憲法の改正と補足 - 新たな発展の時代に向けた主要政策

南北解放と祖国統一50周年を全国が一つになって祝う歴史的な4月の神聖な雰囲気の中、国会は新時代の国の発展にとって歴史的な意義を持つ第9回特別国会の開会に向けて、最終手続きを急いで進めている。そして、会期初日に国会に提出され審議される予定の最重要課題の一つは、2013年憲法のいくつかの条項を改正、補足し、強固な法的基盤を築き、戦略的かつ長期的なビジョンを持った国家の発展に向けた新たな状況を切り開くことである。

憲法の改正と補足 - 新たな発展の時代に向けた主要政策

南北解放と祖国統一50周年を全国が一つになって祝う歴史的な4月の神聖な雰囲気の中、国会は新時代の国の発展にとって歴史的な意義を持つ第9回特別国会の開会に向けて、最終手続きを急いで進めている。そして、会期初日に国会に提出され審議される予定の最重要課題の一つは、2013年憲法のいくつかの条項を改正、補足し、強固な法的基盤を築き、戦略的かつ長期的なビジョンを持った国家の発展に向けた新たな状況を切り開くことである。

ト・ラム書記長は、第11回中央会議第13回会議の決議を広め、実行するための全国会議で演説を行った。写真：ラム・ヒエン

「 政治機構の合理化、省の合併、地区レベルの組織化の廃止、公社の合併は、単に機構の組織や行政境界の調整という問題ではなく、経済空間の調整、分業の調整、地方分権化、そして発展のための資源配分の問題でもある。これは、新たな時代の国家発展の要求に真に合致する幹部チームを選抜し、配置し、構築する好機である。」

ラム事務総長

法制度と組織機構全体の統一の基盤を築く

2013年憲法の公布以来、同国は制度改革において重要な進歩を遂げ、行政機構の有効性と効率性を向上させ、規律を強化し、国民の権利を保障してきた。しかし、実際の状況は絶えず変化しており、新たな要件が生じており、強力で同期した、より深いイノベーションを継続することが求められています。

特に、発展と繁栄の時代に、行政単位の整理、機構の合理化、地方政府の二級化、合理化された政府機構の構築、受動的な管理から人民への積極的なサービスへの転換、発展の創造、党の政策を効果的に組織し、実践する能力の確保といった政策を政治システム全体で推進している状況において、憲法を改正することは、法体系全体と国家機構組織の統一を確保するための前提条件であり、最初の基本的なステップです。

2025年2月28日付の調査研究の実施と政治体制機構の再編継続の提案に関する結論第127-KL/TW号の実施、および第11回中央会議第13会期後、国会機関は、来たる第9会期で2013年憲法のいくつかの条項を国会に提出し、審議および改正するための準備に昼夜を問わず集中的に取り組んできました。

チャン・タン・マン国会議長が、第11期中央会議第13会期の決議を広め、実施するための全国会議で演説した。写真：ラム・ヒエン

第15期国会第9回会議の最重要課題は、2013年憲法のいくつかの条項を改正および補足することであり、具体的には、政治システムの整理と合理化、および二級地方政府の組織に役立つように8つの条項を改正することです。国会は道行政単位の合併についても審議し決定する予定だ。

これは、組織機構を合理化し、強力で、効率的で、効果的かつ効率的な機構を確保するための前例のない革命です。このような合理化によってのみ、社会経済の発展に投資する資源、国防と安全を確保し、人々の生活を向上させる資源を増やすことができます。憲法を改正することで、今後多くのことを実行できる条件が整うだろう」

国会議長トラン・タン・マン

チャン・タイン・マン国会議長は、今回の憲法改正・補足の範囲は2つの内容群に重点が置かれていると述べた。まず、 2013年憲法のベトナム祖国戦線と社会政治組織に関する規定（第9条と第10条に集中）は、組織機構の合理化、ベトナム祖国戦線の役割、責任、積極性の促進、階層と階級を結集する役割、居住地域への強い志向、人民の近く、各家庭への志向などの要件を満たすことです。第二に、 2013年憲法第9章に二層制の地方政府組織モデルを実施する規定がある。

「今回の憲法改正・補足の範囲は限定的で、2013年憲法の120条のうち8条程度にしか影響しないと予想されるため、国会常任委員会は国会決議案という文書の形で国会に提出する予定だ（1980年憲法の改正・補足の時と同じように）。」と国会委員長は述べた。

範囲は限定されているものの、2013 年憲法のいくつかの条項の今後の改正と補足は特別な重要性を持っています。中央政府の指示により、地方政府は省レベル（省、中央直轄市）と市レベル（市や町村の管轄下にある市町村、区、特別区）の2レベルモデルに従って再編される。

そこには、 省レベルは、中央政府からの政策を実施するレベルであると同時に、省や市内の政策を発行し、その地域のコミューンレベルの活動を直接指導し管理するレベルでもあります。コミューンレベルでは主に中央レベルと省レベルで発行された政策を実施します。地方分権と権限委譲が強化され、地方における法執行の組織を決定し、自らのレベルの権限内の問題を決定するための法的文書を発行する権限が与えられる。特別区（島）政府には多くの自治権が与えられており、突発的かつ予期せぬ出来事や状況が発生した際に柔軟かつ積極的に対応し、国の独立、主権、領土保全を堅固に守ることができるようになっています。

