制度的な革新は国家の競争力を高める。

写真キャプション — コンダオは、包括的かつ近代的なインフラを備えた国家観光地域であり、地域内および国際的に強力なブランド力と競争力を有している。（イメージ写真：フイン・ソン／TTXVN）

この政策は、革新的な思考の継承と発展を反映するとともに、開発機関が2026年から2035年までの国家開発戦略の中核を成す柱であることを改めて表明し、特に経済機関が生産性、イノベーション、国家競争力において主導的な役割を果たすことを強調している。

しかしながら、法制度の重複、不平等なビジネス環境、政策実施能力の限界、不明確な地方分権化と説明責任のメカニズムなど、多くの「制度的ボトルネック」が依然として開発プロセスを阻害している。これらの制約は、民間セクターの活力を低下させ、イノベーションを阻害し、経済の競争力に悪影響を及ぼす。

デジタル変革、グリーン経済、知識経済、そして深い社会統合といった状況において、制度改善の必要性はかつてないほど高まっている。現代の開発制度とは、包括的な法的枠組みであるだけでなく、国家、市場、社会の関係を再構築し、持続可能な成長に有利な環境を創出することも求められる。

党の思想の展開

1986年の全面改革という節目以降、8回の党大会（第6回から第13回まで）を経て、党の経済システムに対する理解は、行政管理機構から完全な社会主義志向の市場経済へと、絶えず発展を遂げてきた。第6回党大会は思想転換の道を開き、第9回党大会は社会主義志向の市場経済の理論的基盤を確立した。第10回および第11回党大会は制度構造の完成を目指す姿勢を継続し、第12回および第13回党大会では、制度的思考は近代的で統合的かつ発展志向のレベルに達した。この一貫したプロセスは、新時代における持続的な成長の基盤を築き、国家競争力を強化するために、ダイナミックで透明性が高く効率的な経済システムを構築するという党のビジョンを反映している。

ベトナム共産党第14回全国大会に提出された政治報告草案の「迅速かつ持続可能な国家発展のための制度を包括的かつ同時的に構築し、完成させ続ける。その中で政治制度が鍵であり、経済制度が中心であり、その他の制度は非常に重要である」という政策は、デジタル経済、グリーン経済、そして深い国際統合の時代という新たな発展の時代への移行期におけるベトナム共産党の戦略的ビジョンを反映している。まず第一に、これは多くの過去の大会を通じて形成されてきた制度改革思想の継続と発展である。過去の大会は社会主義志向の市場経済制度の完成に焦点を当てていたが、この政治報告草案はビジョンを広げ、発展制度を包括的なシステムとして捉え、政治、経済、社会制度が相互に結びつき、社会経済システム全体の調和のとれた運営を確保している。

第二に、この政策は、迅速かつ持続可能な発展において制度が決定的な役割を果たすことを改めて強調するものです。国内外の経験から、透明性が高く、ダイナミックな制度を備え、イノベーションを促進し、経済主体の正当な権利を保護できる国は、生産性と競争力が高い傾向にあることが示されています。政治制度を重要視することは、指導力の強化と政治的安定の確保、すなわち発展の基盤の必要性を反映しています。一方、経済制度を中核に据えることは、経済が発展のための物質的資源を提供する柱であることを改めて示すものです。

第三に、この政策は、成長の鈍化、イノベーションの弱さ、競争力の低さ、気候変動、そして急速なデジタル変革といった多くの課題を抱えるベトナムが新たな発展段階に入ったという状況において、極めて重要な実践的意義を持つ。包括的で透明性が高く、効果的な開発システムは、特に民間部門からの資源を引き出し、持続可能な開発を促進し、国家の地位を高めるための前提条件となるだろう。

第四に、この政策は「制度開発」の考え方を反映している。すなわち、制度を単なる管理ツールとしてではなく、発展の原動力として捉え、経済成長が社会進歩と環境保護と両立することを確実にするものである。これは、現代の統治動向や、2045年までにベトナムを先進的な高所得国にするという目標と合致する、党の考え方における新たな展開を示すものである。

経済における主な制度的ボトルネック。

まず、法制度と経済政策に重複が見られます。ベトナムの法制度は現在300以上の法律と法典から成り、多くの重要な法文書が既に制定されています。しかし、ベトナムにおける社会主義志向の市場経済の完成を阻む主要な障害の一つが、この重複です。例えば、土地、投資、入札の分野では、重複のレベルが非常に高くなっています。したがって、土地法と入札法の重複、特に「投資家」、「合弁事業」、「経済組織」、「土地利用プロジェクト」に関連する条項の重複を解消するために、法律を見直し、調整することが、社会主義志向の市場経済をより効果的に運営するために不可欠です。

第二に、社会主義志向の市場経済における財産権に関して、制度上のボトルネックが存在する。社会主義志向の市場経済を構築する上で、有形資産（土地、工場、機械など）および無形資産（著作権、工業所有権、発明、商標など）を含む財産権は、効率的な資源配分を確保し、イノベーションを促進する上で重要な要素となる。ベトナムにおける有形・無形を問わず財産権に関する制度的枠組みは、理論と実践の岐路に立たされている。有形資産については、所有権の制限や行政手続きが依然として大きな障害となっている。無形資産については、法制度は改善されてきたものの、資本市場、商業化、事業支援システムとの連携は依然として不十分である。財産権に関する制度的枠組みの改善は、民間セクターの発展を促進するための前提条件であると同時に、国家競争力の強化とイノベーションの促進における重要な要素でもある。

