民間経済を発展させるための制度的進歩。

(Chinhphu.vn) - 制度改革は、終わりのない継続的なプロセスです。長期的には、今年廃止されたライセンスが来年再び導入される、あるいはある分野で廃止された規制が別の分野で導入されるといった事態を回避するために、新たに発行される規制の質を管理するメカニズムを構築する必要があります。

民間部門はベトナムの繁栄の原動力です。

ドイモイ（刷新）政策以前は制限され、時に非難さえされていた民間セクターが、他の経済セクターと同等の地位で発展する経済構成要素として認められ、そして経済の重要な原動力となるまでには、長い道のりがありました。経済における民間セクターの役割は、政策、法律、そして実践の面で徐々に確認・認識され、経済のほぼすべての分野・セクターにおいて重要な位置を占めるようになりました。最近、 ト・ラム書記長は、民間セクターはベトナムの繁栄の梃子であり、民間セクターの発展は今日、中心的な課題として位置付けられるべきであると明言しました。

しかしながら、民間経済の発展に向けて設定された多くの目標は、企業数、競争力、イノベーション、経済社会発展への貢献など、期待通りに達成されていません。現在、政府は民間経済の発展に関する計画と政治局決議案を策定中です。新たな状況下では、この決議が包括的なアプローチを採用し、強力かつ実質的な解決策と効果的な実施メカニズムを備えることが求められ、期待されています。

4月13日に開かれた政府の4月法に関するテーマ別会議で、ファム・ミン・チン首相は、制度は現在最大のボトルネックであり、ボトルネック中のボトルネックであるが、同時に最も克服しやすいボトルネックでもあり、困難と障害の状態から競争力のある状態へと容易に転換し、制度を競争上の優位性に変えることができると強調した。

首相は、党の政策を具体化し制度化するための継続的な検討を要求し、発展に役立つあらゆる制度上の困難と障害を取り除き、「管理できないなら禁止する」という考え方を捨て、「知らないなら管理するな」というアプローチを実行し、国の生産力をすべて解き放ち、あらゆる社会資源を発展のために動員し、検査と監督のメカニズムを備えた地方分権と権限委譲を最大限に推進し、資源配分と実施能力の向上を組み合わせ、煩雑で不必要な行政手続きをすべて排除し、具体的で明確な制裁と規制によって行政罰を科す権限を強化しました。

民営企業を促進するための解決策は、決議10号、決議41号、中小企業支援法、投資・ビジネス環境の改善に関する政府のテーマ別決議など、不足するところなく、企業や企業支援政策に関するほぼすべての法文書にその解決策が見出されています。今回の民営経済に関する決議は、これまでの決議やプロジェクトに既に存在する視点や解決策を継承するだけでなく、より画期的な新たな解決策を提示し、民営経済の転換点となることが期待されます。

我が国の経験は、強力で画期的な改革のみが現状を打破し、変化をもたらす力を持っていることを示しています。例えば、2000年企業法は、企業経営に対する意識を変革し、事業の自由権を重視し、許可制から登録制へと移行し、数百もの営業許可を廃止しました。これは、今日の企業勢力の形成に大きな推進力をもたらしました。多くの人が、これを農業における「契約10」制度に例え、2000年企業法をビジネスにおける「契約10」に例えています。

制度改革は引き続き中心的な解決策であり、これには短期的解決策と長期的解決策の両方が含まれ、少なくとも次の3つのグループの解決策が含まれます：(1) 既存の制度の質の向上、(2) 発行される新しい規制の質の管理、(3) 企業に対するインセンティブとサポート。

制度改革において最も緊急かつ中心的な側面は、既存の法的規制の質の向上です。市場参入から生産、事業運営（税務、販売、検査、紛争解決など）、そして市場からの撤退に至るまで、投資・事業プロセスの様々な段階において、企業の視点と視点を考慮し、主要な改革の優先事項を特定する必要があります。

質の高い制度は、企業の市場参入と撤退を容易にし、法令遵守に伴う時間とコストの負担を最小限に抑える必要があります。政府の許認可の役割は縮小し、競争秩序の維持と独占への対策に置き換えるべきです。企業を奨励し支援する政策は、過度に官僚的な手続き、リソースの不足、分断、重複といった現状の問題点に対処するための有効性と適切性について、包括的に見直し、評価する必要があります。

企業が困難を乗り越えるための支援に加え、潜在力のある企業を育成・促進し、地域および世界において十分な競争力を持つ大企業へと迅速に成長させるための新たな支援政策が必要です。長期的には、ある年に廃止されたライセンスが翌年に再び導入されたり、ある分野で廃止された規制が別の分野で導入されたりする事態を回避するために、新たに発行される規制の質を管理するメカニズムを構築する必要があります。

ビジネスの観点から見ると、投資・事業環境の改革は競争圧力を高め、優れたアイデアを育むでしょう。一方で、市場参入を制限する多数の許認可や行政手続きを伴う困難なビジネス環境は、時に意図せず企業にとって保護主義的な手段となり、優れたアイデアの創出を阻害することもあります。

