大学教育システムの再構築と組織化：国際競争力のある学際的な大学の形成

GD&TĐ - ベトナム大学協会副会長レ・ヴィエット・クエン博士は、ベトナムが成長モデルの変革を推進し、科学、技術、革新に基づく知識ベース経済へと移行する状況において、大学教育システムの整備と再構築は、地域および国際的に十分な競争力を持つ多分野の大学を形成するために不可欠な要件であると述べた。

避けられない傾向

- 決議71-NQ/TWに従って教育訓練省に実施を課せられた大学教育システムの整備と再構築の政策についてどうお考えですか。

- 21世紀の最初の20年間で、高等教育は多くの国の開発戦略の中核を成すようになりました。世界的な視点から見ると、高等教育の運営と改革に大きな影響を与えている3つの大きな潮流があります。

一つは、大学の多分野化、多機能化、多分野化の潮流です。二つは、中央集権化と合併・提携によるシステム再編の潮流です。三つは、社会的な説明責任を伴う自治権の強化の潮流です。ベトナムはこれらの潮流から逃れることはできません。

断片化・分散化した高等教育システムは統合が困難であり、国際ランキングでの地位獲得はさらに困難です。現在、ベトナムには240以上の大学と400近くの短期大学があります。これらの機関の多くは規模が小さく、活動範囲が狭く、教育と研究の質が社会経済発展の要件を満たしていません。注目すべき特徴として、以下の点が挙げられます。

分散化と断片化: 多くの学校は大学からの昇格を基礎として設立されましたが、現代の大学運営の基盤が欠けています。

重複機能: 同じ地域または同じ職業の学校では、類似した専攻分野の教育が行われることが多く、不健全な競争とリソースの無駄が生じます。

国際競争力の欠如: いくつかの主要大学 (国立大学、ハノイ工科大学、ハノイ医科大学など) を除いて、ほとんどのベトナムの学校は国際的にはもちろんのこと、地域でもあまり知られていません。

研究とイノベーションの限界：国際的な出版物の数は依然として少なく、大学、企業、研究機関間のつながりは弱い。

ル・ベト・クエン博士。写真：NVCC

その結果、ベトナムの大学システムは真の「機関車」を生み出すことが困難になり、社会資源全体が細分化され、効果のない断片化に陥っています。現状が続けば、以下のような結果が予想されます。

質の低下: リソースが分散しているため、学校はインフラ、研究室、教員に投資することが困難になっています。

公的資源の無駄遣い: 州は、優れた研究拠点に投資を集中させるのではなく、多くの小規模な部門に予算支出を維持する必要があります。

国際競争の機会を逃す：近隣諸国には世界のトップ100や200にランクインする大学がある一方で、ベトナムは依然として地域ランキングで苦戦している。

開発ニーズとの結びつきが困難：大学システムは、半導体、AI、バイオテクノロジー、再生可能エネルギーなどの戦略産業に質の高い人材を提供することができません。

したがって、小規模で散在する大学を統合して学際的な大学を形成することは、単なる選択肢ではなく、必須要件です。

- 現時点でベトナムの高等教育システムにとって、この政策の最大の意味は何でしょうか?

ベトナムは、科学技術とイノベーションを基盤とした知識基盤型経済へと成長モデルを転換する必要に直面しています。2045年までに高所得先進国となるという目標を達成するためには、質の高い人材を育成し、新たな知識を生み出すことができる強力な大学システムが必要です。

このような状況において、分権的で非効率なシステムを維持することは、無駄を生むだけでなく、国の発展を阻害することになります。大学を統合し、学際的な研究・教育能力を備えた大規模で多分野にわたる大学を創設することは、戦略的な解決策です。これは教育上の要請であるだけでなく、国の将来に関わる政治的決断でもあります。

高等教育システムの整理と再編は、確かにプラスの効果をもたらします。第一に、資源利用の効率性の向上です。大学統合の際には、図書館、実験室、寮などの共通施設を共有することで、投資の重複や無駄を省くことができます。特に人材が過剰または不足している分野において、講師の配置がより合理的になります。

同時に、合併は、国際ランキングに参加し、地域で競争できる規模の大学の構築にも役立ちます。各分野が互いに補完し合い、学際的な機会やイノベーションを生み出し、学生にとってのメリットを生み出します。小規模な大学は研究資源が不足していることが多いため、合併によってそれぞれの強みを結集し、大規模な研究機関や技術センターを構築する機会が生まれます。

政府は、研究予算を細分化・分散化させるのではなく、一元的に配分することを容易にします。さらに、学際的で大規模かつ名声の高い大学は、国内外の学生を惹きつけます。外国のパートナーもまた、多数の小規模で独立した学部よりも、大規模な大学との協力を好みます。

ヴァンラン大学のグエン・ヴァン・ダオ博士は、講師や学生と議論し、生涯学習の精神を広めました。写真：NVCC

リスクを予測する

- プラスの影響の他に、マイナスの影響やリスクを予見して、それを防ぐための解決策を用意することは可能だと思いますか?