第三に、資本、土地、技術などの資源へのアクセスを可能にする制度的枠組みは依然として不十分である。実際、ほとんどの民間企業は、担保不足、複雑な書類手続き、国有企業や外資系企業に比べて高い金利などにより、融資を受けるのに苦労している。土地へのアクセスに関しては、ベトナム商工会議所（VCCI）が2024年に実施した調査によると、企業の約74%が土地関連の行政手続きの複雑さから事業計画を延期または中止せざるを得なかった。さらに、新技術の移転と応用を支援する仕組みは真に効果的ではなく、民間セクターのイノベーションと生産性向上を阻害している。その結果、民間企業はイノベーションへの投資やグローバル・バリューチェーンへの積極的な参加に必要な資源を十分に蓄積できず、競争力強化のプロセスが遅れ、国家経済成長を牽引する民間セクターの役割が低下している。

イノベーションと国家競争力への影響

民間セクターは現在、ベトナム経済の重要な柱であり、GDPの約50%を占め、労働力の約85%を雇用している（VCCI、2024年）。しかし、複雑な行政手続きや限られた資源へのアクセスなど、制度が発展を促すインセンティブを欠いている場合、民間企業は期待されるような革新的な役割を十分に果たすことができない。企業の35%が、投資手続きを完了するために「追加の非公式コスト」を支払わなければならないと報告している（VCCI、2024年）。その結果、多くの企業は処理段階にとどまり、技術への投資や高付加価値チェーンを主導する能力が不足している。

制度の質に関して、UNDPの評価によると、民間企業の最大60%が国有企業と比較して資源へのアクセスにおいて「差別を受けている」と報告している（VCCI、2024年）。こうした制約は、イノベーションを主導し、グローバル・バリューチェーンに深く関与できる中規模および大規模企業の形成を阻害し、ひいては国の競争力が期待通りに向上することを妨げている。

実際、ベトナムの国内民間部門の労働生産性は、国有部門の約36%、外国直接投資（FDI）部門の約22%にとどまっている（VCCI、2024年）。民間部門は大きな貢献をしているものの、そのほとんどは研究開発やハイテク技術への投資に必要な資金力に欠ける中小企業である。制度的なボトルネックを解消しなければ、ベトナムは「中所得国の罠」から抜け出し、国際的に高い競争力を獲得することは困難だろう。

デジタル変革、グリーン経済、知識経済、そして国際統合の深化という状況において、ベトナムは、急速かつ持続可能な発展とグローバル統合の要件を満たすため、より建設的で、現代的かつ柔軟な新たな制度モデルを構築する必要がある。この制度モデルは、開発国家の指導とリーダーシップと並行して、市場が中心的な役割を果たすことを保証し、イノベーションに有利な環境を創出し、国家競争力を強化するものでなければならない。

まず第一に、制度は建設的かつ市場志向的な方向で構築されなければならない。国家は経済活動に深く介入するのではなく、政策立案、ルールの整備、そして公正な競争の確保に注力すべきである。特に資本、土地、エネルギー、データといった、デジタル時代における生産性を左右する資源配分においては、市場に主導的な役割を与える必要がある。

さらに、新たな制度モデルはデジタルかつ環境に配慮したものでなければなりません。デジタル制度では、すべての行政および公共サービスがデジタル化され、透明性が確保され、データ統合されることで、市民や企業にとっての取引コストが最小限に抑えられます。これに加え、環境に配慮した制度は、2050年までに温室効果ガス排出量実質ゼロを目指すベトナムの持続可能な成長モデルへの移行の礎となります。グリーンファイナンスの仕組み、炭素市場、再生可能エネルギープロジェクトやクリーンテクノロジー革新に対する優遇政策を確立する必要があります。

最後に、ベトナムは知識、科学、イノベーションを主要な推進力とする、効果的な知識基盤型分散システムを構築する必要がある。法制度は、企業が研究開発（R&D）に投資し、知的財産を保護し、デジタル人材を育成し、企業、大学、研究機関間の強固な連携を促進するよう奨励すべきである。同時に、地方自治体の権限委譲と説明責任を強化し、経済システムをよりダイナミックにし、グローバルな変化や国際統合基準に適応できるようにする必要がある。

要約すると、ベトナムが新たな段階で目指すべき制度モデルは、建設的、デジタル化、グリーン化、知識集約型、そして分散型の制度モデルである。このモデルでは、国家が指導的かつ建設的な役割を果たし、市場が中心となり、企業がイノベーションの担い手となり、国民が発展の中心となる。これこそが、ベトナムが時代の潮流に追いつき、グリーン化、デジタル化、知識集約型の発展の時代へと力強く前進するための基盤となる。

出典：https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-the-che-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-20251107115528783.htm