教師採用権をコミューンや区に委譲：多くの懸念が残る

Giao quyền tuyển dụng giáo viên về xã, phường: Còn nhiều băn khoăn — チャン・クオック・トアン小学校（ハノイ）での教師と生徒の授業風景。写真：NTCC

教師採用における新たなポイント

2025-2026年度、ホーチミン市教育訓練局は全学年の教員を直接採用します。合併後のホーチミン市の教育セクターの規模は、幼稚園から高校まで2,100以上の公立教育機関が存在することになり、第1地域（旧ホーチミン市）、第2地域（旧ビンズオン省）、第3地域（旧バリア・ブンタウ省）の3地域全体で5,696人の教員採用ニーズがあります。第1回採用では、10,175人の応募があり、合格者は3,908人でした。

ホーチミン市教育訓練局のトラン・ティ・ゴック・チャウ副局長は、専門資格に加え、各職種に対応した教育スキルと技能を備えた教師を採用したいと述べた。そのため、応募者は2ラウンドの試験に合格する必要がある。第1ラウンドでは、登録フォームに基づき、職種要件に基づいて採用条件を確認する。要件を満たした応募者は第2ラウンドに進み、練習問題の抽選、知識の提示、技能の実演、試験委員会からの質問への回答（15分以内）という形式で、知識と専門技能の試験を受ける。

ホーチミン市では現在、29校に、各校の開発戦略と実情に基づき、教員採用の自主性が認められています。これは、ホーチミン市教育訓練局が専門学校、高等学校、付属幼稚園への教員採用の分散化を試行する2022年から2023年にかけて実施される予定です。

一方、教育訓練省が意見を求めている教員採用権限を規定する通達案によると、教育訓練省は幼稚園、小学校、中学校、そして中等学校を最高段階とする様々な教育段階の普通学校の採用活動を担当している。省人民委員会委員長が他の機関または部署に採用活動を委任する場合、教育訓練省は当該委任について助言を行い、実施しなければならない。教育機関自体に委任する場合は、当該部署が規定の条件を満たさなければならない。

高等学校、複数の段階を有する普通学校（高校が最高段階）、専門学校、継続教育施設については、引き続き教育訓練局が採用を担当します。省人民委員会の許可を得て、施設が規定の条件を満たしている場合、施設の校長または責任者が直接採用を行うことができます。

教育訓練発展の突破に関する政治局決議の実施のための具体的なメカニズムと政策に関する決議案では、教育訓練局長に省内における採用および受け入れの権限が付与されている。動員、ローテーション、配置、配置、職務変更の権限を有する同決議案は、対象範囲が2つ以上の村落に及ぶ場合は教育訓練局が柔軟に実施し、村落レベルの人民委員会は自らの管理範囲内で実施すると規定している。

実際、これまで教員採用は内務省と県・省レベルの人民委員会の管轄下にあり、教育部門は助言機能しか担っていませんでした。この規制の適用において、教員の管理と育成に一定の欠陥があると指摘する意見が多くありました。教員採用とローテーションに関する草案に盛り込まれた新たな点により、教員採用におけるボトルネックが解消され、十分な量と質が確保されることが期待されます。

草の根からの声

少数民族のためのナムダン小中学校寄宿学校（ラオカイ省ヴォーラオ村）のグエン・ヴァン・クオン校長は、恵まれない地域の多くの学校と同様に、同校も多くの教科、特に2018年度一般教育計画で新設される教科で教師が不足していると述べた。学校に配属されるか村に配属されるかに関わらず、採用源の問題が最大の障害となっている。さらに、恵まれない地域の教育においては、採用効率を高めるため、入学試験ではなく採用試験の実施も検討すべきである。適切な候補者を採用するため、学校は意欲や恵まれない地域への理解度を評価するための綿密な面接を実施したり、教育スキルや教室での実際の状況への対応能力をテストするために直接的な実習を実施したりすることができる。候補者はまた、恵まれない地域での最低限の勤務時間を約束し、この約束に違反した場合の明確な罰則を科す必要がある。

