国家競争力を高める制度的ブレークスルー

写真のキャプション — コンダオは、地域および世界とブランド化され競争力のある、同期的で近代的な技術インフラシステムを備えた国家観光地です。写真：フイン・ソン/VNA

この政策は、革新的思考の継承と発展を示すとともに、開発機関が2026年から2035年までの国の開発戦略の中心的な柱であることを確認し、特に生産性、革新性、国家競争力における経済機関の主導的役割を強調しています。

しかし、法制度の重複、ビジネス環境の不平等、政策執行能力の限界、地方分権と説明責任のメカニズムの不明確さなど、多くの「制度上のボトルネック」が開発プロセスを依然として阻害しています。これらの制約は民間セクターのモチベーションを弱め、イノベーションを阻害し、経済の競争力に影響を与えています。

デジタル変革、グリーン経済、知識経済、そして深層統合の文脈において、制度改善の必要性はかつてないほど高まっています。近代的な開発制度とは、包括的な法的枠組みを構築するだけでなく、国家、市場、社会の関係を再構築し、持続可能な成長のための好ましい環境を創出するものでもあります。

党の思想の発展

1986年の全面刷新という一里塚以来、第6回党大会から第13回党大会までの8回の党大会を通じて、党の経済制度に対する認識は、行政管理メカニズムから社会主義志向の市場経済制度の完成へと、持続的に発展してきました。第6回党大会が思想の革新への道を切り開き、第9回党大会は社会主義志向の市場経済制度の理論的基礎を確立し、第10回党大会から第11回党大会は制度構造の完成という視点を継承しました。第12回党大会から第13回党大会までに、制度思想は現代化→統合→発展創造という段階に達しました。これは一貫した過程であり、活力があり、透明で、効果的な経済制度を構築し、新たな時期における持続的成長の基盤を築き、国家の競争力を高めるという党のビジョンを反映しています。

ベトナム共産党第14回全国大会に提出された政治報告草案における「国家の急速かつ持続可能な発展のための制度を、政治制度を中心とし、経済制度を重視するとともに、その他の制度も極めて重要なものとして、全面的かつ同時に構築・整備していく」という方針は、デジタル経済、グリーン経済、そして国際社会とのより緊密な統合という新たな発展時代への移行期におけるベトナム共産党の戦略的ビジョンを示している。まず第一に、これは数々の大会を通じて形成されてきた制度革新思想の継承と発展である。これまでの大会が社会主義志向の市場経済制度の整備に重点を置いていたのに対し、今回の政治報告草案はビジョンを広げ、発展制度を政治・経済・社会制度が相互に連携する包括的なシステムと捉え、社会経済システム全体の調和のとれた運営を保障している。

第二に、この政策は、急速かつ持続可能な発展において制度が決定的な役割を果たすことを明確に示す。国内外の事例は、イノベーションを促進し、経済主体の正当な権利を保護できる透明かつダイナミックな制度を有する国は、生産性と競争力が高いことを示している。政治制度を重要視することは、指導力を強化し、発展の基盤である政治的安定を確保する必要性を示している。一方、経済制度を重視することは、経済が発展のための物質的資源を生み出す柱であることを明確に示すものである。

第三に、この政策は、成長の鈍化、イノベーションの弱体化、競争力の低下、気候変動の激化、デジタルトランスフォーメーションといった多くの課題を抱える新たな発展段階に入ったベトナムにおいて、実務上極めて重要な意義を有する。同期的で透明性が高く、効果的な開発制度は、特に民間セクターの資源を活性化し、持続可能な開発を促進し、国家としての地位を向上させるための前提条件となる。

第四に、この政策は「制度に基づく発展」の考え方を反映しています。制度を単なる管理手段としてではなく、発展の原動力と捉え、経済成長と社会進歩、そして環境保護の両立を確保するという考え方です。これは党の思想における新たな展開であり、現代の統治の潮流と、2045年までにベトナムを先進国・高所得国にするという目標に合致しています。

主要な経済制度上のボトルネック

まず、法体系と経済政策は依然として重複しています。ベトナムの法体系には現在300以上の法律と法典があり、多くの重要な法文書が公布されていますが、ベトナムにおける社会主義志向の市場経済制度の完成における主要な障害の一つは、こうした重複状況です。例えば、土地・投資・入札の分野では、重複の密度が非常に高くなっています。したがって、土地法と入札法、特に「投資家」、「合弁企業」、「経済組織」、「土地利用プロジェクト」に関する条項の重複を解消するための見直しと調整は、社会主義志向の市場経済制度をより効果的に機能させるために極めて重要です。

第二に、社会主義志向型市場経済においては、所有権に関する制度上のボトルネックが存在する。社会主義志向型市場経済の構築において、土地、工場、機械などの有形資産と著作権、工業所有権、特許、商標などの無形資産を含む所有権は、効率的な資源配分を確保し、イノベーションを促進する上で鍵となる。ベトナムにおける所有権制度（有形・無形資産の両方）は、理論と実践の交差点に位置している。有形資産については、所有制限と行政手続きが依然としてボトルネックとなっている。無形資産については、法的枠組みは改善されているものの、資本市場、商業化、経営支援システムとの連携が未だ不十分である。所有権制度の整備は、民間部門のより力強い発展を促すための条件であると同時に、国家競争力の強化とイノベーションの促進にとって重要な要素でもある。

