pembangunan sejumlah bagian kereta api berkecepatan tinggi Utara-Selatan; menghubungkan secara sinkron sistem transportasi dengan kawasan ekonomi, kawasan industri, bandara, pelabuhan laut; mempercepat pembangunan jalur kereta api perkotaan di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh, dan mengatasi kemacetan infrastruktur lalu lintas”.

Selain itu, Partai menekankan prioritas investasi dalam infrastruktur transportasi untuk Delta Mekong, wilayah pegunungan Utara dan daerah tertinggal lainnya; peningkatan kapasitas sistem infrastruktur untuk menanggapi perubahan iklim, terutama di Delta Mekong dan pencegahan banjir di Kota Ho Chi Minh.

Melihat kembali masa lalu, infrastruktur lalu lintas jalan telah berkembang pesat.

Sistem jalan raya nasional pada dasarnya sudah lengkap, meliputi sumbu memanjang, sumbu melintang, dan sumbu radial serta sistem jalan lingkar, yang secara mudah menghubungkan dengan sistem jalan bebas hambatan dan jalan lokal.

Banyak proyek penting dan modern telah diselesaikan dan dioperasikan, seperti jalan tol: Hanoi - Lao Cai, Bac Giang - Lang Son, Hanoi - Hai Phong - Quang Ninh - Mong Cai, La Son - Tuy Loan, Da Nang - Quang Ngai, Kota Ho Chi Minh - Long Thanh - Dau Giay; Terowongan Deo Ca, Hai Van, Cu Mong, dll.

Jembatan-jembatan besar yang melintasi sungai dan laut seperti jembatan Tan Vu-Lach Huyen, Bach Dang, Nhat Tan, Cao Lanh, Vam Cong, dan lain-lain juga telah dimanfaatkan dan dipromosikan secara efektif, sehingga memberikan kontribusi dalam mendorong pembangunan sosial-ekonomi di daerah yang dilalui rute tersebut.

Pada tahun 2020, total panjang jalan tol di seluruh negeri hanya sekitar 1.163 km. Namun, sejak awal periode 2021-2025, angka ini telah berubah secara signifikan. Hingga pertengahan Agustus, negara ini telah menyelesaikan sekitar 1.000 km jalan tol yang melintasi 15 provinsi dan kota, sehingga total jalan tol menjadi hampir 2.100 km; proyek yang sedang dibangun mencapai lebih dari 1.700 km dan sekitar 1.400 km akan segera dimulai. Proyek-proyek ini menjangkau 48 provinsi dan kota di seluruh negeri.

"Hingga saat ini, seluruh negeri merupakan lokasi konstruksi besar dengan berbagai proyek dan pekerjaan besar. Kami memiliki hingga 40 proyek besar dan 92 proyek komponen," ujar delegasi Majelis Nasional Trinh Xuan An, Anggota Tetap Komite Pertahanan dan Keamanan Nasional, menekankan peran utama infrastruktur transportasi dalam pembangunan sosial-ekonomi.

Satu hal istimewa yang ditonjolkannya dibanding periode sebelumnya, jika sebelumnya pembangunan infrastruktur transportasi masih relatif terpusat di beberapa daerah, maka pada periode ini sudah menyebar ke seluruh wilayah tanah air.

Angka-angka di atas, menurut delegasi Trinh Xuan An, merupakan bukti bahwa kita berada di jalur yang tepat dalam mengimplementasikan tujuan-tujuan yang ditetapkan oleh Kongres Partai, dengan memprioritaskan infrastruktur transportasi sebagai pembuka jalan, menjadi garda terdepan, dan menjadi pemicu pembangunan sosial-ekonomi. Angka-angka ini juga menunjukkan keyakinan dalam mencapai tujuan-tujuan yang ditetapkan oleh Kongres Partai, sekaligus menunjukkan kebijakan, arahan, dan manajemen yang jelas dan tegas dari atas ke bawah.

Meskipun telah banyak capaian, pelaksanaan proyek-proyek infrastruktur transportasi utama pada kenyataannya juga menemui banyak kendala yang diakibatkan oleh banyaknya regulasi yang kurang tepat atau regulasi yang sudah tidak sesuai lagi dengan era baru.

Oleh karena itu, keputusan-keputusan penting Majelis Nasional ke-15 sejak awal masa jabatannya telah membantu melepaskan dan menghilangkan hambatan-hambatan untuk membuka kebijakan investasi dan mendorong kemajuan pembangunan serangkaian proyek transportasi penting.