一方、バクニン省ハップリン区人民委員会のグエン・クオン・ギ委員長は、各学校や村・区レベルに教員採用権を委譲することは、現状の能力には適していないと認めた。村・区レベルの組織は、包括的な行政・社会事業を担うために設計されており、教員採用のような特定の性質の採用期間を統括できるほど強力な教育・人材に関する専門部署が存在しないからだ。ギ委員長は、現時点で最も合理的な解決策は、学校が定員と採用ニーズを登録し、内務省と教育訓練省が一元的に試験を実施するというモデルを維持することだと述べた。

「古いものと新しいもの」の組み合わせの提案

ダイ・ドアン・ケット紙の記者に対し、教育訓練省職業教育局の元局長であるホアン・ゴック・ヴィン博士は、一般学校の校長が教員を直接採用することが認められている現状を支持した。これは、学校が教育の質と生徒の質に直接責任を負う機関であるためだ。ホーチミン市では29校がこの制度を試行しており、適切に総括・評価する必要がある。

具体的なプロセスについて、ヴィン氏は、教育訓練省が学校に採用目標を設定し、基準を策定し、監督を行うべきだと述べた。学校側が教員を採用する能力や条件が不足していると報告した場合（遠隔地にある、採用先が限られているなど）、教育訓練省はこのステップを支援することができる。

ヴィン博士はまた、教育訓練省が学科試験の運営に参画し、共通化・統一化され、費用対効果の高い試験制度を構築することを提案した。学科試験の予備試験の後、実技試験と面接試験は各学校が担当する。透明性を確保するため、コミューンと教育訓練省の代表者からなる監督委員会を設置する必要がある。

この提案に賛同し、ハノイ市旧バーディン区教育訓練局元局長で教育専門家のレ・ドゥック・トゥアン博士は、教師採用の権限が教育訓練局に与えられると、合併後に多くの地域で教育部門の規模が非常に大きくなり、過負荷になる可能性があると分析した。一方、この権限が社区レベルや区レベルに与えられると、問題が発生する可能性がある。例えば、以前は区レベルには、教育訓練局や内務局など、明確な機能と任務を持ち、有能な人員を擁する専門部局が別々に存在していたが、現在の社区レベルの規模は小さく、文化社会局の人員も少なく、専門的な要件を満たすことができない。

欠点を避けるため、レ・ドゥック・トゥアン博士は新旧の選択肢をすべて組み合わせることを提案した。その中で実現可能な選択肢は、教師を2回に分けて採用することである。第1ラウンドは、基礎知識、一般知識をテストする理論ラウンドと呼ばれ、教育訓練局が年に1回全省で開催する。それによって、各地域の採用基準に適した十分な資格、専攻、基礎知識を持つ教師を採用する。第2ラウンドでは、見直された定員、不足定員数に基づいて、採用評議会の議長であるユニットの責任者に実践ラウンドが割り当てられる。メンバーは、コミューン、区、および上級レベルの幹部を参加に招待することができる。学校には、教師が学校が採用したい職務に応じて実践できるように、公開の体系的な試験を組織するために学校が雇った専門家グループがいる。

「各学校には独自の戦略目標があるため、教員採用は次期段階における学校の開発戦略と整合したものでなければなりません。このアプローチは全く新しく、これまでと異なりますが、現在の二階層制の地方自治体モデルとも整合しています」とレ・ドゥック・トゥアン博士は述べた。

教育専門家レ・ドゥック・トゥアン博士：教員のローテーションにおける合意形成

教員のローテーション、異動、出向については、ハノイ市バディン区が関係者全員の合意を得て既に実施している。そのため、教育訓練局は内務省と連携し、校長の積極的な参加を得て指導・助言を行った。校長らは事前に協議し、教員がまず他校を視察し、本人が希望する場合は区政府が決定を下す仕組みとした。現在、コミューン内の教員の過不足や過剰を転勤・動員する権限はコミューン長に委ねられているが、教員の意見も必要となる。教員が不足している学校は希望する教員を受け入れ、余剰のある学校は希望する教員を科学的、計画的、かつ公的な方法で異動させることができる。

村落間の異動が必要な場合は、市が関与する必要があります。教育訓練局と内務省は市全体を審査する必要があり、省人民委員会が主宰するか、または局長に主宰を委任します。手続きは村落レベルと同様です。

トゥ・フオン

出典: https://daidoanket.vn/giao-quyen-tuyen-dung-giao-vien-ve-xa-phuong-con-nhieu-ban-khoan.html

コメント (0)