Peningkatan pengawasan dan pencegahan konflik kepentingan

Berdiskusi di Kelompok 7 (Provinsi Nghe An dan Lam Dong) pada pagi hari tanggal 22 Oktober, para delegasi sangat sepakat tentang perlunya amandemen Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil dan Undang-Undang Penerbangan Sipil Vietnam. Bersamaan dengan itu, mereka mengusulkan penyempurnaan regulasi manajemen pegawai negeri sipil berdasarkan jabatan; peningkatan pengawasan, pencegahan konflik kepentingan; serta memastikan transparansi dan konsistensi dalam proses implementasi.

Anggota Komite Sentral Partai, Sekretaris Komite Partai Provinsi, dan Ketua Delegasi Majelis Nasional Provinsi Lam Dong , Y Thanh Ha, Nie K'dam, memimpin sesi diskusi kelompok. Foto: Pham Thang

Menjamin hak dan tanggung jawab pegawai negeri sipil

Menanggapi rancangan Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil (yang telah diamandemen), para delegasi menyatakan persetujuan mereka terhadap orientasi pengalihan fokus manajemen dari "jabatan profesional" menjadi "jabatan jabatan". Delegasi Nguyen Huu Thong (Lam Dong) berkomentar bahwa hal ini merupakan inovasi yang sejalan dengan tren manajemen modern, berkontribusi pada keterkaitan antara tanggung jawab dan keluaran pelayanan publik, serta mendorong efisiensi operasional unit pelayanan publik.

Namun, realitas saat ini menunjukkan bahwa kapasitas penyusunan posisi jabatan dan deskripsi profesional antarkementerian, cabang, dan daerah masih banyak perbedaannya, sementara jumlah unit layanan publik sangat besar. Tanpa kerangka kerja model, standar minimum, dan peta jalan konversi yang spesifik, implementasinya akan mudah terjerumus ke dalam formalitas dan kurang konsisten.

Wakil Majelis Nasional Nguyen Huu Thong (Lam Dong) berpidato. Foto: Pham Thang

Para delegasi mengusulkan penambahan peta jalan konversi wajib ke dalam rancangan peraturan, dengan menugaskan Pemerintah untuk menerbitkan kerangka kerja berisi contoh posisi pekerjaan, contoh deskripsi posisi pekerjaan, dan kerangka kerja kompetensi minimum dalam waktu 12 bulan sejak tanggal berlakunya Undang-Undang. Selain itu, perlu ada mekanisme penilaian dan persetujuan yang terpadu untuk memastikan transparansi dan kelayakan.

Terkait hak pegawai negeri sipil dalam menandatangani kontrak untuk menjalankan kegiatan profesi dan usaha (Pasal 13), delegasi menyampaikan bahwa pengaturan yang memperluas hak pegawai negeri sipil untuk menyetor modal dan berperan serta dalam pengelolaan perusahaan, koperasi, rumah sakit, lembaga pendidikan non-publik, dan lain-lain, sejalan dengan kebijakan pembinaan sumber daya profesi, khususnya di bidang ilmu pengetahuan, pendidikan, dan kesehatan.

Namun, delegasi Nguyen Huu Thong mencatat bahwa jika tidak dikontrol, peraturan ini dapat menimbulkan konflik kepentingan, terutama ketika pejabat menyalahgunakan jabatan mereka untuk kepentingan pribadi. Oleh karena itu, delegasi mengusulkan penambahan peraturan yang mewajibkan pejabat yang berstatus pimpinan atau manajer untuk menyatakan dan meminta persetujuan tertulis dari atasan langsung mereka ketika ingin berpartisipasi dalam menjalankan atau mendirikan suatu bisnis. Di saat yang sama, partisipasi dalam menjalankan bisnis yang memiliki hubungan keuangan atau kontraktual dengan unit tempat pejabat tersebut bekerja dilarang.

Para delegasi juga mengusulkan agar rancangan tersebut secara tegas mengatur mekanisme kontrak, pembagian keuntungan, dan tanggung jawab atas kekayaan intelektual dalam kegiatan komersialisasi hasil penelitian pada unit-unit ilmiah, untuk menjamin transparansi dan menghindari hilangnya aset publik.

