Penataan Universitas: Perlu tegas menyerahkan sekolah negeri kepada Kementerian Pendidikan dan Pelatihan

(Dan Tri) - Sejak awal tahun 80-an dan 90-an, Pemerintah mulai mempunyai kebijakan menata kembali perguruan tinggi menuju pengelolaan terpadu di bawah satu kewenangan.

Resolusi 71 Politbiro tentang terobosan dalam pengembangan pendidikan dan pelatihan menetapkan tugas memodernisasi dan meningkatkan pendidikan tinggi, menciptakan terobosan dalam mengembangkan sumber daya manusia dan bakat yang sangat berkualitas, dan memimpin penelitian dan inovasi.

Di mana, penataan, restrukturisasi, dan penggabungan lembaga pendidikan tinggi menjadi salah satu solusi utama.

Pada Konferensi Pendidikan Tinggi 2025, Menteri Pendidikan dan Pelatihan Nguyen Kim Son menegaskan bahwa restrukturisasi besar lembaga pendidikan ini merupakan suatu perintah.

Inilah kesempatan, waktu, dan momentum bagi pendidikan tinggi untuk membuat terobosan. "Kalau kita tidak memanfaatkan kesempatan, tidak memanfaatkan kekuatan, berarti kita yang salah," tegas kepala sektor pendidikan.

Sebelum revolusi dalam penataan dan penggabungan universitas, Surat Kabar Dan Tri menyelenggarakan serangkaian artikel dengan tema: "Penataan universitas yang hebat: Titik balik strategis bagi pengembangan terobosan".

Rangkaian artikel ini merupakan gambaran panorama orientasi penataan, restrukturisasi, dan penggabungan universitas di Vietnam, yang mana para ahli terkemuka akan berpartisipasi dalam memperdebatkan dan mengklarifikasi peluang pengembangan terobosan untuk pendidikan tinggi dan tantangan yang perlu diselesaikan bersama sehingga revolusi pendidikan tinggi dapat mencapai tujuannya sesuai dengan semangat Resolusi 71.

Kekurangan dari model manajemen lama yang sudah ada selama puluhan tahun

Baru-baru ini, usulan pengalihan lembaga pendidikan tinggi negeri multidisiplin (kecuali sekolah kepolisian dan militer) ke Kementerian Pendidikan dan Pelatihan (Kemendikbud) telah menarik perhatian publik yang besar. Isu ini juga telah mengemuka 30-40 tahun yang lalu.

Karena pendidikan tinggi Vietnam sebelum renovasi mengikuti model Soviet lama, perencanaan lembaga pendidikan tinggi sangat dipengaruhi oleh sistem administrasi terpusat, sehingga sekolah diatur agar berada di bawah kendali langsung berbagai kementerian, cabang, dan lembaga.

Menyadari bahwa model lama secara bertahap menunjukkan banyak kekurangan, tidak lagi mampu memenuhi tugas-tugas manajemen dalam situasi baru ketika negara kita baru saja pulih dari masa perang, sejak awal tahun 80-an dan 90-an, Dewan Menteri (sekarang Pemerintah) telah mulai menerapkan kebijakan penataan ulang institusi pendidikan tinggi menuju manajemen terpadu di bawah satu pusat kendali, yaitu Kementerian Perguruan Tinggi dan Sekolah Menengah Kejuruan (sekarang Kementerian Pendidikan dan Pelatihan).

Kebijakan tersebut tampak jelas melalui dua dokumen, yakni Resolusi Pemerintah No. 73-HDBT tanggal 22 April 1983 tentang tugas pendidikan pada tahun-tahun mendatang, dan Keputusan No. 255-HDBT tanggal 31 Agustus 1991 tentang penataan dan pengaturan jaringan sekolah dalam sistem pendidikan nasional.

Mahasiswa Universitas Ekonomi Nasional (Foto: NEU)

Namun, kebijakan ini belum diterapkan secara serius, dan situasi beberapa sekolah yang tetap berada di bawah naungan kementerian dan cabang lama mereka cukup umum. Masalah ini juga disinggung oleh Wakil Perdana Menteri Nguyen Khanh pada Konferensi Nasional Presiden Universitas dan Kolese di Hanoi pada tahun 1992 sebagai berikut:

Jaringan universitas dan kolese kita selama bertahun-tahun tidak memadai. Skala setiap sekolah terlalu kecil, kebanyakan merupakan sekolah dengan satu disiplin ilmu. Penataan dan pembangunan universitas dan kolese sangat dipengaruhi oleh sistem administrasi, organisasi, dan operasional sekolah menurut Kementerian, provinsi, dan kota.