"Belum pernah ada masa jabatan di mana Majelis Nasional memutuskan begitu banyak kebijakan dan proyek besar seperti pada masa jabatan ke-15," menurut delegasi Trinh Xuan An.

Pada awal tahun 2022, Majelis Nasional mengadakan sidang luar biasa pertamanya untuk mengesahkan Resolusi 43 tentang kebijakan fiskal dan moneter untuk mendukung program pemulihan ekonomi dan pembangunan.

Pasca pandemi Covid-19, negara menghadapi banyak tantangan dan membutuhkan motivasi kuat untuk pulih dan berkembang.

Itulah sebabnya Majelis Nasional memutuskan untuk mengadakan pertemuan luar biasa untuk mengesahkan Resolusi 43 tentang kebijakan fiskal dan moneter untuk mendukung program pemulihan dan pembangunan sosial ekonomi.

Secara khusus, Majelis Nasional memutuskan untuk menambah modal investasi maksimum lebih dari 113.000 miliar VND dari anggaran negara untuk mengembangkan infrastruktur dengan orientasi memprioritaskan alokasi modal untuk proyek-proyek nasional yang penting.

Dengan resolusi ini, Majelis Nasional juga memberi wewenang kepada Perdana Menteri dan kepala badan yang berwenang untuk memutuskan penawaran pada tahun 2022 dan 2023 untuk sejumlah paket penawaran proyek infrastruktur yang penting, mendesak, dan berskala besar.

Perdana Menteri juga diberi kewenangan untuk memutuskan desentralisasi kepada Komite Rakyat daerah yang memiliki kapasitas dan pengalaman memadai untuk bertindak sebagai otoritas yang kompeten untuk melaksanakan bagian jalan bebas hambatan investasi publik yang melewati daerah tersebut.

Resolusi Majelis Nasional tersebut juga "melepaskan" dan mengizinkan bahwa pada tahun 2022 dan 2023, kontraktor konstruksi tidak harus melakukan prosedur pemberian Lisensi untuk mengeksploitasi mineral untuk bahan konstruksi umum, dalam rangka menghilangkan hambatan dalam sumber bahan baku untuk pembangunan proyek lalu lintas.

Menurut penilaian delegasi Majelis Nasional, Resolusi Majelis Nasional tersebut sarat dengan persyaratan praktis dan menunjukkan adanya pembagian dan pendampingan terhadap isu-isu yang muncul dalam manajemen Pemerintah, khususnya terkait proyek infrastruktur transportasi.

Pada sidang ke-3 (Juni 2022), Majelis Nasional ke-15 mengesahkan Resolusi tentang kebijakan investasi untuk proyek-proyek berikut: Jalan Lingkar 4 Wilayah Ibu Kota Hanoi; Jalan Lingkar 3 Kota Ho Chi Minh; Jalan Tol Khanh Hoa - Buon Ma Thuot Tahap 1; Jalan Tol Bien Hoa - Vung Tau Tahap 1; Jalan Tol Chau Doc - Can Tho - Soc Trang Tahap 1.

Ini adalah pertama kalinya sidang Majelis Nasional membuat keputusan tentang kebijakan investasi untuk lima proyek transportasi utama, menciptakan terobosan dalam infrastruktur transportasi antar wilayah di seluruh negeri.

Dalam persiapan sidang ke-3, penyusunan dokumen untuk 5 proyek transportasi yang akan diajukan ke DPR merupakan tugas tersulit dan memakan waktu bagi lembaga-lembaga DPR dan Pemerintah. Komite Tetap DPR mengadakan banyak sesi informal dan 3 sesi resmi untuk memberikan pendapat mengenai 5 proyek ini.

Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) tidak memperbolehkan penggunaan anggaran satu tingkat untuk tingkat lainnya. Pada prinsipnya, investasi jalan tol merupakan tanggung jawab Pemerintah Pusat, sedangkan jalan paralel dan jalan lingkar merupakan tanggung jawab daerah. Namun, mengingat anggaran Pemerintah Pusat sedang kesulitan, sementara daerah memiliki sumber pendapatan yang besar dari tanah, Majelis Nasional merasa perlu untuk memperbolehkan Pemerintah Pusat dan daerah bekerja sama.