「法律で禁止されていない限り、企業はいかなる行為も行うことができる」という原則は憲法に明記されている。しかし、この原則は、政策立案から法執行に至るまで、実際には十分に実施されていない。禁止されている、あるいは条件付きで許可されている事業活動のリストは依然として膨大であり、行政手続きも依然として煩雑である。さらに、法律で禁止されていないものの「規制がない」行為は、実務上非常に曖昧な「グレーゾーン」であり、許可されるかどうかが不明確となっている。

これは創造的で革新的なアイデアを阻害し、危険にさらし、企業の事業の自由を制限する可能性があります。立法過程は、多くの場合、実践が法律に先行することを示しています。新しい事業活動がリスクを伴うと判断された場合、政府はそれを全面的に禁止するのではなく、適切な対策を講じるための規制を制定すべきです。そうして初めて、企業の自発性と創造性を育むことができるのです。

企業の事業の自由度をどのように拡大できるでしょうか？ 明らかに、政府は禁止・制限対象の事業分野を絞り込み、事業条件や行政手続きを撤廃し、法律で禁止または規制されていない限り、企業はあらゆる事業を行うことができるという原則を徹底する必要があります。さらに、多くの国で成功を収めている自由経済区や自由貿易区といった画期的なメカニズムも必要です。

自由経済区モデルの特徴は、事業の自由範囲を広く設定し、許認可や行政手続きを最小限に抑え、「自由」、つまり事業手続きを一切不要（ゼロ）にするか、あるいは極めて迅速かつ簡便にし、インフラの利便性を確保することです。自由経済区モデルは、コンプライアンスと事業コストを極めて低く抑え、生産・事業活動が最も効率的に行われる事業地域と例えることができます。例えば、法律ではまだ規定されていない事業​​分野であっても、輸出または海外パートナー向けの加工のみを目的とする生産であれば、この区域内で事業を行うことは当然可能です。

AI、半導体、自動運転、中小企業など、新しいビジネスアイデアに特化した自由経済特区や専門特区を、わが国で早急に研究し、設立する必要がある。

現行制度の質を最も迅速かつ徹底的に向上させるにはどうすればよいか。軽微な変更ではなく、障害となる煩雑な規制を廃止し、積極的に廃止するという意識を持つべきである。廃止にあたっては、不十分だと批判されてきた条件や手続きに限定するのではなく、手続きの実施にかかる時間やコストを短縮するために不要と判断されたものを積極的に廃止すべきである。廃止とは国家管理の放棄ではなく、管理する側の意識改革である。

例えば、既存の投資手続きの中には本当に必要なものがあるのでしょうか？実際には、プロジェクト実施プロセスにおいて、市場の需要や事業要件により、多くの変更や調整が必要になります。すべての手続きが完了する頃には、投資方針に基づくプロジェクト実施期限が過ぎています。そして、投資方針の延長手続きが必要となり、さらに待機期間が必要となるなど、事業上の期限延長は避けられません。これらの手続きが本当に必要なのか、そして必要でなければ廃止すべきなのかを改めて検討する必要があります。

さらに、文書の特定の条項を一つ一つ見直すのではなく、必要がなくなった場合には法律や法令全体を廃止することを検討することもできます。

制度改革は、終わりのない継続的なプロセスです。最大の課題は、これまでの改革のほとんどが政府と首相の断固たる決断によって進められてきた一方で、省庁が自らの管轄下にある事業条件の改革や廃止を積極的に提案することはほとんどなかったことです。今日合理的とされる規制も、明日には時代遅れになり、迅速な廃止または改正が必要となる可能性があります。

投資・ビジネス環境の改革は、プールの管理に似ています。プールを良好な状態に保つには、水をろ過し、水質に影響を与える要因に迅速に対処できる「プールキーパー」が必要です。一方、「プールキーパー」は、改革の推進力を実行し維持する責任を負うメカニズムであり機関です。

包括的、広範かつ強固な制度改革プログラムを実施するために、韓国、日本、米国など多くの国でモデルとして設置されている政府制度改革委員会に類似した、専門的で権威ある公式機関の設置を検討する必要があると考えます。このメカニズムは、本決議において制度化されるべきです。

既存の規制の質の向上に加え、新たに制定される規制の厳格な管理をより重視すべきである。企業に関連するすべての規制は、慎重な費用便益分析に基づき、規模や事業特性の異なる様々な企業グループに対する公平性を確保した上で、影響評価を受ける必要がある。

法的および政治的な根拠に加え、規制の制定または改正の必要性は、費用対効果の評価に基づいて判断されなければなりません。規制が義務的であるにもかかわらず、特定の企業グループに不利益をもたらす場合、生産や事業運営に重大な影響を与える新たなコンプライアンス負担の発生を回避するため、悪影響を受けた企業に補償を与える仕組みを検討する必要があります。

