国有企業の自治権の問題

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多くの変化があったにもかかわらず、国有企業部門は依然として自主性と自己責任の問題を解決しておらず、2024年に任務を遂行する上での課題は非常に大きいものとなっている。

ベトナム電力グループ（EVN）の会長は、経済に電力不足を起こさせないと誓った。写真：ドゥック・タン

挑戦的なミッション

先週末に行われた首相と代表的な国営企業との春季会合では、2024年までに課題を完了するという企業トップの決意が記録された。ベトナム電力グループ（EVN）の会長は、経済に電力不足を起こさせないと誓った。ベトナム国営石油グループ（ペトロリメックス）の会長は、石油の生命線を維持することを約束しています。サイゴンニューポート株式会社の会長は、港湾開発市場シェアにおいてベトナムで第1位の地位を維持し続けています…

コミットメントに留まらず、その実行は企業の事業計画に記録されています。複数のオーナー代表機関の報告によると、基本的に、企業の2024年開発投資計画には、エネルギー、通信、交通インフラなど、社会経済発展にとって重要な基礎産業と分野への投資プロジェクトが多く含まれている。

特に、企業における国家資本管理委員会の管轄下にある19の国有企業およびグループが、連結資本総額205兆ドン、親会社で約100兆ドンの投資計画を策定した。多くの企業は、2024年の投資資金を2023年よりもはるかに高く計画している。例えば、モビフォン・テレコミュニケーションズ・コーポレーションは、親会社に2024年に4兆3,880億ドンを投資させる予定で、これは2023年の実際の投資資金の155.8%に相当する。

今年、国有企業、特に株式会社と一般会社も、主務官庁が承認した戦略と計画、政府の社会経済復興発展計画に従って、重要な分野におけるいくつかの重点プロジェクトへの投資と実施に注力することを決意し、産業、部門、そして経済全体の発展の基盤と原動力を創出しました。

これらには、イアリ水力発電所拡張プロジェクト、ベンルック・ロンタイン高速道路建設プロジェクト、ロンタイン国際空港建設投資プロジェクト第3要素、ナローボディー航空機投資プロジェクト、ハイフォン国際ゲートウェイ港コンテナターミナル建設投資プロジェクト第3、第4、第7、第8号などが含まれます。

しかし、率直に言って、今年国有企業部門に課せられた課題は非常に困難です。

一方、世界経済とベトナムは回復が弱く、多くの大きなリスクと課題に直面し続けると予想されています。一方、民間企業部門は困難な時期を迎えており、長引くパンデミックによってその健全性は損なわれており、今年および2021年から2025年までの期間全体のGDP成長目標に貢献する重要な原動力は国有企業部門に大きく依存している。

特に、国有企業部門が今年直面する課題は、多くの大規模国有企業が承認された計画をまだ達成していない昨年の投資資本の支出からも生じている。ベトナム石油ガスグループ（PVN）が約66％、ベトナム郵政電気通信グループ（VNPT）が61％、モビフォンが56％など、一部の企業の支払率は低い。

計画投資省は首相宛ての報告書の中で、19の新法人および一般企業の投資資本はエネルギーや交通インフラなどいくつかの重要な分野に集中していると述べた。他の部門や分野への投資成果は依然として限られています。

クリーンエネルギー生産、再生可能エネルギー、ハイテク（半導体チップ生産、水素など）などの新分野を中心に、主導的かつ刺激的な産業や分野への投資資本の割合は考慮も優先順位もされておらず、画期的な勢いや波及効果を生み出し、再編を支援し、経済の競争力を高めるための大規模な開発投資プロジェクトも存在しない。

それだけでなく、計画投資省は、近年、国有企業による新たなプロジェクトがほとんど展開・実施されていないと述べた。新たな投資プロジェクトの実施に失敗すると、今後の国有企業の能力と競争力が国の開発動向に追いつかなくなるだろう。地域的にも国際的にも同分野の企業と競争できない...