第三に、資本、土地、技術といった資源へのアクセスに関する制度的枠組みは依然として限られている。実際、多くの民営企業は、担保の不足、複雑な書類、国有企業や外資系企業よりも高い金利の支払いなどにより、融資を受けるのに困難を抱えている。土地へのアクセスに関しては、VCCIが2024年に実施した調査によると、複雑な土地管理手続きのために、企業の約74%が事業計画を延期または中止せざるを得なかったことがわかった。さらに、新技術の移転・応用を支援するメカニズムは実際には効果的ではなく、民間部門のイノベーションと生産性向上を困難にしている。その結果、民営企業はイノベーションへの投資やグローバルバリューチェーンへの深い参画に必要な資源を蓄積することが難しく、競争力向上のプロセスが鈍化し、国家経済成長を牽引する民間部門の役割が低下している。

イノベーションと国家競争力への影響

民間セクターは現在、ベトナム経済の重要な柱であり、GDPの約50%を占め、労働力の約85%に雇用を創出しています（出典：VCCI、2024年）。しかし、複雑な行政手続きや限られた資源へのアクセスなど、制度面における開発インセンティブの欠如により、民間企業は期待通りのイノベーションの役割を果たすことができません。企業の35%は、投資手続きを完了するために依然として「非公式の追加費用を支払う必要がある」と回答しています（VCCI、2024年）。そのため、多くの企業は加工段階で止まり、技術投資が不足しており、より高次のバリューチェーンを牽引する力を十分に備えていません。

制度の質に関して、UNDPの評価によると、民間企業の最大60%が、国有企業と比較して資源へのアクセスにおいて「差別されている」と回答しています（VCCI、2024年）。こうした制約は、イノベーションを主導し、グローバルバリューチェーンに深く参画できる規模の中堅・大企業の育成を阻害し、結果として国家競争力の期待通りの向上につながっていないのです。

実際、ベトナム国内の民間部門の労働生産性は、依然として国営部門の約36%、FDI部門の約22%に過ぎません（VCCI、2024年）。民間部門の貢献は大きいものの、その多くは依然として小規模企業であり、研究開発やハイテクへの投資能力が不足しています。制度上のボトルネックが解消されなければ、ベトナムが「中所得国の罠」から脱却し、国際舞台で高い競争力を獲得することは困難となるでしょう。

デジタル変革、グリーン経済、知識経済、そしてより緊密な国際統合の文脈において、ベトナムは、急速で持続可能な開発とグローバル統合の要件を満たすため、より創造的で現代的かつ柔軟な新たな開発制度モデルを構築する必要があります。この制度モデルは、市場の中心的役割を確保するとともに、国家による開発の推進とリーダーシップを確保し、イノベーションのための好ましい環境を創出し、国家競争力を強化する必要があります。

まず第一に、制度は創造と市場化の方向へと構築されなければなりません。国家は経済活動に深く介入するのではなく、政策立案、ゲームのルールの整備、公正な競争の確保に重点を置きます。デジタル時代の生産性を左右する要素である資本、土地、エネルギー、データといった資源の配分において、市場に主導的な役割を与える必要があります。

さらに、新たな制度モデルはデジタル化とグリーン化の両方を実現する必要があります。デジタル制度は、あらゆる公共管理活動と公共サービスをデジタル化し、透明性を高め、データ統合することで、国民と企業の取引コストを最小限に抑えることを要求します。さらに、グリーン制度は、ベトナムが2050年までにネットゼロエミッションを目指す持続可能な成長モデルへの移行の柱となります。グリーン金融メカニズム、炭素市場、再生可能エネルギープロジェクトとクリーンテクノロジーイノベーションに対する優遇政策を構築する必要があります。

最後に、ベトナムは知識、科学、イノベーションが主要な原動力となる、知識を基盤とした効果的な分権型制度を構築する必要があります。企業による研究開発（R&D）投資を促し、知的財産を保護し、デジタル人材を育成し、企業、大学、研究機関を緊密に連携させるための法的メカニズムを構築する必要があります。同時に、地方自治体の分権化と説明責任を強化し、経済制度がよりダイナミックになり、世界的な変動や国際統合基準への迅速な適応を支援する必要があります。

つまり、ベトナムが新たな時代に目指すべき制度モデルは、創造、デジタル、グリーン、知識、そして分散型の制度です。国家が指導と創造の役割を担い、市場が中心となり、企業がイノベーションの主体となり、人々が発展の中心となります。これは、ベトナムが時代の潮流に乗り遅れず、グリーン、デジタル、知識の発展の時代へとしっかりと踏み出すための基盤となります。

出典: https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-the-che-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-20251107115528783.htm