Pemisahan dan isolasi antarsekolah sangat menghambat pengembangan potensi tenaga kependidikan, membatasi pengembangan kapasitas sarana dan prasarana sekolah yang ada, serta menyulitkan komunikasi dan koneksi antarsekolah.

Semua pihak sepakat tentang perlunya merestrukturisasi sistem jaringan universitas dan perguruan tinggi, tetapi jelas belum banyak yang dilakukan hingga saat ini, sistem jaringan tersebut belum berubah dibandingkan 3 tahun yang lalu. Hal ini merupakan kelemahan sektor pendidikan dan pelatihan, sekaligus kelemahan Dewan Menteri.

Mengapa pengalihan pengelolaan begitu sulit? Hal ini disebabkan oleh kebiasaan subsidi dan sentralisasi pada periode perencanaan terpusat.

Pada saat itu, masing-masing departemen tidak hanya mengelola bidang spesialisasinya sendiri tetapi juga bertanggung jawab penuh atas kegiatan yang terkait dengan industri atau bidang tersebut seperti pelatihan sumber daya manusia, alokasi anggaran, manajemen produksi, atau bahkan perawatan kesehatan dan kesejahteraan bagi pekerja di industri tersebut...

Oleh karena itu, kementerian seringkali memiliki sistem pelatihan tersendiri yang berfokus pada pelatihan keterampilan dan pengetahuan khusus sesuai arahan kementerian. Setelah lulus, mahasiswa seringkali ditugaskan atau dimobilisasi untuk bekerja di unit-unit di bawah kementerian atau di bidang-bidang yang dikelola oleh kementerian.

Oleh karena itu, ketika mengalihkan pengelolaan sekolah dari kementerian khusus ke Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, timbul kesulitan karena kebiasaan lama dan keraguan dalam melaksanakan perubahan.

33 tahun kemudian, reorganisasi sistem jaringan universitas belum dilaksanakan.

Dalam konteks penerapan revolusi drastis di negara ini untuk menata kembali dan menyederhanakan aparatur, banyak pendapat yang mengusulkan agar perguruan tinggi negeri (kecuali sektor pertahanan dan keamanan) diserahkan pengelolaannya kepada Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, agar tercipta kesatuan dalam pengelolaan negara.

Untuk memperoleh gambaran yang tepat mengenai usulan baru ini, perlu terlebih dahulu diperjelas isi yang terkait dengan persoalan pengelolaan perguruan tinggi.

Manajemen di sini mencakup manajemen negara dan manajemen langsung. Manajemen negara berlaku untuk semua lembaga pendidikan, baik negeri maupun swasta, termasuk tugas-tugas utama seperti mengembangkan dan mengarahkan implementasi strategi, rencana, dan kebijakan pengembangan pendidikan; mengatur tujuan, program, dan konten pendidikan; kerangka kualifikasi nasional; memobilisasi, mengelola, dan menggunakan sumber daya untuk mengembangkan karier pendidikan; memeriksa dan memverifikasi kepatuhan terhadap undang-undang pendidikan...

Undang-Undang Pendidikan tahun 2019 menetapkan bahwa Pemerintah menyatukan pengelolaan pendidikan oleh negara.

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan bertanggung jawab kepada Pemerintah untuk melaksanakan manajemen negara atas pendidikan prasekolah, pendidikan umum, pendidikan universitas, pendidikan perguruan tinggi, pendidikan perguruan tinggi, dan pendidikan berkelanjutan.

Kementerian, lembaga, dan Komite Rakyat lainnya di semua tingkatan wajib melaksanakan pengelolaan pendidikan negara sesuai dengan desentralisasi Pemerintah, dalam lingkup tugas dan wewenangnya.

Sementara itu, manajemen langsung hanya berlaku untuk sekolah negeri, melalui badan manajemen langsung, yang sebelumnya kita sebut badan pengurus. Badan pengurus bertanggung jawab untuk mengelola sekolah-sekolah afiliasi secara langsung dalam hal-hal seperti orientasi pengembangan strategis, organisasi, personel (seperti penunjukan kepala sekolah), keuangan, investasi dalam fasilitas sekolah... Benih-benih yang mengarah pada mekanisme "minta-beri" dalam manajemen juga berasal dari sini.

Selama ini, lembaga pendidikan tinggi di negara kita tersebar di berbagai kementerian, cabang, dan daerah. Pemisahan pengelolaan keahlian profesional oleh negara dari pengelolaan sumber daya manusia dan keuangan telah mengurangi kesatuan arah dan pengelolaan seluruh sistem pendidikan nasional, serta membuat perangkat pengelolaan pendidikan menjadi rumit dan berat.

