今ほど改革の余地が開かれた時代はかつてなかった。

2025年の新年を迎えるにあたり、ベトナムウィークリーは中央経済管理研究所前所長のグエン・ディン・クン博士と対談し、昨年を振り返り、新年における力強い改革への期待を伺いました。

高いGDP成長

2024年は目覚ましい経済成長を遂げて幕を閉じました。この成果をどのように評価されますか？

グエン・ディン・クン氏：伝統通り、マクロ経済の安定は維持され、インフレは定められた目標内に抑制され、2024年のGDP成長率は予想外に高く、国内外のほとんどの専門家や経済団体の予測を上回っています。

この予想外の成長を牽引した要因は、2023年と比較して工業生産が大幅に回復したことと、回復と主要パートナー経済圏からの輸入需要の大幅な増加により輸出が急増したことである。

グエン・ディン・クン氏：第14回全国代表大会は、各地方のGRDP成長率、新規雇用数、対応する一人当たり所得などの目標を正式に定める必要がある。

予想外に高いGDP成長率を牽引したのは工業であり、2020年以来の高水準となる8.32%に達し、2023年の3.02%から5.3ポイントの大幅な上昇となった。さらに、輸出も経済成長の重要な原動力となった。輸入需要の回復と輸出額の力強い増加が相まって、特にFDIが中心で輸出志向型の製造業を中心に、工業生産を押し上げた。

しかし、2024年の最後の数か月間は、工業生産と輸出の両方が弱まる兆候を見せています。

2021年から2024年の4年間、経済成長は不安定で、変動も比較的大きい。2025年のGDP成長率が7%であれば、2021年から2025年の平均成長率は5.93%にとどまる。一方、8%であれば、5年間の平均GDP成長率は6.2%を超え、目標の7～7.5%を下回ることになる。

経済成長を支えるため、投資が積極的に推進されてきました。過去1年間の経済に関する主な懸念事項は何ですか？

グエン・ディン・クン氏：2024年には、FDI支出額は新型コロナウイルス感染症以前の10.6%を超える成長率に回復しました。非政府投資も改善し、2023年の2.7%から7.7%増加しました。しかし、この成長率は2014年から2019年の平均である13.6%を依然として大幅に下回っています。

最近のト・ラム書記長の評価と指示により、制度改革の余地が生まれ、過去の障害が取り除かれ、極めて好ましい状況が生み出されました。

グエン・ディン・クン氏

2024年の公共投資はわずか3.3%の増加にとどまると予測されており、これは2022～2023年の平均19%から大幅に低下する。したがって、国内投資、特に民間投資は、他の成長牽引要因の不足を補う大きな潜在力を依然として有していると言える。

新規参入企業数と退出企業数の比率は1.18と過去最低水準にあり、2024年までに増加すると予想される稼働企業数は3万5千社強にとどまる。過去4年間の民間投資の伸び率は平均わずか5.8%と非常に低い。

株式市場は1200～1250ポイント前後で推移し、変動が続いています。不動産市場は投機的な要因に大きく左右され、需給バランスが崩れ、取引量が少なく、流動性も低く、価格が異常に高くなっています。

2025年に向けて、外部環境が依然として予測不可能な中、成長加速の目標を達成するには多大な努力が必要になると考えています。

世界を見渡して、ベトナムが最も注意を払うべきことは何だと思いますか?

グエン・ディン・クン氏：トランプ大統領の予期せぬ予測不可能な政策と決定、そして米国への輸入品に「大規模な」関税を課すリスクは、ベトナムの対米輸出に悪影響を及ぼすでしょう。米国を輸出の中継地点として「利用」することも、無視できないリスクです。

2024年の最後の数か月間は、世界市場、特にベトナムの主要貿易相手国からの輸入需要の減少により輸出の伸び率が鈍化する傾向にあり、この傾向は2025年も続くと予測されています。

伝統的に、マクロ経済の安定は維持され、インフレは定められた目標の範囲内に抑制されている。写真：バオ・キエン

トランプ大統領の予測不可能な政策と決定、そして米国への輸入品に「広範な」関税を課すリスクは、ベトナムの対米輸出に悪影響を及ぼすでしょう。米国への輸出ルートが「通過輸送」に利用されるリスクも大きな懸念事項です。

ドル高は今後も急激に続くと予想され、米ドル金利も上昇しています。そのため、ベトナムが金利を引き下げることは困難であり、成長促進のための更なる金融緩和の余地は狭まっています。

外需は減少し、輸出志向の工業生産は減少しており、FDIの支出も減少する可能性があります。言い換えれば、2024年の異例の高成長を牽引した要因はもはや存在しないということです。

軍事紛争や世界的サプライチェーンの予測不能な混乱は言うまでもありません。

しかし、海外からのチャンスも数多くあります。輸出市場の多様化は、私たちにとって大きなプレッシャーになっていると感じています。

サプライチェーンの近代化に加えて、ベトナムへのFDI流入は続いており、特にドナルド・トランプの政策による米国への輸出関税の引き上げと依存度の低下を目的とした中国からの資本撤退が目立っている。