これは、運営の組織モデルにおける非常に大きく根本的な変化であるだけでなく、何よりも、地方自治体の運営の質、効率、有効性における変化となるでしょう。ト・ラム書記長は次のように指摘した。「再編後の地方政府は、合理化、効率化、国民との緊密な関係を確保し、現代の社会統治の要件を満たし、急速かつ持続可能な成長の目標を達成する必要がある。国防、安全保障、外交を確保する任務のために新たな立場と強みを創出する必要がある。民間経済の促進に重点を置き、経済発展の推進力と動機を創出する必要がある。科学技術とイノベーションの発展を加速する必要がある。国民の物質的、精神的な生活をより良く配慮する必要がある。」

包括的かつ徹底的な制度改革への道を開く

国会が憲法を改正した2012年～2013年を振り返ると、上記政策の革命精神をより深く感じることができます。当時、二階層の地方自治体モデルを導入するという提案が提出され、議論され、討論されましたが、明らかに説得力が不十分でした。

2013年憲法第9章は、地方自治体組織の画期的な改革として認識されているものの、基本的には3階層の地方自治体モデルを維持し、いくつかの規定でそれを「開放」している。具体的には、第 111 条第 1 項は「ベトナム社会主義共和国の地方政府は行政単位で組織される」と規定し、第 111 条第 2 項は「地方政府レベルには、法律で規定されている農村、都市、島嶼、特別行政経済単位の特性に応じて組織される人民評議会および人民委員会が含まれる」と規定しています。

トラン・タン・マン国会議長が、第11期中央会議第13会期の決議を広め、実施するための全国会議で演説した。

上記の規則は、国会が今後10年間に多くの決議を出し、一部の地域で地区、区、都市政府組織の人民評議会を組織しないことを試験的に実施し、その後正式に実施できるようにするための「道を開く」という意味を持っています。しかし、これらの改革は急進的なものではない。

地方自治体は、依然として、伝統的で煩雑、柔軟性に欠け、ほぼ「画一的な」モデルに全国的に「苦闘」しているようだ（国会の決議に従って他のモデルを実施している一部の地方を除く）。第4次産業革命の時代において、3階層の地方自治体モデルの限界がより顕著になり、特に組織構造、人員配置の煩雑さ、権限と責任の重複により、国家管理の有効性と効率性が実際的な要件を満たさなくなっています。

このように、2013年憲法のいくつかの条項、特に二階層政府を組織するための規定を改正および補足することは、多くの面で画期的な変化を生み出し、長期的なビジョンにおける国の改革と発展の大きな原動力となることがわかります。

制度面では、国会議長のトラン・タイン・マン氏は、各機関や組織がそれぞれの権限と責任の範囲内で、憲法の改正や補足によって影響を受ける法律文書のリストを検討し、まとめていると述べた。具体的には、政府の報告書によれば、政治体制機構の継続的な再編政策の実施によって内容が直接影響を受ける中央および地方レベルから発行された文書は約 19,220 件あり、このうち中央レベルの文書は 1,180 件、地方レベルの文書は 18,040 件となっている。

国会は、国民、団体、企業、地方自治体の組織、基本的な権利と利益に直接関連する法律を改正および補足し、予算、投資、計画の分野で社会経済の発展、国防、安全保障に直接影響を与えます。

中央委員会とト・ラム書記長の要請を実行し、二層制の地方自治モデルに基づき、中央と地方の各機関もメカニズム、政策、戦略、計画、地域間および拠点間の問題などを緊急に検討・公布し、全国および各地方での整合性を確保している。

したがって、一般的に、憲法のいくつかの条項を改正および補足することで、システム全体の包括的かつ広範な改革を実行するための基盤が築かれることになります。その中で、トラン・タン・マン国会議長が強調したように、 「地方が決定し、地方が行い、地方が責任を負う」という精神で地方分権と権限委譲を推進することに特に注意を払い、中央レベルと地方レベル、省レベルと自治体レベルの間の権限を明確に定義し、実施プロセスにおいて地方を容易にするために、郡レベル政府のどのタスクを自治体レベル政府に移譲するか、または省レベル政府に割り当てるかを明確に定義する必要があります。」

国会は、憲法上の権利を行使する機関として、憲法及び関連法律・決議の改正を2025年6月30日までに完了し、2025年7月1日から発効するという要件を満たすため、2013年憲法のいくつかの条項の検討と改正のプロセスを最高の責任感を持って「開始」しました。

国会の会期は通常より15日早く召集された。そして、5月5日に開会予定の会期初日、国会は2013年憲法のいくつかの条項の改正と補足に関する報告を聴取し、翌日（5月6日）には1か月間の国民協議（2025年6月5日までを予定）を実施します。その後、各機関は5日間で国民の意見をまとめて受け付け、憲法改正に関する決議の審議と承認のために国会に提出します。

国会議長が繰り返し強調した要求の一つは、憲法改正に関する国民の意見収集に特に注意を払うことだ。政府はベトナム祖国戦線とともに、草の根レベルの民主主義の実施に関する法律に従い、地域社会からの意見収集に留意しながら、科学的、民主的、実践的、公的、透明性をもって作業を進めました。これは非常に高い政治的決意を示すだけでなく、国会が憲法上の権利を行使する責任感を深く示しています。

今回、2013年憲法のいくつかの条項を改正し、補足したことは、緊急を要するものであると同時に、新時代に国を迅速かつ強力かつ持続的に発展させることができる、合理化され、誠実で、強力で、効率的で、効果的で、現代的な行政に向けて、広範な改革の「余地」を開くものと期待されていることが分かる。

ベトナムの憲法史は再び重大な局面を迎えており、党の統一された指導の下、政治体制全体と全国民の高い合意と決断力と創造力による参加が求められています。

クイン・チ

出典: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-bo-sung-hien-phap-quyet-sach-lon-cho-ky-nguyen-phat-trien-moi-post411862.html