討論会で発言したホーチミン市党委員会副書記兼人民評議会議長のグエン・ティ・レ副議長は、これは新たな状況において国家資源を配分し、有効活用し、持続可能な開発を促進する上での基本法であると述べた。したがって、法律は、地方分権の精神と実際の権限委譲、そして説明責任の強化を明確に示す必要があります。ホーチミン市は、毎年国家予算の約25～27％を占める国内最大の経済中心地として、投資と開発に積極的に取り組み、人々の生活の質を向上させ、国全体への貢献をさらに高めるために、常に適切な財政および予算のメカニズムを維持したいと考えています。
実際には、2015年国家予算法（NSNN）の施行から10年近くが経過し、多くの地方、特にホーチミン市などの大都市では、予算の均衡、公共投資の実施、財務・予算管理の積極性といった面で困難に直面しています。その理由の 1 つは、現在の法的枠組みでは、動的な慣行から生じる問題について地方自治体が決定を下す余地が十分にないことです。
グエン・ティ・レ代表は、法案には中央政府が主導的な役割を果たすが、地方は積極的かつ創造的であり、現実に応じて資源を配分する権利を持たなければならないと明記する必要があると提案した。国内規制率の決定、支出業務の分散化、予算剰余金の活用など人民評議会の権限を拡大する必要がある。
地方予算の財政赤字と未返済債務限度に関する規制については、財政力と債務返済能力に応じて柔軟に対応する必要があると代表は述べた。草案では現在、地方分権に応じて得られる歳入の割合（80％または120％）に基づいて地方債務の上限を規定している。しかし、グエン・ティ・レ副大臣は、この計算方法は実際の能力を正確に反映しておらず、ホーチミン市のように経済規模が大きく、資本動員能力が高い地域には適していないと述べた。ホーチミン市は、高い財政力、信用力、資金動員力を備えた地域であり、主要プロジェクトへの投資のためにODAからの借り入れや国債の発行を全額行うことができます。そのため、ホーチミン市人民評議会議長は、分散型の徴収基準に加えて、GRDP、債務返済能力、信用格付け、金融・信用市場における資本動員能力などの定量的な基準を追加する必要があると提案した。地域に波及効果をもたらす重要なプロジェクトに投資するために地方自治体が赤字支出を行うことを国会が許可することも、より明確に合法化される必要がある。
予算外国家財政基金について、ホーチミン市人民評議会議長は、中央政府が設立した基金に加え、デジタルトランスフォーメーション開発基金、都市インフラ投資基金、科学技術開発基金、イノベーション支援基金など、特定のニーズを満たすために、地方自治体が（自主性、自己責任、透明性の原則に従って）いくつかの予算外財政基金を設立できるようにすべきだと提案した。ただし、これらの基金は透明性の原則が確保され、機能が重複せず、独立した収入源があり、人民評議会によって決定されることを条件とする。これは地方自治体が社会資源を動員し、国家予算への圧力を軽減するための基礎となります。
ホーチミン市人民評議会議長はまた、予算決定における地方人民評議会の実際の権限を強化することを提案した。省人民評議会が予算レベル間の内部配分比率を決定する権限を持つように規則を補足する必要がある。資源の移転、余剰金の使用、画期的なプログラムへの資本の割り当て、および計画外の状況について決定する権利を有する。地域の社会経済発展に大きな影響を与える重要なプロジェクトを承認する権利を有する。法的な根拠がある場合、中期計画外のプロジェクトへの投資を決定する権利。
ホーチミン市のトラン・ホアン・ガン代表も、現在の新たな状況における投資と開発の要件を満たすために地方予算の未払いローン残高を増やす調整に同意した。国会と政府は、 ハノイ市やホーチミン市など、多くの大規模プロジェクト、特に都市鉄道プロジェクトを抱えており、地方予算の未払い債務を増やす必要がある特別な都市圏をさらに検討する必要があります。
中央予算と地方予算の収入分配率に関して、トラン・ホアン・ガン副大臣は、条例草案では、土地使用料と土地賃貸料については、地方自治体が追加収入を得られない場合には、中央予算が30％、地方予算が70％（現在は、地方自治体が100％を得ている）を受け取ると規定されていると述べた。
「中央予算の主導的役割を強化したいと考えていることも理解しているが、時間と状況を考慮すると、国会が検討することを提案する」とトラン・ホアン・ガン国会議員は述べた。
トラン・ホアン・ガン代表は、2026年から2030年の推定投資計画によると、ホーチミン市には11兆ドンの公共投資資源が必要であると例を挙げた。このうち、土地収入は約550兆億VNDです。中央予算が土地使用料と地代金の30%のみを規制した場合、ホーチミン市は5年間で165兆VNDの収入を失い、毎年33兆VNDの損失を被ることになる。これは、2026年から2030年までの市の公共投資実施計画に影響を与える一方で、市は一連の大規模プロジェクトを実施するためのリソースを切実に必要としている。例えば、都市鉄道プロジェクトには、10年間で約400億ドル、最初の5年間で160億ドルが必要となる。ビンズオン省、バリア・ブンタウ省とつながるためのリソース。高速道路を拡張し、橋を建設し…
「ホーチミン市の投資資源において、土地収入は非常に重要な位置を占めています。そのため、中央政府には、近い将来、おそらく今後10年間は、この金額を徴収すべきではない、もしくは5～10％の割合でのみ徴収すべきであることを検討するよう提案します」とトラン・ホアン・ガン副市長は提案した。
討論会で発言した代表者の中には、投資と開発の資源を確保するために、土地使用料と地代金は地方自治体が100％享受すべきだと主張する者もいた。多くの議員は中央と地方の予算配分比率についても懸念を表明し、法律が施行された際に各省や各都市が巨額の財政赤字に陥る事態を避けるため再検討を提案した。
出典: https://www.sggp.org.vn/de-xuat-cho-tphcm-duoc-noi-tran-no-cong-de-dau-tu-cac-du-an-trong-diem-nhat-la-duong-sat-do-thi-post796828.html
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