制度改革の余地は大きく開かれている。

私たちは国家機構の合理化を積極的に進めています。これは経済発展にどのような利点と欠点をもたらすでしょうか？

グエン・ディン・クン氏：今ほど制度改革の余地が広がり、好ましい状況に恵まれたことはありません。近年のト・ラム書記長による評価と指示により、制度改革の余地が広がり、非常に好ましい状況が生まれ、ボトルネックの解消につながりました。

第二に、民間投資の余地はまだ大きく残っており、国内投資の流れをさらに促進し、国内投資の機会を促進・奨励し、何千もの未完了の大規模投資プロジェクトを復活させて経済のための資本を解放し、市場にさらに多くの製品を提供し、社会に新たな価値を創造する必要がある。

第三に、国内経済がコロナ以前の水準に回復し、政府が生産を奨励し、所得を増やし、消費者支出を押し上げる政策を実施すれば、国内消費は改善する可能性がある。

2024年よりも外部環境が悪化した場合、輸出と輸出関連産業は7％を超える成長の「生命線」となることはできず、内部成長の原動力の潜在力を活用して7～8％を達成する必要がある。さもなければ、成長率は国際機関の予測通り5.5～6％に逆戻りする可能性がある。

市場の発展に合わせて法律を改正する。

林鄭月娥（トー・ラム）事務総長は、制度は「ボトルネック中のボトルネック」であると述べています。この「ボトルネック中のボトルネック」を解決し、「突破口中の突破口」を生み出すにはどうすればよいでしょうか。

グエン・ディン・クン氏：前述の状況に対処するには、「新たな考え方と行動」が必要です。つまり、「ボトルネックの中のボトルネック」を解決するには、改善を続けるだけでなく、解体し、必要であれば「解体して再構築」することも必要です。

「ボトルネックの中のボトルネック」を解消するための思考と方法論の枠組みとして、ト・ラム事務総長の以下の指示をあらゆるレベルと部門が徹底的に理解する必要があると私は考えています。

まず、立法においては「管理できないなら禁止する」という考え方を捨て去らなければなりません。

第二に、法律は統治するだけでなく、革新と創造性を奨励し、発展を促進し、機会を創出し、成長の余地を拡大するものであるべきです。

第三に、法制度を改善し、現行制度の重複や不備を速やかに是正し、安定的で遵守しやすい法的基盤を構築する必要があります。一つの問題または一つの内容は一つの法律によってのみ規制されるべきであり、企業は法律で禁止されていないあらゆる活動を自由に行うことができるという原則に基づきます。政府機関は法律で認められた範囲のみで活動を行うべきです。

2025年を迎えるにあたり、成長加速という目標達成には多大な努力が必要となる一方、外部環境は依然として予測不可能である。写真：グエン・フエ

第四に、「地方が決め、地方が行動し、地方が責任を負う」という方向で、地方自治体への権限を強力かつ包括的に分散させます。

第五に、「成果重視の管理」を重視し、「事前監査」から「事後監査」へと転換し、新たな発展の機会と推進力を創出します。

第六に、資源の動員と配分において市場原理を堅持し、「要請と付与」の仕組みと補助金の考え方を排除します。

ボトルネックを引き起こしている制度上の障壁とその解決策を具体的に特定できますか?

グエン・ディン・クン氏：現在、最大の法的ボトルネックと障害は2つの分野に集中しています。第一に、土地や各種投資といった資源の動員、配分、活用です。第二に、特に条件付き事業分野とその事業条件を規定する専門法です。

したがって、今後数年間は、前述の 2 つの領域におけるボトルネックの解消に重点を置く必要があります。

「ボトルネック中のボトルネック」を解決するには、改善を続けるだけでなく、解体し、必要であれば「解体して再構築」する必要もあります。

グエン・ディン・クン氏

資源の動員、配分、活用に関しては、投資、特に建設投資という共通の規制範囲を共有する多くの重複する法律があります。これらには、投資法、公共投資法、建設法、不動産業法、住宅法、官民連携方式による投資に関する法律などが含まれます。また、計画法、都市計画法、農村計画法といった関連法も存在します。

国際的な経験から、投資を奨励・保護する法律しか存在しない国もあることが分かっています。同様に、住宅法が存在するとしても、それは国民のための住宅政策に関する法律です。

したがって、上記の事務総長の指示に従い、投資保護と投資インセンティブに関する規定を維持するように投資法を改正する必要がある。

農地使用権を含む土地使用権に関する一次市場および二次市場の整備に向けて土地法を改正するための調査研究を実施すべきである。これにより、現行の行政措置ではなく、市場を通じて法律が執行されるようになる。また、現行の計画法を改正し、他の法律の計画規定を置き換えるか廃止するための調査研究も実施すべきである。

条件付き事業分野及びそれに対応する事業条件に関する専門法については、特にサービス分野において、条件付き事業分野及びそれに対応する事業条件に関する規制の少なくとも3分の2を見直し、廃止すべきである。残りの法律については、可能な限り低コストで法令遵守と執行を容易にするため、精緻化、明確化、簡素化、透明性の向上を図る。

