再借入事業の3年間の営業期間規制を検討

企業がODA資金や外国からの優遇融資を受けるために最低3年間の事業実績を義務付ける厳格な規制は、国家インフラ整備の進展を遅らせる可能性があります。そのため、ソン・ア・レン国会議員（ラオカイ）は、能力と明確な財務保証を有するPPPおよびBOT事業の企業を免除する必要があると提案しました。

「投資費用の一部」とはいくらなのか明確にしてください。

政府の提出資料と経済財政委員会の検証報告書によると、11月3日午前、第4グループ（カインホア省、ライチャウ省、ラオカイ省の国会議員代表団を含む）で議論が行われ、代表団は公的債務管理法のいくつかの条項を修正・補足する法律を公布する必要性について基本的に合意した。

ラオカイ省国会代表団副団長、第4グループの代表である国会代表スン・ア・レン氏は、具体的なコメントとして、公共サービス機関の再借入条件に関して、法案草案では「公共サービス機関は通常の経費と投資経費の一部を自己保証し、借入資本の使用効率と債務返済に自己責任を負う」と規定していると述べた。

国会議員スン・ア・レン氏（ラオカイ）が演説する。写真：ホー・ロン

「この規制は財政の自立を促し、公的債務の安全性を確保するという正しい政策を示している」と代表者は評価した。

しかしながら、「投資支出の一部」という表現は依然として定性的なものであり、具体的な基準が欠如しています。これは、借入機関と評価機関の双方にとって困難を招きます。公共サービス機関は財務計画を策定するための明確な根拠を持たず、評価機関は統一された法的根拠を欠いているため、法律の解釈や適用に差異が生じやすいのです。

そのため、代表のソン・ア・レン氏は、公共サービス部門が投資支出を自己保証しなければならない最低水準を明確に規定するか、 政府が「部分的」水準を決定するための基準と原則を詳細に指定することを要求するかの 2 つの方向のいずれかで、具体的なガイドラインを追加することを提案しました。

また、融資対象の拡大について、従来、ODA資金や対外優遇融資の借り入れを希望する公共サービス機関は、投資と通常支出の両方において自主性を持つ必要があったが、今回の法案では、通常支出と投資支出の一部において自主性を確保できるようにした。

このような仕様は、規制の透明性と適用の容易性を高め、実施の実現可能性と一貫性を高めるのに役立ちます。

法案草案は次のように規定している。公共サービス機関が本条第 2 項 a で規定されている再借入の条件を満たしていない場合、本法第 29 条第 1 項で規定されている機関は、プロジェクトの投資方針を確立するための手順を実行するための基礎として、プログラムまたはプロジェクトに国家予算から割り当てられた財務メカニズムを適用する検討と決定のために政府に報告しなければならない。

グエン・フー・トアン国会議員（ライ・チャウ）は、公共サービス機関が開発条件の拡大を希望しているにもかかわらず、算定計画が不安定なために条件を満たせない場合、「許可する理由はない」と述べた。したがって、この内容は法律の適用範囲から除外されるべきである。

ローン申請手続きはシンプルであるべき

再借入企業の運営期間に関して、法案は次のように規定している：企業が合併、中央から地方レベルへの機構の再編、または管轄当局の指示によるその他の再編成を実施する場合を除き、法的地位を持ち、ベトナムで合法的に設立され、運営期間が少なくとも 3 年であること。

しかし、この規制はODA資本や外国優遇ローンを借り入れる企業の財務能力と評判を確保することを目的としていると断言しながらも、代表のスン・ア・レン氏は、PPPまたはBOTの形で大規模なインフラプロジェクトを実施するために新たに設立されたプロジェクト企業の多くは、実施開始時に3年間も稼働していないことが多いという現実を指摘した。

「この規制が維持されれば、特に緊急性の高い交通、エネルギー、都市開発といった重要なプロジェクトは、ODA資金や優遇融資へのアクセスが困難になるでしょう。これは、公共投資と国家インフラ整備の進展を遅らせる可能性があります。」

代表団は、このような懸念を表明し、明確な能力と財務保証を備えたPPPおよびBOTプロジェクト企業に対する免除を法案に加えるよう提案した。この規定は、信用リスクの管理を確実にし、資格のあるプロジェクト企業が主要な国家プロジェクトに参加するための柔軟な条件を作り出す。

再貸付リスク引当金の率に関しては、法案草案では、認可を受けた再貸付機関が信用リスクの一部を負担する場合の再貸付リスク引当金の率を政府が詳細に定めることを規定している。

グエン・フー・トアン国会議員（ライ・チャウ）が演説する。写真：ホー・ロン

これは正しいアプローチではあるものの、代表者によると、政府が詳細な指針を示すための根拠となる基本原則を法律に規定する必要がある。そうすることで、下位法令間の不整合が生じる事態を避けることができる。法律に指針がなければ、実施機関が拠出率の算定基準を定めることが困難になり、透明性が欠如し、運営コストの予測が困難になるからだ。

グエン・フー・トアン代表は、最近ODA借款と対外優遇借款の貸付実行が遅れている理由として、貸付条件の遵守、そしてベトナムと国際機関、そして貸付国との調整が重要な点であると付け加えた。現在、我々は国内条件と国際機関、そしてドナーの条件という「二重の規制」を遵守しなければならない。

そのため、代表は、法案草案において、プロジェクト準備および融資契約締結準備に関する規定を検討・補足し、署名後直ちに実施できるようすべきだと提案した。残念ながら、「この内容は法案にほとんど反映されていない」と代表は述べた。

また、代表のグエン・フー・トアン氏によれば、法案草案には地方分権と権限委譲に関連するいくつかの修正と補足が含まれているという。

従来、地方予算から資金を調達する場合、地方自治体は国会で承認された借入計画を確実に遵守するとともに、発行ごとに財務省の意見を求めなければなりませんでした。しかし、法案ではこの内容が削除され、行政手続きが廃止されました。

11月3日午前、グループ4での議論に参加する代表者たち。写真：ホー・ロン

しかし、現状では、地方分権化と権限委譲によって、調整役が不在となると地方自治体の借入が増加するのではないかと、代表者たちは懸念している。しかし、適切なタイミングでそれが実現すれば、中央政府と地方政府の両方を含む国家の資本動員需要が高まり、金利が上昇し、企業部門と競合する事態にまで発展する可能性がある。

行政手続き改革の必要性を強調し、代表団はリスクを予防する必要があると指摘した。「最も重要なのは、債券市場が政府の資金動員経路となるよう維持されなければならないことだ。」

さらに、法案ではプロジェクト提案が削除された一方で、融資提案の手続きが追加されました。グエン・フー・トアン議員は、基本的にプロジェクト提案と融資提案はどちらも同じ機関によって承認され、つまり首相に提出され、借入計画は首相によって承認されていると分析しました。

代表団は、融資提案は必要だが、手続きは簡素で、首相が承認した融資限度額の範囲内で財務大臣の承認に委ねられ、法制度の一貫性が確保されるべきだとの意見を述べた。

出典: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html