Undang-Undang Lalu Lintas Jalan juga menetapkan bahwa jalan tol dan jalan raya nasional dikelola oleh Kementerian Perhubungan, sementara jalan provinsi dan jalan di bawahnya dikelola oleh pemerintah daerah. Namun, jika kelima proyek jalan utama ini disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat, Kementerian Perhubungan akan "terbebani" dengan pengelolaan terlalu banyak proyek. Oleh karena itu, pemerintah daerah yang dilewati proyek tersebut harus ditunjuk untuk mewakili instansi pemerintah yang berwenang.

Rencana ini tidak sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, namun menurut Majelis Nasional, dalam situasi yang mendesak pada saat itu, perlu dimungkinkan pelaksanaannya di luar ketentuan undang-undang.

Oleh karena itu, proyek Jalan Lingkar 3 dan Jalan Lingkar 4 diserahkan kepada daerah-daerah. Kota Ho Chi Minh merupakan badan fokus proyek Jalan Lingkar 3; Hanoi merupakan badan fokus proyek Jalan Lingkar 4.

Pandangan yang konsisten dan kebijakan terpadu Majelis Nasional saat itu adalah perlunya menerapkan sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus, luar biasa, dan spesifik, dan hanya menerapkannya pada proyek-proyek tertentu selama masa pemulihan ekonomi pascapandemi.

Pada saat konten ini dibahas di aula Dien Hong, sejumlah delegasi Majelis Nasional mengkhawatirkan bahwa perluasan mekanisme kebijakan khusus yang diterapkan dalam 5 proyek transportasi ini dapat menimbulkan konsekuensi hukum dan organisasi yang rumit, sehingga menimbulkan konsekuensi negatif dalam manajemen dan mengurangi efisiensi.

Namun, Majelis Nasional ketika itu menegaskan pandangan, bahwa dalam masa khusus ini, ketika negara baru saja mengalami berbagai kesulitan akibat dampak pandemi Covid-19 dan sedang harus mempercepat proses pemulihan dan pembangunan ekonomi serta sosial, maka diperlukan kebijakan yang bersifat khusus dan spesifik, berbeda dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku, untuk melaksanakan proyek-proyek tersebut.

Lima proyek transportasi besar yang disetujui dalam satu sesi, menurut delegasi Trinh Xuan An, merupakan angka yang memecahkan rekor. "Angka ini menunjukkan bahwa kita telah melakukan hal-hal yang tampaknya mustahil, karena lima proyek terdengar sederhana, tetapi mempersiapkan dan mengambil keputusan untuk kelima proyek tersebut sangat sulit, tetapi Majelis Nasional telah melakukannya," ujar Bapak An.

Delegasi tersebut menambahkan bahwa keputusan di sini bukan sekadar bagi Majelis Nasional untuk "menekan tombol untuk menyelesaikan", tetapi juga untuk mengambil tanggung jawab dan akuntabilitas yang besar, mendampingi Pemerintah.

Untuk mempercepat penyelesaian sistem lalu lintas, pada sidang ke-5, Resolusi tentang kebijakan investasi proyek jalan tol dari Jalan Raya Nasional 27C hingga Jalan Provinsi DT.656 di Provinsi Khanh Hoa, yang menghubungkan Provinsi Lam Dong dan Provinsi Ninh Thuan, telah disetujui oleh Majelis Nasional. Kebijakan investasi proyek pembangunan Jalan Tol Utara-Selatan, ruas barat Gia Nghia (Dak Nong) - Chon Thanh (Binh Phuoc), yang telah disetujui oleh Majelis Nasional pada sidang ke-7, juga terus berkontribusi dalam penyempurnaan kondisi lalu lintas di seluruh negeri.

Namun pada kenyataannya, pembangunan jalan tol secara serentak tersebut juga menimbulkan berbagai permasalahan. Untuk segera mengatasi permasalahan tersebut, dalam sidang ke-6 MPR RI ke-15 telah ditetapkan Resolusi untuk menguji coba sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus tentang investasi pembangunan jalan tol.

Resolusi ini sangat penting, karena dapat mengatasi berbagai hambatan dengan memperbolehkan peningkatan proporsi modal Negara yang berpartisipasi dalam proyek investasi dengan metode kemitraan publik-swasta menjadi tidak lebih dari 70% dari total investasi (daripada 50% seperti saat ini); menugaskan Komite Rakyat di tingkat provinsi dengan kemampuan mengatur modal investasi dari anggaran daerah (termasuk modal pendukung dari anggaran pusat) untuk bertindak sebagai otoritas yang berwenang untuk melaksanakan investasi di jalan bebas hambatan yang melintasi wilayah tersebut.