Terkait ketentuan kontrak kerja, kontrak kerja, dan kontrak jasa, para delegasi menemukan bahwa Rancangan Undang-Undang (RUU) belum secara jelas mendefinisikan batasan antarkelompok personel. Kegagalan untuk memisahkannya secara jelas dapat menyebabkan celah hukum, perselisihan mengenai rezim, asuransi, waktu kerja, tanggung jawab kompensasi, dan sebagainya. Oleh karena itu, direkomendasikan untuk menetapkan secara spesifik batasan, hak, dan kewajiban masing-masing kelompok, serta syarat dan kriteria konversi antarjenis kontrak guna memastikan transparansi dan keadilan.

Delegasi Nguyen Huu Thong lebih lanjut menekankan bahwa Bab V dari rancangan manajemen pegawai negeri sipil merupakan isi utama, yang menunjukkan pemikiran inovatif dalam mengelola pegawai negeri sipil di periode baru. Namun, masih terdapat kontradiksi antara orientasi inovasi dan isi yang diungkapkan dalam dokumen tersebut. Meskipun rancangan tersebut beralih ke model manajemen berbasis "jabatan", rancangan tersebut masih mempertahankan peraturan tentang daftar, standar jabatan profesional, peringkat, promosi, pengangkatan, dll., yang menyebabkan tumpang tindih dalam implementasinya.

Para delegasi merekomendasikan bahwa jika kita sepenuhnya beralih ke model "posisi pekerjaan", kita harus menghapus atau memindahkan peraturan tentang jabatan ke dalam dokumen panduan, dan hanya mempertahankannya untuk beberapa bidang tertentu seperti pendidikan dan kesehatan. Pada saat yang sama, kita perlu membangun mekanisme kompatibilitas antara posisi pekerjaan dan jabatan untuk menghindari konflik saat melamar.

Wakil Majelis Nasional Duong Khac Mai (Lam Dong) berpidato. Foto: Pham Thang

Setuju dengan arahan untuk membuka peluang bagi PNS dalam menandatangani kontrak kerja dengan instansi dan organisasi di luar tempat kerja mereka, delegasi Duong Khac Mai (Lam Dong) mengatakan: ini adalah kebijakan yang tepat, yang tidak hanya meningkatkan kapasitas, kekuatan, dan kecerdasan PNS, tetapi juga menciptakan motivasi untuk meningkatkan pendapatan yang sah. "Tidak semua orang bisa bekerja di luar - hanya mereka yang cakap, bergengsi, dan dipercaya oleh organisasi lain untuk bekerja sama yang memiliki kesempatan. Ini membantu memanfaatkan kecerdasan, menciptakan lingkungan untuk belajar dan bertukar pengalaman, yang darinya PNS dapat berkontribusi lebih baik bagi unit kerjanya," tegas delegasi tersebut.

Selain itu, delegasi Duong Khac Mai juga meminta lembaga perancang untuk terus menyempurnakan peraturan untuk memastikan transparansi, kelayakan, dan menghindari eksploitasi.

Delegasi Nguyen Truong Giang (Lam Dong) mengatakan bahwa ketentuan tentang pengembangan unit layanan publik dalam rancangan tersebut seharusnya mewarisi Pasal 5 Undang-Undang tentang kebijakan pengembangan unit layanan publik yang berlaku saat ini. Menurut delegasi, jika tetap menggunakan rancangan yang berlaku saat ini, implementasinya akan berlarut-larut dan sulit dilaksanakan. Oleh karena itu, diusulkan untuk tidak menentukan rincian dalam undang-undang tersebut, tetapi menugaskan Pemerintah untuk sementara menetapkan dan melaksanakannya, sebelum Majelis Nasional mengesahkan undang-undang terpisah tentang unit layanan publik, yang diperkirakan akan terbit pada periode mendatang.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Truong Giang (Lam Dong) berpidato. Foto: Pham Thang

Terkait ruang lingkup penerapan undang-undang, beberapa delegasi juga mengusulkan untuk memperjelas penerapan Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil (UU PNS) terhadap guru. Saat ini, sekitar 78% materi tentang rekrutmen, rekrutmen, evaluasi, rotasi, pengangkatan, dll. telah diatur dalam UU Guru, sementara hanya sekitar 20% yang berada dalam ruang lingkup UU PNS, dll. Oleh karena itu, jika tidak didefinisikan secara jelas, hal ini dapat menyebabkan tumpang tindih antara Kementerian Pendidikan dan Pelatihan dan instansi terkait di daerah, terutama ketika terjadi pergantian kewenangan sesuai dengan jangka waktu yang ditentukan dalam undang-undang.