最終的に自律性の問題を解決する

国有企業のリーダーたちは、自分たちが直面している課題を誰よりもよく認識しているが、鍵がどこにあるのかも理解している。

ベトナム農業農村開発銀行（アグリバンク）のファム・ドゥック・アン理事長は、国有企業が思い切って考え、行動するためには、国有企業に投資された資本の管理メカニズムと企業の運営を早急に改革する必要があると率直に語った。

安氏は、行動管理から目標管理へと転換し、違反の監視、検知、警告、早期対応を強化して被害を防止・最小限に抑えるという理念の下、国有企業の自治権拡大を提案した。特に、国有企業に課される目標は、業種や企業ごとに明確に定め、特に技術の習得能力や付加価値の高い輸入代替財の生産能力などを明確にする必要があり、単に事業の成長や利益の目標を課すことは避けるべきである。

「特に、国有企業における役員の任免制度も徹底的に改革する必要がある」と安氏は提言した。

サイゴンニューポート株式会社のグエン・ナン・トアン会長は、企業の生産・経営に投資された国家資本の管理および使用に関する法律（法律第69/2014/QH13号）を早急に改正することを提案した。改正では、国有企業の経営者の自主性、大胆な思考、大胆な実行、大胆な革新を促進するために、各プロジェクト、各投資ポートフォリオを区別することなく、企業の長期目標に応じて全体的に、国家資本、国有企業の資本、企業に投資された国家資本と他の企業に投資された国有企業の資本の使用の有効性の評価に関する規制を明記する。

タン・カン・サイゴン会長は、数年連続で効率的に事業を展開し、大規模で効果的な投資・開発プロジェクトを抱える一部の国有企業が、規定に従って資金を積み立て、定款資本を補充してプロジェクト投資・開発に充て、競争力と国際統合を確保した後、税引き後の利益を積極的に留保できるようにする方向で、国有企業の利益分配に関する規制を調整することを提案した。

会議で演説したグエン・チー・ズン計画投資大臣は、国有企業全般、特に国有企業の従業員の権限、責任、義務、権利とともに、ビジネス部門の立場、偉大で挑戦的な使命を強調した。この関係は比例していないことは明らかです。国有企業は自らの役割や使命を自律的に遂行することができない。労働者、特に管理職労働者は、革新を起こしたり、思い切って考えたり、実行したり、企業全体の発展のために能力を最大限に発揮しようと努力したりすることが奨励されていません。

一方、国の急速かつ持続的な発展のためには、国有企業が保有するあらゆる資源を開発投資、特に国家の重要なインフラプロジェクトに最大限に投入し、中核技術の獲得に投資し、時代の発展の潮流に合わせて新たな産業、職業、製品を開発する必要がある。

ここで、国有企業部門が2024年に任務を完了するという課題も、政府、省庁、支部、地方自治体の肩にかかっています。会議では、今年実行すべき多くのタスクが各省庁、支部、地方に割り当てられました。

首相は、各省庁および部門に対し、社会経済発展における経済グループおよび企業に焦点を当て、革新を継続し、業務効率を改善し、国有企業の資源を動員するという決議第68/2022/NQ-CP号で割り当てられた任務を引き続き遂行するよう要請した。企業における国家資本管理委員会の運営を革新し、運営効率を向上させ、19の経済グループと傘下の国有企業の投資資源を促進するための課題と解決策に関する首相指令第12/2023/CT-TTg号。

首相は、所有機能と国家管理機能の分離の方向で国有企業の国家管理に関するプロジェクトを主導し、発展させるよう計画投資省に指示した。

以前、計画投資省は、2024年に企業、株式会社、一般会社の国家資本管理委員会が投資と生産事業活動において自主性と自己決定権を行使できる基盤を持つように、政府がすぐに政令第10/2019/ND-CP号を修正および補足する政令を公布することを提案しました。政令の草案は計画投資省によって完成し、所有者の代表者の取締役会、会長、所有者の代表機関への権限の分散化と委譲を促進する多くの内容で政府に提出されました。

計画投資省は、財務省に対し、地方分権と権限委譲を継続的に推進するための政策と方針を制度化する必要性を含め、国会で審議と決定のために提出する法律第69/2014/QH13号の改正案の書類を早急に検討し完成させるよう要請した。所有者の代表機関は、方向性を示す重要な事項のみを決定し、検査と監督に重点を置きます。

各省庁および部局は、国有企業の管理職および従業員の給与とボーナスに関する法的枠組みを完備させるため、引き続き検討を行い、所管当局に助言する必要がある。企業における国家資本の代表者。行政手続きを簡素化し、企業が投資プロジェクト、生産および事業のための購入を実施するための有利な条件を整える方向で、入札法および土地法に関する新しい法律を導く規則を至急発行するか、管轄当局に発行を申請する。

ファム・ミン・チン首相の指示によれば、これらの作業を実行する際の精神は「企業が助けを求めに来れば我々がそれに応じる」というものである。

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