前述の2つのボトルネックを取り除き、地方自治体への徹底した地方分権化と組み合わせれば、間違いなく前例のない規模の進歩につながるだろう。

政府が生産を奨励し、所得を増やし、消費者支出を押し上げる政策を実施すれば、国内消費は改善する可能性がある。（写真：バオ・キエン）

事務総長は無駄遣いを強く批判しています。この状況に対処するために、どのような解決策を提言していますか？

グエン・ディン・クン氏：ト・ラム事務総長の指示を直ちに実行する必要があると考えています。「計画が停滞しているプロジェクト、手続き上の制約を受けているプロジェクト、未利用の公有地、紛争資産、長期化する訴訟など、無駄になっている資源への対処を優先する」。したがって、2025年には以下の取り組みを実施します。

各省庁、各部門、地方自治体は、何千もの投資プロジェクトに対する法的障害の除去を完了し、投資資金の流れを解放し、これらのプロジェクトを経済のための新たな生産能力に迅速に転換する必要があります。

管轄当局によって承認された（統合された）開発計画（省、地域、国家レベル）に含まれていない計画を削除することにより、「中断された」計画の慣行を排除する必要があります。

国有企業、公共サービス機関が管理する土地を含む、使用されていない公有地および土地に付随する財産については、管理を委ねられた組織、機関が使用計画（売却、請負、期限付き賃貸などを含む）を制定し、すぐに使用しなければならない。

指導者に圧力をかけます。

政府は、地方自治体に量的・質的両面で「成長を委託する」仕組みを検討しています。この仕組みについて、大臣はどのような見解をお持ちでしょうか。

グエン・ディン・クン氏：現在、首相の承認を得た省・中央直轄市の（統合）開発計画では、すべての地方が10％以上の成長目標を設定しており、この計画では、画期的な課題、セクターおよび地域の開発方向性、前述の成長目標を達成するための初期プロジェクトのリストも特定されています。

高い目標を設定することで強いプレッシャーが生まれ、道の党書記と委員長は、目標を達成するために、すべてのエネルギーと知性を注ぎ込み、人々の心をつかみ、革新し、創造的になり、あえて異なる考え方や行動をとらざるを得なくなります。

グエン・ディン・クン氏

したがって、現実には、地元の指導者たちは高い成長目標を設定しており、そのことをよく認識しています。

すべて、あるいはほとんどの地域でGRDP成長率が10%を超える場合、国のGDPも確実に10%を超えるでしょう。10～20年間安定的に10%の成長を達成するという目標は、非常に野心的で達成が困難です。国際的な経験から見ても、これまでこれを達成した国はごくわずかです。つまり、困難ではあるものの、不可能ではないということです。

第14回党大会では、GRDP成長率、新規雇用数、一人当たり所得などの目標が地方に正式に設定され、実質的には2026年から2030年の任期で地方指導者（省および中央直轄市の人民委員会書記および委員長）に任務が割り当てられたと私は考えています。

したがって、上記の 3 つの主要業績評価指標 (KPI) を使用したパフォーマンスに基づいて評価されます。

このような目標は非常に野心的であり、真に有能な人材のみが達成できるものです。高い目標を設定することは強いプレッシャーとなり、省党書記と委員長は目標達成のために全精力を注ぎ、知力を結集し、人々の心を掴み、革新と創造性を発揮し、大胆に異なる思考と行動をとらなければなりません。

従業員が才能を伸ばし、割り当てられた任務を遂行できるよう、適切な動機付けと十分な余裕を与えなければなりません。その余裕には以下のようなものが含まれます。

「地方が決め、地方が行う、地方が責任を負う」という原則に基づき、地方自治体への徹底した包括的な地方分権を実施する。これは、地方自治体が「何をするか」を決定する権利だけでなく、「どのように行うか」を決定する権利も持つことを意味する。

計画に変更または追加が必要な場合は、省人民評議会に提出する必要があります。省人民評議会が計画を承認した後、首相に報告する必要があります。

国会議員は、法規制を柔軟に適用し、執行する権利を有します。同一の問題に関する法規制が重複または異なる場合、関連する問題を解決するために最も適切な法規制を選択する権利を有します。

法律で解決策が規定されていない場合、または規定されている解決策が不明確な場合には、最も合理的かつ効果的な方法を適用して、関連する問題を解決できます。

全体的な目標、結果、有効性に対してパフォーマンスを評価します。前述の指標に反映されているように、プロジェクトにおける単一の失敗や挫折によって全体的な目標の達成が損なわれないようにしてください。

中央政府は、地域プロジェクトの実施において、地域内の地方自治体間の連携を確保する必要がある。ある地方自治体が自らの発展のために、他の地方自治体の連携を阻害したり、空間を制限したり、開発の機会を制限したりするような事態を防ぐことが極めて重要である。

必要に応じて、政府は地方自治体が重要なプロジェクトへの投資のために追加の資本を借り入れることができるように保証を提供します。

ベトナムネット