Majelis Nasional juga mendelegasikan kewenangan kepada Perdana Menteri untuk mempertimbangkan dan memutuskan untuk menugaskan Komite Rakyat provinsi sebagai otoritas yang berwenang untuk melaksanakan investasi dalam proyek lalu lintas jalan melalui banyak daerah dan menggunakan anggaran satu daerah untuk mendukung modal investasi bagi daerah lain untuk berinvestasi dalam pelaksanaan proyek.

Untuk menghilangkan hambatan dalam eksploitasi mineral untuk bahan bangunan, Majelis Nasional mengizinkan investor dan kontraktor konstruksi untuk tidak harus melakukan prosedur pemberian lisensi untuk mengeksploitasi mineral untuk bahan bangunan umum.

Keputusan ini dikeluarkan segera setelah proses satu sesi, yang berkontribusi dalam menghilangkan hambatan di masa lalu, dengan tujuan mempercepat kemajuan proyek lalu lintas.

Dalam penilaian umum, delegasi Trinh Xuan An mengatakan bahwa resolusi dan mekanisme khusus yang dikeluarkan oleh Majelis Nasional merupakan pelonggaran dan orientasi hukum, yang menciptakan keterbukaan bagi pelaksanaan proyek.

Itu menunjukkan bahwa dalam hal kebijakan, Majelis Nasional sangat simpatik, sangat dekat dengan kenyataan dan sangat praktis.

"Jika negara menginginkan infrastruktur yang baik, DPR harus menciptakan koridor hukum. Jika kita menginginkan jalan raya yang besar, kita harus memiliki jalan raya kebijakan, dan DPR telah melakukannya," tegas Bapak An. Hal ini merupakan ciri khas DPR yang tak tergantikan dalam mengeluarkan mekanisme dan kebijakan secara cepat serta memberikan solusi praktis.

Ketika menyesuaikan kebijakan atau mengeluarkan mekanisme khusus untuk menyelesaikan masalah yang timbul dalam praktik, menurut Bapak Trinh Xuan An, hal itu akan langsung memengaruhi sistem hukum, sehingga kita perlu lebih fleksibel dalam pembuatan kebijakan, dengan semangat "memperbaiki masalah", jika kita perlu mengubah sesuatu yang bermanfaat bagi pembangunan, kita harus segera mengubahnya dengan berani.

"Majelis Nasional bergerak ke arah itu, artinya kita telah mengatasi hambatan berpikir bahwa hukum telah ditetapkan dan jika ada masalah, kita tidak berani mengubahnya segera. Sebaliknya, kebijakan hukum sedang disesuaikan dengan sangat cepat untuk mendukung kehidupan dan pembangunan," ujar delegasi An.

Delegasi Pham Van Thinh (Bac Giang) juga sangat menghargai serangkaian keputusan Majelis Nasional seperti mengalokasikan modal investasi publik jangka menengah untuk fokus pada infrastruktur transportasi strategis; sumber daya paket dukungan pemulihan ekonomi setelah pandemi Covid-19 terutama untuk investasi infrastruktur transportasi; mengubah proyek jalan bebas hambatan yang direncanakan dengan metode KPS menjadi investasi publik; meningkatkan rasio modal anggaran menjadi lebih dari 70% untuk proyek jalan bebas hambatan dengan metode KPS jika diperlukan; mekanisme dan kebijakan percontohan untuk merampingkan prosedur administratif dan menghilangkan hambatan hukum dalam memanfaatkan bahan baku untuk tanggul dan pondasi jalan raya, dll.

“Usulan dan rekomendasi Pemerintah untuk mengatasi kesulitan dan hambatan dalam pelaksanaan proyek infrastruktur transportasi strategis telah dipertimbangkan, dibahas, dan dikomentari oleh Majelis Nasional untuk solusi yang efektif dan tepat waktu, yang sangat penting dalam konteks yang sulit ini,” ujar Bapak Thinh.

Menurutnya, kebijakan-kebijakan tersebut telah memberikan kontribusi yang signifikan terhadap perubahan wajah infrastruktur lalu lintas di seluruh negeri, terutama sejak dimulainya Kongres Partai ke-13 dan Majelis Nasional ke-15.

Konten: Hoai Thu, Ngoc Tan

Desain: Tuan Huy

Dantri.com.vn

Sumber: https://dantri.com.vn/xa-hoi/quoc-hoi-xay-cao-toc-chinh-sach-de-giao-thong-di-truoc-mo-duong-20241103085242576.htm