ボトルネックを解消し、首都で重要なプロジェクトを実施するための特別なメカニズムを構築する

12月4日午後、第52回国会常任委員会は、首都で大規模かつ重要なプロジェクトを実施するためのいくつかの特定のメカニズムと政策を試行することに関する決議案について意見を述べた。

政府の提出資料によれば、決議案の実際的な根拠によれば、ハノイは首都であり、政治・経済・文化の中心地であり、同時に、全国の2つの経済の原動力の1つとしての役割を担う特別クラスの都市地域である。

同市は、公共投資事業、官民連携（PPP）投資事業、戦略的投資家誘致事業、都市改修・老朽マンション再建事業など、多数の重点プロジェクトを実施している。

上記の大規模かつ重要なプロジェクト、特に今後実施される極めて大規模なプロジェクトの実施は、多くの困難や障害に遭遇し、特に2026年から2030年にかけての2桁成長という状況において、首都の役割と地位の最大化を妨げるものとなるでしょう。

政治局決議15-NQ/TWを制度化するべく、国会は2024年6月28日に資本法第39/2024/QH15号を公布した。これはハノイ市が引き続き中心的な地位を維持するための法的根拠であり、重要な手段である。しかしながら、実際には、資本法は投資管理における重複と分権化の欠如を完全に解消したわけではない。

ハノイ市が首都で大規模かつ重要なプロジェクトを実施するための具体的なメカニズムと政策を試行することを許可する国会決議の発布は、法的ボトルネックの解消、投資誘致、画期的な進展の創出、より迅速かつ持続可能な発展、そして紅河デルタ地域および国全体の経済発展へのより大きな波及効果を実現するために、必要かつ緊急の課題です。この決議は、年間平均11%以上の経済成長率を達成するための強固な基盤を構築するとともに、経営思考の革新、地方分権の強化、首都への権限委譲といった要件も満たします。

国会経済財政委員会のファン・ヴァン・マイ委員長が提出した検討報告書には、委員会常任委員会は、政治局の政策を制度化し、制度上の障害を取り除き、資源を動員し、首都の急速で持続可能な近代的発展を促進し、地域と国家に波及効果をもたらすために、短縮された手順と順序に従って決議を策定し公布することの必要性、政治的根拠、実際的根拠に同意したと記されている。

しかし、検討の結果、決議案の一部の規定は国会の規制権限外であることが判明した。例えば、投資家や請負業者を選定すること（第5条第1項）、建設譲渡（BT）契約の形態で都市改修、改築、再建プロジェクトやアパートの再建を実施することを認めること（第10条第5項）などである。

国会経済財政委員会のファン・ヴァン・マイ委員長が演説する。（写真：ドアン・タン/VNA）

経済財政委員会常任委員会は、現行の法律や決議に規定されている内容を再規定するのではなく、一貫性を確保し、真に具体的かつ必要なメカニズムと政策のみを保持するように検討と改訂を行うこと、また、決議案には国会の権限内の具体的な内容のみが規定されるように、引き続き検討を行うことを提案した。

国会法務委員会のホアン・タン・トゥン委員長は会議で、法案の法制度との整合性について意見を述べ、「これは試行的な決議なので、当然他の法律と異なる規定があり、通常の意味での『整合性』を確保することは不可能だ」と述べた。

「しかしながら、大規模プロジェクトの実施にあたり、既に規定されているメカニズムや政策のうち、現在も適切なものを見極めるために、引き続き検討を重ねていく必要があります。重複を避けるため、これらの政策は資本法に基づいて実施し、ここで改めて規定することはありません。資本法で規定されているものよりも優れた新たな政策についても、その必要性と実現可能性について評価する必要があります」と、ホアン・タン・トゥン氏は強調した。

さらに、本決議案の多くの内容は、第10回国会に提出されている他の法律や決議の規定と関連している。したがって、本決議案の規制範囲は、ハノイ市特有の規制が真に必要な事項に限定されるべきであり、国全体に適用される一般的な事項については、他の法律や決議に盛り込むことができる。

トラン・タン・マン国会議長は決議の発布に賛同し、決議は障害を取り除き、資源を動員して有効活用し、首都の急速で持続可能な近代的発展を促進し、波及効果を及ぼし、地域と国全体を先導し、2026年から2030年にかけて二桁の経済成長を促進し、2045年までに首都を発展させるというビジョンを実現することを目指していると強調した。

一貫性について、国会議長は「現行法や第10回国会で決定された法律にすでにある内容を排除し、ボトルネックの除去や恣意的な拡大、規制の拡散の回避に効果的な、真に優れたメカニズムと政策に焦点を当てるべきだ」と要求した。

決議案の適用範囲について、チャン・タン・マン国会議長は、プロジェクトグループ間の重複を避け、焦点と要点を明確にする必要があると述べた。投資政策の承認権限については、首都だけでなく地域全体の社会経済と環境に重大な影響を与える重要な国家プロジェクトに配慮する必要があると指摘した。また、行政手続きを簡素化・簡素化し、柔軟性と迅速性を確保することで、緊急かつ重要なプロジェクトの進捗を加速させる必要があると述べた。

「投資家と請負業者の選定は、公平性と透明性を確保する必要があります。手続きの同時実施を許可する場合、事後監査メカニズムの実施方法に留意し、全体計画の逸脱、設計要件や必要な技術条件の確保の不備、プロジェクトの進捗と品質に影響を与える紛争の発生リスクを最小限に抑える必要があります。」と国会議長は述べた。

国会のヴー・ホン・タン副議長は議論を締めくくり、国会常任委員会は決議案の内容を基本的に承認したと述べた。この決議案は2025年の立法プログラムに追加され、国会が第10期会期で短縮された手続きに従って審議し承認する資格がある。

会議の様子。（写真：ドアン・タン/VNA）

国会常任委員会は、政府が草案完成に向けて引き続き研究を指揮し、特定のメカニズムと政策の完全な法的根拠を確保するため文書を審査・補足すること、決議案と首都法のメカニズムおよび政策との関係、相違点を明確に報告し一貫性を確保し、重複や複写を避けること、第10回国会で審議のため提出されている関連法案や決議案、特に計画、都市計画、農村計画、投資、入札、金融、土地、官民パートナーシップの形での投資に関する法律や決議など、いくつかの重要な内容に重点を置くことを提案した。

同時に、政府は経済財政委員会常任委員会や国会関係機関と連携し、草案を慎重に審査し、具体的な規定が真に画期的で、焦点が絞られ、核心的なものとなるよう、恣意的な拡大、拡散、形式化を避け、合憲性を確保し、国会の権限内で必要な内容を反映し、首都と中央予算の混合資金による事業の実現可能性を明確にする。

会議では、国会常任委員会が、南北高速鉄道プロジェクトに適用されるいくつかの具体的なメカニズムと政策に関する国会決議案、人工知能に関する法律案の説明、受理、改正に関する法律案、付加価値税法のいくつか条項を修正および補足する法律案について意見を述べた。

（TTXVN/ベトナム+）

出典: https://www.vietnamplus.vn/khoi-thong-diem-nghen-tao-co-che-dac-thu-thuc-hien-du-an-quan-trong-tai-thu-do-post1081068.vnp