Dan sebagaimana yang disampaikan, Negara kita memang sudah melihat kekurangan-kekurangannya sejak awal, namun karena adanya kendala-kendala di tingkat akar rumput, kementerian-kementerian yang mengendalikan (lembaga-lembaga pengelola langsung), maka sampai dengan saat ini belum dapat melaksanakan pengelolaan yang terpadu.

Saat yang tepat untuk mempertimbangkan kembali isu manajemen universitas

Untuk melaksanakan pengalihan lembaga pendidikan tinggi ke Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, kita memerlukan perubahan kelembagaan yang kuat.

Resolusi 18-NQ/TW dengan jelas menyatakan sudut pandangnya: "Terapkan prinsip bahwa satu badan melaksanakan banyak tugas dan satu tugas hanya diberikan kepada satu badan untuk memimpin dan mengemban tanggung jawab utama." Dengan demikian, hanya Kementerian Pendidikan dan Pelatihan yang bertanggung jawab mengelola sistem pendidikan secara umum. Kementerian dan sektor lain perlu berfokus pada pengelolaan bidang spesialisasi mereka sendiri, menghindari "mengambil" terlalu banyak tugas dan menyebabkan tumpang tindih pengelolaan antar kementerian dan sektor.

Pembagian tugas yang jelas ini juga menghilangkan situasi "lempar tanggung jawab" antar kementerian dan lembaga. Setelah kementerian dan lembaga tersebut melepaskan fungsi pengelolaan perguruan tinggi, kementerian dan lembaga tersebut juga harus melepaskan hak untuk menyediakan anggaran bagi perguruan tinggi serta kepemilikan atas tanah, fasilitas, dan sebagainya dari sekolah-sekolah tersebut. Selama kementerian dan lembaga lain masih memiliki hak untuk menyediakan anggaran bagi perguruan tinggi, sekolah-sekolah tersebut masih memiliki alasan untuk "berpegang teguh" pada mereka.

Agar Kementerian Pendidikan dan Pelatihan dapat menyatukan perannya dalam pengelolaan pendidikan oleh negara, Majelis Nasional harus terlebih dahulu menghapus Pasal 3 dan Pasal 4, Pasal 105 Undang-Undang Pendidikan Tahun 2019, yang berarti menghapus peran pengelolaan pendidikan oleh negara dari Kementerian Tenaga Kerja, Penyandang Disabilitas Perang, dan Sosial (yang lama) serta kementerian dan lembaga setingkat kementerian lainnya. Saat ini, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan akan benar-benar memainkan peran sebagai satu-satunya perwakilan yang bertanggung jawab kepada Pemerintah atas pengelolaan pendidikan oleh negara.

Adapun Komite Rakyat di semua tingkatan tetap menjaga terselenggaranya pengelolaan pendidikan negara sesuai dengan desentralisasi Pemerintah, dalam lingkup tugas dan wewenangnya.

Di sini, perlu diperjelas perbedaan fungsi antara kementerian, lembaga setingkat kementerian (pusat), dan Komite Rakyat provinsi (daerah). Kementerian dan lembaga setingkat kementerian merupakan anggota Pemerintah, dan dalam Pemerintah, satu tugas hanya diberikan kepada satu kementerian—artinya, setiap kementerian bertanggung jawab mengelola bidang khusus di tingkat nasional.

Sementara itu, Komite Rakyat Provinsi adalah badan administratif negara bagian setempat yang bertindak sebagai "pemerintah daerah". Komite Rakyat menjalankan pengelolaan negara di semua bidang seperti ekonomi, budaya, sosial, keamanan, pertahanan, dan sebagainya di daerah tersebut.

Dengan demikian, penugasan pengelolaan pendidikan negara kepada Komite Rakyat Provinsi menunjukkan desentralisasi dan pendelegasian wewenang kepada daerah. Hal ini juga sejalan dengan arahan Perdana Menteri Pham Minh Chinh pada pertemuan Komite Nasional Inovasi Pendidikan dan Pelatihan di awal November 2024, yaitu: "Mendorong desentralisasi dan pendelegasian wewenang kepada daerah dan lembaga pendidikan dan pelatihan untuk menciptakan ruang kreativitas; meningkatkan otonomi daerah dengan semangat keputusan lokal, aksi lokal, dan tanggung jawab lokal".