よく見ると、中小企業支援に関する法律をはじめ、決議や政令など、企業を支援するための施策や政策は数多く存在します。しかし、これらの支援策は、依然として優遇制度や実施のためのリソース不足、アクセスの難しさなどがあり、期待されたほどの効果を上げていないように感じられます。今の時代、企業の困難を緩和し、負担を軽減するために、支援策は不可欠です。

一方で、潜在的企業の急速な成長と発展を支援する政策は不足しています。短期的には、これまで企業に発効・適用されてきた全ての支援政策を包括的に見直し、重複がなく、優先順位が付けられ、企業の具体的なニーズを満たすソリューションを、必要なリソースとともに、焦点を絞って再設計する必要があります。支援政策の煩雑さを解消し、「申請・交付」の仕組みを簡素化し、自動化メカニズムを活用して企業の登録・申告を不要にする必要があります。例えば、税金、手数料、土地使用料などの財務義務を同時に免除または減額する仕組みなどです。

成果に基づく金融支援ソリューションの設計と実施において、市場メカニズムを最大限に活用することが不可欠です。これは、企業の公平性を高め、効率性を高め、行政手続きを通じた政府による直接的な支援を制限するためです。市場メカニズムを通じて支援政策を実施することは、効率性と公平性を向上させるだけでなく、民間企業の支援活動への参加を通じて新たなビジネス機会を創出することにもつながります。

最近、私は国営資本と民間資本を組み合わせたモデルで事業を展開する2つの外国投資グループを訪問する機会を得ました。彼らの事業は、開発の可能性があると判断した企業のプロジェクトに投資することです。これは、多くの企業や革新的なビジネスアイデアにとって、従来の資金調達と並んで重要な資金源となり、成功へとつながっています。もちろん失敗もありましたが、成功は失敗をはるかに上回っています。重要なのは、このモデルが市場メカニズムの中で運営されており、合法的な事業分野でもあるということです。

さらに、市場調査、ビジネススキル研修、ビジネスネットワーキングといった、ビジネスを支援する仲介サービス（ビジネス開発サービス）を強力に推進する政策が不可欠です。これらは、ビジネス開発を促進・支援するための仲介チャネルです。

「上は熱く、下は冷たく」という現象、つまり法執行における不安やためらいが見られるかもしれません。しかし、多くの場合、規制が不明確で、同じ問題に複数の異なる規制が適用されているため、私もこの懸念を執行機関と共有しています。一つの規制を適用すればうまくいくかもしれませんが、すべての規制を適用すると、どのように進めればよいのか分からなくなってしまいます。したがって、この問題に対処し、法執行の実効性を向上させるためには、法律の執行を直接担う地方自治体に、より多くの権限を与えるべきです。

現実には、法律は常に明確で矛盾のない完璧なものにはなり得ません。投資プロジェクトが法改正を理由に停止せざるを得ない場合、それは不合理であり、長期間の遅延を招き、無駄を生じさせ、投資効率を低下させる可能性があります。本決議には、執行機関、特に地方自治体に対し、法律が不明確または矛盾している場合に具体的なガイダンス文書を発行し、手続きを解決できるよう権限を与えるための措置を盛り込むべきです。これにより、地方レベルでの法律適用における創造性とベストプラクティスを促進することができます。

言い換えれば、地方自治体（おそらく人民評議会）には、法規定が不明確であったり、解釈が多岐にわたる場合、あるいは矛盾している場合、公開性、透明性、そして汚職、悪質な慣行、無駄の防止という原則に基づき、法の適用に関するガイドラインを発行する権限が与えられるべきである。この解決策は、法規制の限界や欠陥によって投資プロジェクトが遅延するという重大な問題への対処に役立つだろう。

制度改革が強力に実施されれば、企業への競争圧力は著しく高まります。市場参入における法的障壁が撤廃されれば、より多くの新規企業が参入し、既存企業と競争することになります。既に参入している企業であっても、品質、サービス、アメニティが保証・維持されない場合、廃業に追い込まれる可能性があり、新たなアイデアやビジネスモデルに取って代わられる可能性があります。経営能力と事業能力の向上、そして法令・契約遵守の徹底は、淘汰を回避するための必須要件となります。

現実には、多くの企業が独自の習慣や認識に基づいて契約や事業協定を締結し、合意された条件を無視することで、不必要な損失を招いています。また、多くの企業は、ある程度の規模に達すると、効果的なガバナンス体制が欠如し、株主や経営陣間の内部対立、世代交代の難しさ、そして最終的には事業の弱体化といった、残念な事態に陥っています。

今後、国家による強力な制度改革に加え、民間経済に関するこの決議に盛り込まれているとおり、企業自身も、体系的、長期的、かつ持続可能な形で発展・成長していくために、経営能力の向上を図っていかなければなりません。

ファン・ドゥック・ヒエウ

国会経済委員会常任委員

第15代国会議員

出典: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm