二階層の地方自治体を組織する際の都市と農村の空間の創出の管理

都市農村計画法第47/2024/QH15号以前は、都市計画法第30/2009/QH12号において、都市計画には以下の種類が含まれると規定されていました。市、町、郷、新市街地の総合計画、市、町、新市街地内の区域のゾーニング計画、都市開発・管理の要件または建設投資のニーズに応じた区域の詳細計画。地域建設計画（省、省間、地区間、地区）、機能地域建設計画、および農村建設計画の策定は、建設法第50/2014/QH13号によって規制されています。

夕日（写真：Ngo Duc Mich）。

都市及び農村計画法は、 政府が公布する政令制度とともに、以下の基本原則に基づき、2025年7月1日から施行されます。ベトナムが加盟している国際条約や協定に影響を与えないこと、法律の一貫性を遵守すること、国家予算から都市及び農村計画の実施のための資源を確保すること、国民の権利と義務を確保すること、地方分権と中央と地方の権限の明確な分割を確保すること、 政府、省庁、省庁レベルの機関がマクロ、建設、検査、監督の役割を果たすこと、地方が積極的、創造的、かつ自己責任を負うこと、人民評議会、人民委員会、人民委員会の委員長の権限の地方分権と明確な分割を確保すること、システムの効果的な運用を促進するために同期と循環を確保すること。

関連法（都市計画法、建設法、土地法、環境保護法など）間の重複や矛盾を軽減し、承認プロセスを簡素化し、開発を促進し、特に空間管理の欠陥に対処し、計画の質を向上させ、環境景観を保護し、計画を同期的に統合し、コミュニティの役割を強化し、計画管理における技術を促進するため、2024年11月26日、 国会は都市農村計画法第47/2024/QH15号を可決しました。この法律は、都市計画および農村計画の立案、評価、承認、審査、調整、組織、管理、および都市農村計画の国家管理を規定しています。この法律は2015年7月1日に発効します。

2025年7月1日より、機構の合理化と国家管理の有効性向上の政策を実施し、地方政府は省レベル、中央直轄市、および末端レベル（コミューン、区、特別区）の2レベルに編成されます。2024年に国会で可決された都市農村計画法も2025年7月1日より施行され、2009年の都市計画法に取って代わり、2024年に国会で可決された2014年の建設法の建設計画に関する内容に取って代わります。ただし、地方政府の組織構造は、施行されたばかりの都市農村計画法への影響を調整します。適用プロセスにおいて、現実との整合性を確保するため、政府は2025年6月12日、具体的な規定を含む政令145/2025/ND-CPを公布しました。

概念について：二層制政府の実施における都市及び農村計画法における概念は、以下のとおり理解される：省都市の概念には、省市（例：タイグエン市）、中央直轄市（例：トゥドゥック市）、町（例：ソンタイ町）、新市街地（例：クヴァン新市街地）が含まれる。省の一般都市計画の概念には、省市（例：フォーイエン市）、中央直轄市（例：ハイズオン市）の一般計画、町となることが予想される新市街地、省市となることが予想される新市街地、中央直轄市が含まれる。省人民委員会の委員長または副委員長、地区レベルの概念は、省人民委員会の委員長または副委員長、コミューンレベルと理解される。農村の概念には、現在の地区とコミューンが含まれる。社級人民委員会の概念は、省または中央直轄市直轄の草の根レベルを指します。省直轄都市圏の概念には、現在の市町村が含まれます。

ヴォー・グエン・ザップ広場。

計画業務の組織、地域調整、計画業務の評価、都市・農村計画について：都市・農村計画法に基づく県人民委員会の責務は、コミューン人民委員会に移管され、コミューンの行政境界内におけるプロジェクトに関する計画業務の立案、地域調整、計画業務の評価を含む業務を実施することとなった。2つ以上のコミューンの行政境界内におけるプロジェクトに関する計画業務の立案、計画業務の評価については、省人民委員会が行う。

計画課題及び都市・農村計画の評価組織について：村人民委員会都市・農村管理専門機関は、村の行政区域内における計画課題及び都市・農村計画の評価を組織する。省人民委員会都市・農村管理専門機関は、2村以上の計画課題及び都市・農村計画を評価する。

計画業務、都市計画及び農村計画の承認について：1つのコミューン人民委員会は、1つのコミューンの自然行政境界内の計画業務、都市計画及び農村計画を承認する。2つ以上のコミューンの行政境界に関係する範囲の計画業務、都市計画及び農村計画は、省人民委員会が承認する。都市計画及び農村計画の地域的調整の承認は、コミューン人民委員会が行う。

地方分権と権限付与について：省人民委員会は、コミューン人民委員会に承認業務を地方分権および権限付与し、省専門機関は、草の根レベルの計画業務と農村都市計画の性質、範囲、規模、投資ニーズ、開発管理要件、適合性、実施能力に基づいて、コミューン専門機関に計画業務と農村都市計画の評価を地方分権および権限付与します。

都市計画及び農村計画に関する計画事務の承認の順序及び手続きについては、都市計画及び農村計画に関する法律の規定に従って行われる。

都市計画及び農村計画の組織及び管理における責任について：村人民委員会は、標識植栽の記録を保管し、組織及び個人の要請に応じて標識植栽に関する文書を提供する。村人民委員会は、都市計画及び農村計画に関する情報、並びに承認された計画を、要請に応じて機関、組織及び個人に提供する。計画の保管及び提供に関する手順及び手続きは、都市計画及び農村計画法の規定に従う。

ソンカウ歩行者街。

建設の国家管理分野における二級地方政府の権限規定に関するその他の問題について：建設許可について：建設場所、建設規模、仮設工事期間の認可はコミューン人民委員会が行い、手続きは省人民委員会が定める。省所属の地区、町、市人民委員会の国家管理の任務は、今後はコミューン人民委員会が行う。地区人民委員会傘下の専門機関（都市管理部、経済インフラ部など）の任務は、今後はコミューン人民委員会傘下の建設管理機関が行う。

省人民委員会の委任を受けたコミューン人民委員会は、投資プロジェクトの場所、ルート、全体敷地計画の承認（建設計画は不要）、プロジェクトの評価、プロジェクトの設計、コミューンにおける建設工事の発注管理などの任務を遂行する。建設工事の検査、検収、品質管理、施工、保守作業については、省人民委員会が定める。コミューン人民委員会は、省人民委員会の委任に基づいて業務を遂行する。省人民委員会委員長または権限のある国家機関は、建設法および関連法の規定に従って建設物の撤去を決定し、撤去を強制することを決定し、投資家または所有者が法律の規定に従って責任を履行しない場合には、建設工事の撤去を組織する。

2025年7月1日から、地方自治体の二層制化政策が実施され、都市農村計画法が施行され、管理・開発目標の達成が期待されます。2025年6月12日付の政令145/2025/ND-CPは、実現可能性と適合性を確保することを内容とし、2027年3月1日まで有効です。これは、政府の関連文書システムと併せて、都市農村計画法が改正、補足され、発効するまでの間、都市農村計画の策定、実施、管理のためのツールとなります。新たな統治モデル構造を原動力に、新たな発展段階に入り、潜在的な機会を秘めた都市部と農村部は、新たな時代、開発の時代へと突入します。

出典: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/