洪水後の学習回復：法的義務の必要性

問題は、これが国家の法的責任なのか、それとも単なる裁量による人道支援なのかということです。

- Ảnh 1. — ダクラク省ドンスアンコミューン（旧ドンスアン地区、フーイエン省）のラハイ小学校の生徒たちは、本やノートが不足した状態で学校に戻った。

災害後の教育の復興：法律で保護された権利

2019年教育法は、学習は国民の権利であり義務であると規定しています。同時に、学習者は第83条第4項に基づき、安全で健康的な教育環境で学習する権利を有します。学校の安全に関しては、教育訓練省の通達18/2023において、安全な学校の構築と事故・傷害の防止に関する要件が定められています。一般教育の質の評価と国家基準の承認に関する一連の規則は、別途定められた基準に基づいて策定されています。

第83条は、学習者が安全で健全な教育環境で学習する権利を有することを確約しています。しかし、自然災害が発生した場合、この権利は学生の責によらずに中断されます。一般教育の質の評価に関する回状18/2023は、施設と学習環境に関する基準を定めています。この文書は自然災害後の具体的な事例を規定していませんが、すべての学生に最低限の学習環境が保証されるべきであるという精神に基づいています。自然災害によってこれらの環境が破壊された場合、誰がそれを回復する責任を負うのでしょうか？

教育分野の2021～2025年度防災管理計画では、「生徒、教職員、学校施設の生命と財産の安全を確保する」という課題が挙げられている。しかし、この計画は緊急事態の予防と対応に重点が置かれており、災害後の学習回復の仕組みを法的に保障された権利として明確に規定していない。

完全な補償ポリシーがない：不平等のリスク

実際、洪水のたびに、各自治体は生徒のために補習授業を実施することがよくあります。しかし、その方法、期間、基準について具体的な規制はありません。各自治体が実情と財政状況に基づいて決定を下すのです。これが不平等を生み出しています。ある省の生徒は補習授業を全額受けられる一方で、別の省の生徒は新しいプログラムを始める前に数回の短い授業しか受けられないという状況です。補習授業を受ける権利が保証されていない場合、最低基準も監督も苦情処理の仕組みもありません。

現行法では、補償学習は権利として定義されていません。一般教育機関の組織及び運営に関する規則に関する政令では、不可抗力事由が発生した場合、学校は教育計画を調整する責任を負うと規定されていますが、その範囲、期間、そしてどのような資源を用いて調整するかについては明記されていません。

自然災害後にカリキュラムを削減するのは、生徒たちが何週間も勉強できなくなり、ついていけないため、理にかなっているように思える。しかし、どのようにカリキュラムを削減するのだろうか？洪水被害地域の生徒は、被災していない地域の生徒よりもカリキュラムの履修数が少なくなるのだろうか？一般教養課程は全国一律に規定されている。高校卒業試験や大学入学試験も共通の基準に基づいている。補償メカニズムがないまま洪水被害地域の生徒がカリキュラムを削減されれば、他の地域の生徒との競争において不利になり、結果として不平等につながる可能性がある。

教育法は、すべての国民が平等に学習機会を持つという公平性の原則を掲げています。しかし、自然災害によって知識格差が生じ、それを補う適切な政策がないままに放置されると、この原則は侵害されます。

Phục hồi học tập sau lũ: Cần nghĩa vụ pháp lý - Ảnh 1. — ディエンアン1小学校（カインホア省）の生徒の机と椅子が完全に損傷した。

3つの法的問題

自然災害の後、多くの団体や個人が学生に書籍を寄付します。これは良いことですが、国家の責任に取って代わるものではありません。憲法は、国家が教育の発展に投資し、国民の教育を受ける権利を保障しなければならないと規定しています。学生の書籍が洪水で流された場合、それは個人的な損失ではなく、自然災害による教育を受ける権利の中断、つまり不可抗力による損失です。

多くの地方自治体には貧困層の学生を支援するための基金がありますが、自然災害の被災学生に特化した基金はありません。洪水被害地域の学生は、緊急のニーズがあるにもかかわらず、一般的な支援を受けるために列に並ばなければならず、他のグループと資源を奪い合っています。

心理学的には、多くの研究で、自然災害後の子どもたちはストレスや不安に陥りやすく、学習への集中力も低下することが示されています。学校保健や学校心理学に関する通達はあるものの、災害後の状況に対応する専門的な手順、例えば危機介入、スクリーニング基準、専門家動員体制、予算といったものは不足しています。教師は教授法の訓練を受けているものの、危機介入心理学の訓練は受けていません。専門家のサポートがなければ、生徒たちは長年にわたり心理的トラウマを抱えるリスクがあります。

現行法には、学校の安全と防災に関する規定が数多くありますが、災害後の学習回復を保障された権利として保障するための具体的な仕組みが欠けています。補償時間数、内容の削減、書籍支援、心理的介入などに関する最低基準も存在しません。すべては地域の善意と能力にかかっています。

これにより、3つの法的問題が生じます。1つ目は、同じ国の学生であっても、地域によって学習再開の条件が異なることは平等原則に反するということです。2つ目は、監視と説明責任のメカニズムが欠如していることです。地域が適切な補習授業を実施せず、タイムリーな支援を提供しない場合、責任を負う機関はなく、学生や保護者が苦情を申し立てる手続きもありません。3つ目は、貧困地域への不当な財政負担です。自然災害に見舞われることが多い中部地方は、予算が最も限られている地域です。これらの地域に教育復興を単独で行うことを求めることは、最も弱い立場の人々に負担を押し付けることになります。

ベトナムは自然災害による被害が最も深刻な国の一つです。毎年、被災地では多くの学生が洪水や暴風雨のために学業を中断せざるを得ません。気候変動により、この数はさらに増加するでしょう。教育からの完全な復興メカニズムがなければ、自然災害は世代を超えて長期的な影響を及ぼすことになります。

自然災害後の教育の復興は、技術的な問題ではなく、人権に関わる問題です。洪水被害地域の生徒たちは、同情だけでなく、他の地域の友人たちと同様に、十分な教育を受ける権利を保障する法的メカニズムを必要としています。自然災害が発生した時、国家は国民を守らないという選択はできません。災害が過ぎ去った後も、国家は子どもたちの教育を受ける権利への損害を補償しないという選択はできません。自然災害後の教育の復興は、善意ではなく、国家の法的義務であることを、法律で明確に規定すべき時が来ています。