2025年の新年を迎えるにあたり、ベトナムウィークリーは中央経済管理研究所前所長のグエン・ディン・クン博士と対談し、昨年 を振り返り、新年の力強い改革への期待を語った。
高いGDP成長
2024年は目覚ましい経済成長を遂げて幕を閉じました。この成果をどのように評価されますか？
グエン・ディン・クン氏：マクロ経済の安定は依然として維持されており、インフレは設定された目標内に抑制されており、2024年のGDP成長率は国内外の専門家や経済団体の予測をはるかに超える驚くべき高さとなっています。
予想外の成長を生み出した要因は、2023年と比較して工業生産が大幅に回復したことであり、これは、2023年と比較して回復し力強く増加している主要パートナー経済からの輸入需要による高い輸出成長と関連しています。
グエン・ディン・クン氏: 第14回党大会では、GRDPの成長、新規雇用、それに応じた一人当たり所得などの目標を地方に正式に割り当てる必要があります。
工業はGDP成長率を予想外に高めた要因であり、2020年以来の最高水準である8.32%に達し、2023年の3.02%から5.3ポイントの大幅な上昇となった。また、輸出も経済の成長エンジンとなっている。これは、海外からの輸入需要の回復によるものであり、輸出額の急増を招き、工業生産、特にFDIと輸出志向が主流となっている製造業と加工業の発展を促進している。
しかし、工業生産と輸出の両方の柱は、2024年の最後の数か月で弱まる兆候を示しています。
2021年から2024年の4年間は、経済成長は不安定で、変動幅も比較的大きい。2025年のGDP成長率が7%であれば、2021年から2025年の平均成長率は5.93%にとどまる。一方、8%であれば、5年間の平均GDP成長率は6.2%を超え、目標の7～7.5%を下回ることになる。
経済成長を支えるために投資が強く求められています。昨年の経済で注目すべき点は何だとお考えですか？
グエン・ディン・クン氏：2024年には、FDI支出は新型コロナウイルス感染症以前の成長率である約10.6%に回復しました。非政府投資も改善し、2023年の2.7%から7.7%増加しました。しかし、この増加率は2014年から2019年の平均である13.6%と比べると依然として大幅に低い水準です。
ト・ラム書記長の最近の評価と指示により、制度改革の余地が広がり、ボトルネックの解消という極めて好ましい状況が生まれた。
グエン・ディン・クン氏
2024年の公共投資はわずか3.3%の増加にとどまり、2022～2023年の平均19%から大幅に減少する見込みです。したがって、国内投資、特に民間投資には、他の成長要因を相殺する大きな成長余地が依然として残されていると言えます。
市場参入・退出比率は1.18で過去最低水準。2024年の活動企業数の増加は3万5千社余りにとどまる。過去4年間の民間投資の伸び率は非常に低く、平均わずか5.8%にとどまっている。
株式市場は依然として1200～1250ポイント前後で変動しており、不動産市場は投機的な要因に大きく影響され、需要と供給のバランスが崩れ、取引件数が少なく、流動性が低く、価格が異常に高くなっています...
2025年に向けて、成長を加速するという目標を達成するには、外部環境も予測不可能な中で多大な努力が必要になると思います。
世界を見渡して、ベトナムが最も注意を払う必要があるのは何だと思いますか？
グエン・ディン・クン氏：トランプ大統領の予期せぬ予測不可能な政策と決定、そして米国への輸入品に「大量」関税を課すリスクは、ベトナムの対米輸出に悪影響を及ぼすでしょう。米国への輸出において「借り入れ」を行うことも、無視できないリスクです。
世界市場、特にベトナムの主要貿易相手国からの輸入需要の減少により、2024年の最後の数か月間に輸出の伸び率は低下する傾向にあり、この傾向は2025年も続くと予測されています。
伝統となっている通り、マクロ経済の安定は維持され、インフレは設定された目標内に抑制されている。写真：バオ・キエン
トランプ大統領の予測不可能で予期せぬ政策と決定、そして米国への輸入品に「大規模な」関税を課すリスクは、ベトナムの対米輸出に悪影響を及ぼすだろう。米国への輸出において「つけ込まれる」リスクもまた、無視できないリスクである。
ドル高は引き続き堅調に推移すると予想され、米ドル金利は上昇する。そのため、ベトナムにとって金利引き下げは困難となり、成長促進のための金融緩和の余地は狭まるだろう。
外需は減少し、輸出志向の工業生産は落ち込み、FDIの支出は減少する可能性があります。つまり、2024年に異例の高い成長を生み出した要因はもはや存在しないのです。
言うまでもなく、世界における軍事紛争やサプライチェーンの混乱は依然として予測不可能です。
しかし、海外からのチャンスも数多くあります。こうしたプレッシャーから、輸出市場の多様化が迫られているのだと思います。
サプライチェーンの多様化に加え、ベトナムへのFDI流入は継続しており、特にドナルド・トランプ政権の政策による米国への輸出税増額と依存度軽減を目的とした中国からの資本撤退が目立っている。
制度改革のためのオープンスペース
