国内外の経済情勢を背景に、ホーチミン市は2024年を迎えるにあたり、依然として多くの課題に直面している。経済回復は目標よりも遅れており、成長を牽引する3つの柱（輸出、公共投資、国内市場）は大きな勢いを生み出せていない。また、制度、都市インフラ、人材の質という3つのボトルネックも緩やかに改善している。決議98/2023/QH15（NQ98）は、ホーチミン市が突破口を開き発展するための新たな推進力と見られている。
組織的な推進力を生み出し、ボトルネックを解消する。
まず第一に、ホーチミン市における特定のメカニズムと政策の試験的導入に関する決議98は、制度的な推進力を生み出し、公共サービスの効率性を向上させ、資本吸収のボトルネックに対処し、経済再構築と都市インフラ開発のプロセスを促進するための重要な法的手段であり、以下の主要な焦点を当てていることを断言しなければならない。
まず、デジタル経済、グリーン経済、シェアリング経済を推進します。革新的なスタートアップを支援するプログラムを実施し、次の2つの内容に重点を置きます。(1) シェアリング経済、デジタル経済、循環型経済を支援する政策、(2) 革新的なスタートアップエコシステムの発展を支援するプロジェクト。2050年までにネットゼロを目指す循環型経済とグリーン経済は、経済構造改革を支援・促進するための事業開発と政策構築の主要な方向性です。循環型経済とグリーン経済は、都市の経済構造改革の主要な方向性です。
第二に、治水、トゥーティエム都市開発、クチ、ビンクオイ - タインダーなどのサファリパークの建設中断など、長年停滞しているプロジェクトに取り組みます。現在管理され、短期年間ベースでリースされているすべての国有地の見直し計画を策定し、土地効率を高めるための最適な計画指標（理想的にはTODと連携）を提案します。その際、現地での再投資の原則に基づき、土地オークションの収益が使用される場所では、地域の技術および社会インフラのアップグレードへの再投資を可能にします。
第三に、老朽化したアパート、運河沿いの住宅、社会住宅の改修といった都市再生プロジェクトを実施するための法的枠組みを構築する。老朽化したアパートの改修・再建プロジェクトは、市の住宅開発プログラムと連携させるべきである。官民連携（PPP）を通じてこれらのプロジェクトを実施するための具体的な政策メカニズムを適用する。環境汚染、都市再生、住宅開発への対応を目指し、スエンタム運河プロジェクトとタムルオン・ベンカット・ヌオックレン運河プロジェクトを迅速に実施するために、資源と適切な社会投資モデルを優先的に投入する（これらのプロジェクトは、環境、都市再生、住宅開発の「3in1モデル」とみなすべきである）。
第四に、規定の範囲内（都市鉄道、環状道路、高速道路）の交通ルートおよびその他の潜在的な場所に沿って、補償、支援、移転、および土地整理のメカニズムを適用し、現地移転プロジェクトを実施するか、公共交通機関と統合された都市開発プロジェクト（TOD）の投資家を選定して競売にかけるための土地ファンドを作成する。これは、新しい交通軸や都市再開発用地に関連する土地ファンドを活用する効果的な方法である。承認された計画に従って、ホーチミン首都圏の都市を結ぶ都市鉄道システムの計画を策定するために、南東部地域の地方自治体と積極的に連携する。
第 5 項、河川沿いの経済を海に向かって発展させる: 都市開発のための空間を創出し、サイゴン川沿いの経済を活用するために、港湾システムを都心部に移転するという政治局決議 20-NQ/TW (2002) の実施を継続する。計画に従って、サイゴン川沿いのすべての港をカンホイ港からムイデンドー (7 区) に移転するための、2023 年～ 2026 年の具体的な年間目標を設定した計画を策定し、サイゴン川沿いの高級サービスチェーンと公共公園の開発のための資源を動員し、河川沿いの都市の利点を効果的に活用する。ニャロン港の歴史と結びついた、カンホイ港の空間利用と 1,800m の埠頭を基にした国際クルーズ船ターミナルを建設する。ビンカイン橋の建設、自由貿易地域（FTA）の建設、およびカンジオ埋立地都市開発地区の建設と連携したカンジオ国際積み替え港の建設への投資誘致を促進する。