- この合併による最初の悪影響とリスクは、アイデンティティと伝統の喪失です。多くの学校は数十年、時には100年以上の歴史を誇ります。合併は容易にアイデンティティと親しみやすさを失わせ、社会や卒業生の反発を招きます。それに加え、ガバナンスにおける利益相反のリスクも伴います。

一部の講師は職を失うことを恐れ、教育業界は縮小し、学科は解散するでしょう。学生は合併後の学位の価値と学校ブランドを懸念するでしょう。特に、経営体制が刷新されなければ、合併は組織を肥大化させ、中間層を多く抱え、運営効率を低下させるだけです。

さらに、地域の学校が大規模な大学に統合されると、過度の「中央集権化」につながる可能性があります。地域の教育ニーズが見落とされ、地域開発の役割に悪影響を及ぼします。

悪影響を最小限に抑えるためには、まず現代的なガバナンスメカニズムを設計し、透明性のあるコミュニケーションを行い、講師、学生、卒業生の権利を確保するための理由、利点、コミットメントを明確に説明する必要があります。

加えて、合理的な人事政策も存在します。優秀な講師陣を維持し、公平な人事配置を行い、合併後の「敗者」意識を回避します。伝統的なブランドを維持し、大規模大学の組織における「加盟校」として校名を維持することも可能とします。同時に、合併後の大学は引き続き地域の人材育成、研究開発ニーズへの対応を担うという点において、地域発展との連携にも配慮します。

このように、大学の合併は大きな機会と潜在的なリスクの両方をもたらすと言えるでしょう。このプロセスの成否は、行政命令ではなく、関係するすべての関係者の利益の調和を確保する新たなガバナンスメカニズムを設計する能力にかかっています。

グエン・タット・タン大学政治理論学部長のク・ゴック・フォン博士が教室で授業を行っている。写真：NVCC

確立すべき5つの基本原則

- 専門家の観点から、再編プロセスが効果的かつ持続可能なものとなるようにするために、どのような提案がありますか?

大学統合のプロセスが機械的な「行政」プロセスになり、社会に混乱や否定的な反応を引き起こさないためには、次の5つの基本原則を明確に確立する必要があると考えています。

まず、公共の利益の原則：合併は研修施設の数を減らすことを目的としたものではなく、リソースを最適化し、研修と研究の質を向上させ、学習者と社会のニーズによりよく応えることを目的としています。

第二に、大学の自治を尊重するという原則：合併に参加する各大学は、十分な協議を受け、新しいモデルの設計に参加する権利を持ち、その学術的アイデンティティが失われないようにする必要があります。

第三に、透明性と説明責任の原則：合併プロセスでは、情報を公開し、理由、基準、ロードマップを明確に説明し、行政上の強制を避けて講師と学生に混乱を招かないようにする必要があります。

第四に、利益の調和の原則：合併は、国、学校、教員、学生、地域社会など、多くの関係者の利益を考慮しなければならない。経営上の利益のみに焦点を当て、学術的利益と社会的利益を無視すれば、合併は失敗するだろう。

第 5 に、ロードマップを伴う段階的な実行の原則: 「一発勝負の合併」を行わず、テスト、評価、調整を行い、ショックやリソースの浪費を回避します。

もちろん、持続可能な学際的な大学を形成するためには、合併は厳格かつ科学的な基準に基づいて行われる必要があります。具体的には、地理的観点から、共通のインフラを活用し、管理コストを削減するために、同一地域（市、省）内の大学同士の合併を優先すべきです。学生や教員の学習と教育に支障をきたすような、離れた大学同士の合併は避けるべきです。

教育面では、互いに補完し合う教育専攻を持つ大学が統合し、学際的な大学を形成します。専攻が重複しすぎる大学間の機械的な合併は、容易に衝突や人員過剰につながる可能性があるため、避けるべきです。

研究・教育能力の観点からは、同じ使命を持ちながらも異なる強みを持つ学部（例えば、一方の学部は工学に強みを持ち、もう一方の学部は社会経済学に強みを持つ）を統合することが望ましい。これにより、学際的な能力を備えた大学が形成され、国内外の研究プログラムへの参加が容易になる。

規模と運営効率の観点から、生徒数が3,000人未満の小規模な学校は、資源の有効活用のために合併を検討すべきです。運営効率が低く、質の低い学校も合併の対象に含めるべきです。

国家戦略に関しては、国の経済、政治、社会の中心地（ハノイ、ホーチミン市、フエ市、ダナン市）に地域および国際的な研究大学を設立することが優先されています。

各経済圏には、地域の人材ニーズに対応し、段階的に国際統合を進めるのに十分な規模を持つ、少なくとも一つの学際的な大学が設立されるべきである。各省には、省の直接的な人材ニーズに対応すると同時に、地域社会の知的レベルの向上にも貢献できる、適切な規模の学際的な大学（多層的な「コミュニティ大学」）が少なくとも一つ設立されるべきである。

この時期における国家の責任は、法的枠組みを構築し、公平性を確保し、公共の利益を監視することであり、学術・組織・人事に関する決定に直接介入するべきではない。大学の責任は、変化を恐れず受け入れ、国家の利益と学術界を地域の利益よりも優先することである。そして、社会全体の責任は、改革プロセスが集団的利益の圧力によって頓挫しないよう、監視、批判、そして支援することである。

「ベトナムにおける大学合併のプロセスは不可逆的ですが、その結果がプラスになるかマイナスになるかは、その実施方法にかかっています。透明性、自律性、そして学習者と教員の権利の確保という原則に基づいて進められれば、このプロセスは国立大学システムを向上させる歴史的な機会となるでしょう。」 - レ・ヴィエット・クエン博士

出典: https://giaoducthoidai.vn/sap-xep-tai-cau-truc-he-thong-giao-duc-dai-hoc-hinh-thanh-dai-hoc-da-linh-vuc-canh-tranh-quoc-te-post754138.html