私たちは国家機構の合理化を積極的に進めています。これは経済発展にどのようなプラスとマイナスをもたらすでしょうか？
グエン・ディン・クン氏：今ほど制度改革の余地が広がり、好ましい状況に恵まれたことはありません。近年のト・ラム書記長による評価と指示により、制度改革の余地が広がり、非常に好ましい状況が生まれ、数々のボトルネックが解消されました。
第二に、民間投資の余地は依然として大きく、国内投資資金の流れを引き続き開放し、国内投資機会を促進・奨励する必要があり、数千の未完了の大規模投資プロジェクトを「復活」させ、経済の資金源を開放し、市場により多くの製品を提供し、社会に新たな価値を創造する必要がある。
第三に、国内経済部門がコロナ以前のレベルまで回復し、政府が生産を奨励し、所得を増やし、家計消費を増やす政策をとれば、国内消費も改善する可能性がある。
2024年のように外部環境が好調ではない場合、輸出と輸出関連産業は7％成長の「救世主」にはなれない。内部成長の勢いが7～8％に達する余地を活かさなければならない。そうでなければ、成長率は国際機関の予測通り、5.5～6％に戻ってしまう可能性がある。
市場発展に向けた法改正
林鄭月娥（トー・ラム）事務総長は、制度を「ボトルネックの中のボトルネック」と表現しました。どうすれば「ボトルネックの中のボトルネック」を解決し、「ブレークスルーの中のブレークスルー」を生み出すことができるのでしょうか？
グエン・ディン・クン氏：上記の状況を解決するには、「新しい考え方と新しいやり方」が必要です。つまり、「ボトルネックの中のボトルネック」を解決するには、改善を続けるだけでなく、それを取り除き、必要であれば「破壊して再構築」することも必要です。
「ボトルネックの中のボトルネック」を解消するための思考と方法論の枠組みとして、ト・ラム書記長の以下の指示をあらゆるレベルと分野で徹底的に理解する必要があると私は考える。
まず、法律制定において「管理できないなら禁止する」という考え方を捨てなければなりません。
第二に、法律は管理のためだけのものではなく、革新、創造性を奨励し、発展を促進し、機会を創出し、発展の余地を拡大するものでなければなりません。
第三に、法制度を整備し、現行制度の重複や欠陥を速やかに克服し、安定的で遵守しやすい法的基盤を構築する。精神は問題であり、内容は一つの法律でのみ規制される。企業は法律で禁止されていない限り、自由に事業を行うことができる。国家機関は法律で認められた範囲でのみ事業を行うことができる。
2025年を迎えるにあたり、成長加速という目標達成には多大な努力が必要となる一方、外部環境も予測不可能となる。写真：グエン・フエ
第四に、「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を持つ」という方向で、地方への地方分権を強力かつ全面的に推進します。
第五に、「成果による管理」の方法を推進し、「事前管理」から「事後管理」に移行し、新たな空間と発展の原動力を創出します。
第六に、資源の動員と配分において市場原理を推進し、「要求・提供」メカニズムと補助金の考え方を排除します。
ボトルネックとなっている制度上の障壁とその解決策を具体的に指摘していただけますか?
グエン・ディン・クン氏：今日、最大の法的ボトルネックと障害は2つの分野に集中しています。1つは、特に土地とあらゆる種類の投資といった、資源の動員、配分、活用の分野です。もう1つは、専門法、特に条件付き事業分野とそれに伴う事業条件の分野です。
したがって、今後数年間は、上記の 2 つの領域におけるボトルネックの解消に重点を置きます。
「ボトルネックのボトルネック」を解決するには、改善を続けるだけでなく、必要に応じて解体し、「破壊して再構築」することも必要です。
グエン・ディン・クン氏
資源の動員、配分、利用の分野には、投資、特に建設投資と同様の規制範囲を有する一連の重複法が存在します。具体的には、投資法、公共投資法、建設法、不動産業法、住宅法、官民連携方式による投資法などが挙げられます。また、計画法、都市計画法、農村計画法など、関連法も数多く存在します。
国際的な経験から、投資を奨励・保護する法律しか存在しない国もあることが分かっています。同様に、住宅法が存在する場合、それは国民のための住宅政策に関する法律です。
したがって、上記事務総長の指示を徹底するためには、投資保護・奨励の内容を維持する方向で投資法を改正する必要がある。
農地使用権を含む土地使用権に関する一次市場及び二次市場の整備を促し、現行の行政措置ではなく市場を通じて法律を執行できるよう、土地法の調査・改正を行う。また、現行の計画法の調査・改正を行い、他の法律における計画に関する規定を置き換え、廃止する。
条件付き事業分野及びそれに対応する事業条件に関する専門法については、特にサービス分野において、条件付き事業分野及びそれに対応する事業条件に関する規制の少なくとも3分の2を見直し、廃止する。残りの規制については、明確化、具体化、簡素化、透明性を確保し、可能な限り低コストで容易に遵守・実施できるよう努める。
上記2つのボトルネックを解消し、地方への徹底した地方分権化を行えば、必ずや突破口が開けるだろう。