第六に、科学技術開発とイノベーションに関する政策を具体的に実施する。科学、技術、イノベーションの管理に関する具体的な政策を効果的に実施し、資源と人的資本を動員し、社会のあらゆる分野が科学研究、技術開発、革新的な起業に参加するよう奨励する。2021年から2025年までのホーチミン市における主要な科学研究、技術開発、イノベーションプログラムを引き続き効果的に実施する。スマートシティとデジタル変革に役立つ技術を研究、開発、応用する。産業技術、健康保護とケアに役立つ技術、ハイテク農業、都市管理と開発に役立つ技術を研究、開発、応用する。
第七に、決議98の実践的な実施に基づき、人口1000万人を超える都市に適した都市行政モデルの構築と完成を継続し、ホーチミン市直轄の都市を組織する。
開発の方向性と直近の業務
政治局決議31-NQ/TWの精神に沿って、今後10年間ホーチミン市の地位と役割を確立し続けるため、市は以下の目標を掲げる。(1) 地域経済成長率を全国平均の1.2～1.5倍に維持する。(2) 地域経済活動は全国と比較して最も「市場志向」であるべきである。(3) 国内経済交流と国際貿易の玄関口としての役割を強化する。(4) 政府が設定したASEAN4グループ内で制度的競争力向上目標を最も成功裏に達成する地域となる。(5) 競争力向上の3つの基本要素、すなわち制度、人材、インフラがホーチミン市の際立った特徴となるべきである。(6) かつて全国の起業家にとって「起業」の場であったこの都市は、新時代においても地域にとって「起業」の場となるべきである。ホーチミン市は、国家デジタル化計画、特にデジタル政府とデジタル企業という重要な側面において、計画の成功裡の実施を主導しなければならない。
決議31の画期的な仕組みに加え、決議98に基づきホーチミン市で試験的に導入されるいくつかの具体的な仕組みや政策には、地方分権化と市への権限委譲の拡大、市政府のダイナミズム、自律性、説明責任の促進、PPPモデルを文化・スポーツ分野に拡大する、TODモデルを開発する、市の投資予算赤字を均衡地方予算の120%に引き上げる、BTおよびBOT方式を拡大するなど、資源を動員するためのいくつかの政策の試験的導入が含まれます。
決議NQ98は、ホーチミン市の既存の問題をすべて解決する魔法の杖ではなく、制度的な推進力を生み出し、公共サービスの効率性を向上させ、資本吸収のボトルネックに対処し、経済構造改革と都市インフラ開発のプロセスを促進するための重要な法的手段である。
2023年末までに、ホーチミン市人民評議会と人民委員会は決議98の内容を明記した文書を発行し、経済および予算分野における地方政府機構の権限と責任に関する法的枠組みを形成した。これは、市場経済の運営条件下における国家管理の最も効果的な方法であり、トゥドゥック市への権限の分散と委譲のメカニズムの形成を含む。ホーチミン市の当面の優先事項は、メカニズムと政策に関する決議98の7つの内容を効果的に実施することである。特にメカニズムに関して、決議98は5つの分野における権限の分散と委譲の問題に焦点を当てている。
しかしながら、これは国家管理の一部の分野における権限を地方自治体に移譲し、ホーチミン市に特化した政策（現行の一般政策と比較して）を策定するための、あくまでも試験的な段階に過ぎません。そのため、ホーチミン市は、市の規模と位置づけに適した都市ガバナンスのモデルを継続的に研究・開発していく必要があります。これは、市の5つの区を都市化する過程において、市の管轄下にある都市の組織化と密接に関連しています。
都市ガバナンスモデルに関して、ホーチミン市は、中央政府から市へ、また市からトゥドゥック市やその他の関連都市地域への権限の分散と委譲のメカニズムをさらに研究し、拡大する必要がある。その原則は、下位レベルの方が住民に近く、より適切に処理できる問題は分散させ、資源を配分すること、そして「要請と許可」のメカニズムを最小限に抑えること、上位レベルは政策の発行、公共サービスの検査と監督、および法律の遵守の確保のみを行うことである。
トラン・ドゥ・リッチ博士、国民議会決議98号実施諮問委員会委員長
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