Universitas-universitas lokal didirikan untuk menciptakan kesetaraan yang lebih tinggi dalam pendidikan tinggi, menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi daerah-daerah dengan tingkat perkembangan sosial-ekonomi yang berbeda, terutama di daerah-daerah dengan perkembangan sosial-ekonomi yang lambat. Ini adalah model yang sangat baik yang perlu dipertahankan dan dipromosikan.

Dalam semangat itu, kecenderungan menggabungkan lembaga pendidikan tinggi lokal ke dalam cabang atau sekolah anggota universitas utama (di bawah Pemerintah Pusat) seperti yang terjadi akhir-akhir ini sepenuhnya bertentangan dengan pandangan panduan Partai dan Negara terkini.

Dalam konteks ekonomi multisektor, demi pembangunan yang baik, sekolah-sekolah lokal harus diorganisasikan menurut model universitas dan perguruan tinggi komunitas yang sangat populer di dunia saat ini.

Apakah aparat kelebihan beban ketika memusatkan terlalu banyak sekolah di bawah Kementerian Pendidikan dan Pelatihan?

Jika usulan di atas disetujui, jumlah perguruan tinggi yang dikelola Kementerian Pendidikan dan Pelatihan akan meningkat secara signifikan. Namun, hal ini bukanlah masalah yang terlalu sulit, karena dengan tren otonomi perguruan tinggi, dalam waktu dekat Kementerian Pendidikan dan Pelatihan hanya akan memainkan peran manajemen negara, melalui penyusunan strategi pendidikan tinggi, penerbitan kebijakan dan standar pendidikan tinggi, perencanaan alokasi anggaran untuk sekolah, dan pemantauan kepatuhan sekolah terhadap hukum.

Pada saat ini, lembaga pendidikan tinggi akan sepenuhnya "dilepaskan" dari mekanisme tata kelola, dan diberi otonomi penuh dalam aspek akademik, organisasi, personel, dan keuangan untuk pengembangan.

Mekanisme tata kelola universitas Tiongkok sebelum dan sesudah tahun 1990

Berdasarkan alasan-alasan di atas, saya merekomendasikan agar Negara secara serentak melaksanakan solusi-solusi berikut: mempercepat proses pemberian otonomi kepada perguruan tinggi yang bermutu; mendorong desentralisasi dan pelimpahan kewenangan kepada daerah dalam pengelolaan dan penanaman modal di bidang pendidikan; membentuk satuan-satuan sekolah pada jenjang menengah (seperti perusahaan dan sistem persekolahan) dengan otonomi yang cukup untuk mengelola dan secara langsung membiayai sekolah-sekolah yang belum memiliki otonomi yang cukup; memasukkan dalam Undang-Undang Pendidikan tanggung jawab masyarakat sosial untuk ikut serta mendukung dan memberikan kontribusi bagi penyelenggaraan sistem pendidikan; mendorong pembentukan gugus-gugus sekolah yang saling terkait di satu daerah untuk mendorong kekuatan bersama.

Apabila hal itu dapat terlaksana, maka aparatur Kementerian Pendidikan dan Pelatihan yang telah lengkap hanya tinggal Departemen-Departemen yang melaksanakan fungsi-fungsi manajemen negara, sehingga akan memungkinkan optimalisasi kinerja aparatur Kementerian sebagaimana diarahkan oleh Sekretaris Jenderal saat ini.

Yang penting adalah menyerahkan sepenuhnya urusan sekolah negeri kepada Kementerian Pendidikan dan Pelatihan. Tidak ada kekhususan lain selain sekolah militer dan kepolisian. Selama suatu kementerian menganggap bidangnya khusus dan tetap mempertahankan universitas, kementerian lain dapat melakukan hal yang sama.

Dan kemudian apa yang dikatakan Wakil Perdana Menteri Nguyen Khanh pada tahun 1992 akan terulang kembali, bahwa semua orang setuju, semua orang melihat perlunya mengatur ulang sistem jaringan universitas dan perguruan tinggi..., tetapi hingga hari ini belum banyak yang dilakukan, sistem jaringan belum berubah dibandingkan dengan... 30 tahun yang lalu!

Hanya jika sekolah negeri berada di bawah satu unit manajemen, yakni Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, penataan dan penggabungan dapat terlaksana dengan sukses.

Dr. Le Viet Khuyen

Wakil Presiden Asosiasi Universitas dan Kolese Vietnam,

Mantan Wakil Direktur Departemen Pendidikan Tinggi, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan

Sumber: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-xep-dai-hoc-can-kien-quyet-chuyen-cac-truong-cong-lap-ve-bo-gddt-20251004233915285.htm