政府が生産を奨励し、所得を増やし、家計消費を増やす政策を取れば、国内消費は改善する可能性がある。写真：バオ・キエン
事務総長は無駄を強く批判しています。この状況に対処するために、どのような解決策を提言していますか？
グエン・ディン・クン氏：ト・ラム事務総長の「計画の中断、手続きの停滞、未利用の公有地、係争資産、長期化する訴訟など、無駄になっている資源の解決を優先する」という指示を、私たちはしっかりと理解し、直ちに実行する必要があると考えています。したがって、2025年には、以下の取り組みを実施します。
各省庁、各部門、地方自治体は、何千もの投資プロジェクトに対する法的障害の除去を完了し、投資資金の流れを解放し、すぐにそれらのプロジェクトを経済の新たな生産能力に変えなければなりません。
計画が中断されている現状は、管轄当局によって承認された（統合）開発計画（省、地域、国家レベル）に含まれていない計画はすべて排除される方向で解消されなければなりません。
国有企業、公共サービス機関が管理する土地を含む、公有地及び未利用地附属財産については、その管理を委任された組織、機関が使用計画（売却、契約、期限付き賃貸等を含む）を策定し、直ちに使用を開始しなければならない。
リーダーに圧力をかける
政府は、量と質の両面で地方への「成長の引き締め」の仕組みを検討しています。この仕組みについて、どのようにお考えですか。
グエン・ディン・クン氏：現在、首相は各省と中央直轄市の（統合）開発計画を承認しており、その中ですべての地方が10％以上の成長目標を設定しています。また、この計画では、画期的な課題、産業と地域の発展の方向性、および上記の成長目標を達成するための初期プロジェクトのリストも特定されています。
高い目標を設定すると、強いプレッシャーが生まれ、州の書記と議長は目標を達成するために、すべての努力と知恵を注ぎ込み、人々の心をつかみ、革新し、創造的になり、あえて違った考え方をし、違った行動をとるよう強いられるでしょう。
グエン・ディン・クン氏
したがって、実際、地元の指導者たちは高い成長目標を設定しており、彼らもそれを明確に認識しています。
すべて、あるいはほとんどの地域でGRDP成長率が10%を超える場合、国のGDPも確実に10%を超えるでしょう。10～20年かけて10%の安定成長を達成するという目標は非常に高く、達成も非常に困難です。これまでの国際的な経験から見ても、これを達成した国はごくわずかです。つまり、非常に困難ではあるものの、不可能ではないということです。
第14回党大会では、GRDPの成長、新規雇用、それに対応する一人当たり所得などの目標が地方に正式に割り当てられたと思います。これは、2026年から2030年の任期で、それらの地方の指導者（省と中央直轄市の人民委員会の書記と委員長）に任務を割り当てることを意味します。
したがって、上記の 3 つの指標 (KPI) の結果に基づいて評価されます。
このような目標は非常に高く、真に有能な人材だけが達成できるものです。高い目標を設定することで、省の長官と議長は強いプレッシャーを感じ、全力と知恵を注ぎ込み、人々の心を掴み、革新と創造性を発揮し、大胆に異なる考え方と行動で目標を達成するよう強いられるでしょう。
従業員には、才能を伸ばし、割り当てられた任務を遂行するための適切な動機と空間が与えられなければなりません。その空間とは、以下のようなものです。
「地方が決め、地方が行う、地方が責任を負う」というモットーに基づき、地方への徹底的かつ包括的な地方分権を実施します。これは、地方が「何をするか」を決定するだけでなく、「どのようにするか」を決定する権利も持つことを意味します。
計画を変更または補足する必要がある場合は、省人民評議会に提出する必要があります。省人民評議会が計画を承認した後は、首相に報告する必要があります。
法的規制を柔軟に適用し、執行する権利を有する。同一の問題に関する法的規制が重複または異なる場合、関連する問題を解決するために最も適切な規制を選択する権利を有する。
法律でまだ規定されていない場合、または規制が明確でない場合は、関連する問題を解決するために最も合理的かつ効果的な方法を適用する権利が付与されます。
目標、結果、全体的な有効性に対してパフォーマンスを評価します。プロジェクトの失敗や不成功によって、上記の指標で表された全体的な目標の達成が否定されないようにします。
中央政府は、地域プロジェクトの実施において、地域内の地方自治体間の連携を確保する必要がある。ある地方自治体が自らの発展のために連携を阻害し、他の地方自治体の空間と開発機会を制限するような事態を許してはならぬ。
必要に応じて、政府は地方自治体が重要なプロジェクトに投資するために追加の資本を借り入れることを保証します。
ベトナムネット
出典: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-giant-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
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