Mengembangkan penerbangan sipil untuk memenuhi persyaratan tahap baru

Mengenai Rancangan Undang-Undang Penerbangan Sipil (yang telah diamandemen), para delegasi menyampaikan bahwa, setelah hampir 20 tahun sejak undang-undang tersebut diundangkan (2006), amandemen tersebut diperlukan untuk menyesuaikan dengan konteks perkembangan pesat industri penerbangan. Dengan struktur 11 bab dan 109 pasal (93 pasal lebih sedikit dari undang-undang yang berlaku saat ini), rancangan undang-undang ini dirancang agar ringkas, jelas prinsipnya, dan diperbarui dengan praktik internasional, dengan tujuan membangun kerangka hukum yang aman, efektif, dan terpadu bagi industri penerbangan Vietnam.

Delegasi Duong Khac Mai (Lam Dong) sangat mengapresiasi penambahan konten tentang penerbangan ketinggian rendah oleh badan penyusun, guna memenuhi kebutuhan pengembangan ekonomi antariksa ketinggian rendah—bidang yang sedang menjadi fokus banyak negara. Faktanya, di Vietnam, kendaraan udara tak berawak (UAV) dan drone yang melayani pertahanan nasional, pertanian, logistik, keamanan, dll., semakin populer. Banyak perusahaan domestik seperti Viettel dan unit industri pertahanan telah berhasil memproduksi UAV untuk berbagai keperluan.

Adegan diskusi kelompok 7

Menurut delegasi, jika diatur secara jelas dan tegas dalam undang-undang, aktivitas penerbangan ketinggian rendah akan menciptakan ruang pengembangan ekonomi baru, menjamin pertahanan dan keamanan nasional, mendorong inovasi, dan berkontribusi pada pembangunan berkelanjutan. Delegasi juga memberikan contoh: dalam waktu dekat, model taksi terbang di Hanoi dan Kota Ho Chi Minh merupakan tren yang tak terelakkan, yang berkontribusi pada pengurangan kemacetan lalu lintas perkotaan.

Selain itu, para delegasi mengusulkan koordinasi yang erat dengan Undang-Undang Pertahanan Udara Rakyat untuk mengendalikan operasi pesawat udara sipil, khususnya pesawat udara tanpa awak, guna memastikan keselamatan penerbangan dan keamanan nasional.

Delegasi Tran Nhat Minh (Nghe An) mengusulkan untuk melengkapi dan mengklarifikasi beberapa konsep dalam Pasal 2 yang menjelaskan istilah-istilah tersebut, guna menghindari kebingungan dalam penerapan hukum. Secara khusus, perlu dibedakan konsep "keselamatan penerbangan" dan "keselamatan penerbangan" karena kedua konsep ini memiliki cakupan pengaturan yang berbeda; "keselamatan penerbangan" merupakan bagian dari "keselamatan penerbangan".

Wakil Majelis Nasional Tran Nhat Minh (Nghe An) berpidato. Foto: H. Phong

Para delegasi juga mengusulkan penambahan definisi "operasi penerbangan", sebuah istilah yang digunakan berkali-kali dalam draf namun tanpa penjelasan spesifik; pemindahan definisi "barang berbahaya" dari Pasal 97 ke Pasal 2 demi kemudahan referensi dan konsistensi dalam teknik legislasi; tidak perlu memasukkan konsep "bahan bakar penerbangan berkelanjutan (SAF)" dalam Pasal 2 karena sifatnya yang sempit dan terspesialisasi.

Terkait ketentuan dalam Pasal 54 tentang penolakan pengangkutan penumpang yang telah memiliki tiket dan telah memesan tempat duduk pada penerbangan atau sedang dalam perjalanan, delegasi menyatakan: perlu ditambahkan ketentuan khusus tentang tanggung jawab pengembalian tiket dan biaya layanan apabila maskapai menolak penumpang karena alasan di luar tanggung jawabnya, seperti alasan kesehatan, pencegahan penyakit, atau permintaan dari otoritas yang berwenang. Sebaliknya, apabila penumpang melanggar ketentuan keamanan dan ketertiban, pengembalian tidak dapat dilakukan.

Mengenai daluwarsa pengajuan gugatan sebagaimana diatur dalam Pasal 75, rancangan tersebut menetapkan 2 tahun sejak tanggal pesawat tiba di tempat tujuan atau seharusnya tiba, sementara Kitab Undang-Undang Hukum Perdata 2015 menetapkan 3 tahun. Oleh karena itu, delegasi mengusulkan untuk menyesuaikannya agar konsisten dengan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, guna memastikan konsistensi dalam sistem hukum.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html