工業・商業部門における地方分権と権限委譲：明確な変化

(Chinhphu.vn) - 実施から約4か月を経て、産業と貿易の分野での地方分権化と権限委譲により、地方自治体は産業と貿易の発展を管理する上で主導権を握り、各地方自治体の実情に近い問題を決定できるようになりました。

商工省法務局副局長 ファム・タン・チュン氏 - 写真：BTC

商工省は、二層制地方自治モデルの構築にあたり、産業の国家管理における22の分野について権限を分権化・委譲するための政令139/2025/ND-CP号および政令146/2025/ND-CP号を策定し、政府に公布を求めました。2025年7月1日から、401項目中208項目（52%を占める）の業務と権限が地方に分権化されます。同時に、37項目は郡レベルからコミューンレベルに、7項目は省レベルに調整されます。商工省はまた、分権化・委譲・権限委譲された263の行政手続きを、付録、様式、具体的な指示書などのシステムとともに公表しました。

実施を支援するため、商工大臣は2025年6月18日、上記政令の実施計画に関する決定1739/QD-BCTを公布しました。7月初旬には、商工省は34名の部局長を34の地方自治体に派遣し、状況を直接把握し、障害の除去を支援し、新モデルの実施を指導するという決定をさらに公布しました。これは、商工省が「先駆的」と表現するアプローチであり、政策立案と実施の間のギャップを縮めることを目的としています。

自発性と柔軟性を高める

11月7日午前、産業貿易誌が主催したセミナー「産業貿易分野における地方分権と委任の実施：同時進行型で効果的なソリューション」において、商工省法務局のファム・タン・チュン副局長は、近年の産業貿易分野における地方分権と委任の実施には4つの最も重要な点があると述べた。

まず、地方分権化により、地方自治体は産業や商業の発展を管理する上での自主性を高め、各地方自治体に関連する問題を決定できるようになります。

第二に、従来のように中央の意見を求めるのではなく、各部署、支部、セクターが現地で問題を議論し、対処できるようになると、セクター間の調整の有効性が向上します。

3つ目は、現地で発生した問題が地方自治体に割り当てられているため、より迅速に解決されることです。

第四に、地方自治体は鉱物、物流、港湾サービスなど自らの強みのある分野に注力できる条件を備えている。

チュン氏は、膨大な業務量と短期間で多くの新しい専門分野の受け入れという要件にもかかわらず、地方自治体は「一致団結して毅然と行動している」と評価した。しかしながら、依然として3つの主要な困難が残っている。地方自治体間の受け入れにおける足並みの乱れ、特にコミューンレベルでの人材不足（職員のほとんどが複数の役職を兼務している）、そして一部の地域では財政メカニズムや施設の整​​備が遅れていることだ。

チュン氏は、商工省は法文書の見直しと改正、行政手続きの簡素化、専門研修の実施、実施マニュアルの編纂、特別作業部会の設置、そして情報技術の活用促進に取り組んでいると述べた。地域の指導者や住民との直接対話を増やすことは、発生する問題に迅速に対処するための重要な措置である。

国家競争委員会副委員長グエン・クイン・アイン氏：様々な分野に対処しなければならないコミューンレベルの職員の自発性とオープンマインドは前向きな兆候だ - 写真：BTC

地方分権強化に任命された34名の職員の一人である国家競争委員会副委員長のグエン・クイン・アイン氏は、地方分権化が始まった当初、省内の各部署は地方分権のための研修資料を早期に準備する必要があったと述べた。業務開始決定を受け、34名の職員は全員、省内の各部署の専門家チームと連絡グループを組み、発生するあらゆる問題に対処した。

クイン・アン氏によると、当初多くの地方自治体は、職員の数は増えない一方で、大量の新しい手続きを受け入れなければならなかったため、不安を感じていたという。

彼女が担当したラムドン省では、商工省と省内の部局・課間のオンライン連携により、電子商取引や電力に関する問題が迅速に解決されました。オンラインのコミュニケーションチャネルは、中央レベルと地方レベルの間の「溝をなくし」、地方職員が積極的に学び、能力を向上させるための環境を整えました。

様々な分野に携わるコミューンレベルの幹部たちの自発性とオープンマインドは、前向きな兆候です。情報技術が最大限に活用され、中心部から遠く離れたコミューンでも研修に参加したり、日常的な専門技術を交換したりすることが可能になっています。

問題を解決するには地方当局の緊密な調整が必要です。

ランソン省商工局のホアン・カオ・トゥオン副局長は、同局が内部研修を実施し、省の研修コースに積極的に参加したと述べた。また、省人民委員会に対し、地方分権と権限委譲に関する2つの決定を勧告し、局長に63の新規業務を委任した。同時に、地方自治体は資源を見直し、適切な人員を配置し、コミューンレベルにおける新規業務の実施を支援した。その結果、わずか4ヶ月余りで、商工分野における行政手続きの整備活動は安定的かつ円滑に進められた。

トゥオン氏は、省庁が各部局・事務所のリーダーを地方に直接派遣し、ランソン地方の電力、産業、輸出入に関する多くの問題の解決を支援したことを高く評価しました。これは効果的な対話の手段であり、中央と地方の連帯の精神を示すと同時に、企業と住民にプラスの影響をもたらしています。

しかし、ランソン省は依然として、コミューンレベルの職員不足、専門知識とITスキルの不足、そして膨大な作業量という課題に直面しています。この課題を克服するため、同省は、特に原産地証明書（C/O）発行分野における専門研修の継続を提言するとともに、商工省と政府に対し、国境地帯である同省向けの特別な制度の検討を期待しています。

商工省法務局のファム・タン・チュン副局長は、二層制地方自治モデルの実施効果を高めるため、商工省は政府および各省庁に対し、組織と地方分権に関する法文書体系の継続的な見直しと整備を推奨し、整合性を確保し、重複を回避すると述べた。同時に、セクター間の調整メカニズムに関する詳細な指示を発出し、地方分権化が円滑に実施されるよう、特に資金、インフラ、デジタル変革といった資源面で地方を支援する必要がある。

地方自治体に対しては、組織体制の積極的な改善、各分野に適切な職員の配置、職員の研修への積極的な派遣、コミューン・区レベルにおける専門研修の実施など、行政手続き能力の向上に積極的に取り組むことを提言した。また、地方自治体が省と緊密に連携し、問題解決にあたり、不備があれば速やかに報告する必要性を強調した。

アン・トー

出典: https://baochinhphu.vn/phan-cap-phan-quyen-linh-vuc-cong-thuong-nhung-chuyen-bien-ro-net-102251107142256905.htm