計画投資大臣のグエン・チ・ズン氏によると、この法律を起草する目的は、緊急の制度上の困難や障害に迅速に対処し、行政手続きを簡素化し、計画、投資、ビジネス、官民連携による投資、入札の分野における権限の分散化と委譲を促進することにある。
10月30日、 国会は、計画法、投資法、官民連携方式による投資に関する法律、および入札法の複数の条項を改正・補足する法案について、グループ討論を行った。
この法案は、投資、生産、事業活動にとって好ましい環境を創出するために、困難を引き起こし、早急な改正が必要な矛盾した規制の修正に重点を置くことを目的としている。
スケジュールが遅れていて、土地の無駄遣いを引き起こしているプロジェクトは中止する。
具体的には、計画投資大臣のグエン・チ・ズン氏によると、計画法の改正には、上位レベルの計画がまだ承認されていない場合に計画の基礎を確立する際の困難に対処するため、技術計画と専門計画、および国家計画システム内の計画との関係を明確に定義すること、省の計画実施計画を発行する権限を省人民委員会に委任すること、そして地方自治体が計画実施を組織する際に積極的かつ柔軟なアプローチをとれるように、計画実施計画の調整に関する規則を追加することなどが含まれる。
投資法の改正に関して、ズン氏は、この改正法は、工業団地や輸出加工区におけるインフラ建設・運営に関わるプロジェクトについて、投資政策の承認権限を首相から各省人民委員会に委譲するものであると述べた。また、社会経済開発のための資源を確保するため、計画が遅れている、あるいは長年実施されておらず土地の浪費を引き起こしているプロジェクトについては、事業の中止を規定している。
官民連携（PPP）方式による投資法の改正に関して、計画投資大臣は、この法律により、投資家自身が提案・建設し、建設費の支払いを必要とせずに国に引き渡されるインフラプロジェクトや公共サービス提供に適用できる、支払いを必要としないBT契約の一種が追加されると述べた。
PPPプロジェクトの資金調達メカニズムに関しては、PPPプロジェクトへの国家資本の配分において柔軟なメカニズムが適用される。国家資本の出資比率は引き続き50%と規定されるが、首相または省人民委員会は、総投資額の70%を超えない範囲で、より高い出資比率を決定できる。首相の投資政策決定権の下にあるプロジェクトの実現可能性調査を評価する権限は、末端レベルの人民委員会に委譲される。
入札法改正案には、いくつかの条項の改訂が含まれており、プロジェクト承認前に請負業者選定結果を承認すること、または国際条約や外国融資協定締結前に請負業者と契約を締結することを可能にすることで、時間短縮とプロジェクトおよび入札パッケージの進捗加速に貢献する。同時に、その他の条項も改正・補足され、障害への対処、入札における競争力の向上、および入札プロセスに関わるすべての当事者の権利の確保が図られている。
国会経済委員会のヴー・ホン・タイン委員長は、法案を検討した結果、経済委員会は法案の内容が基本的に「法規範文書公布法」の要件を満たしていると判断したと述べた。この法案は、資源、国家予算、権限、地方分権、省庁、部門、地方への権限委譲、行政手続きに直接関連する規制を含め、計画、投資、事業活動、官民連携方式による投資、入札活動に関連する多くの規制を改正・補足するものである。
プロジェクトの取り消しに関して、国会議員のホアン・ズイ・チン氏（バクカン代表）は、現行法のように土地利用の遅延後にのみ取り消すのではなく、約束が履行されない場合はプロジェクトを取り消さなければならないという、より厳格な規制を提案した。また、投資許可に関する規制を改正し、より厳格な手続きを確保し、資源の浪費を防ぐことも提案した。
国会議員のヴー・ダイ・タン氏（クアンビン省代表）によると、投資法、PPP法、入札法は最近制定された法律だが、社会経済発展に真に貢献するには至っていない。具体的には、用地取得の困難、資金支出の遅延、投資手続きの遅れ、計画策定段階間の遅延、土地・森林利用転換の遅延などが生じている。したがって、政府は問題のある条項や矛盾する条項を包括的に改正する案を国会に提出する必要性と緊急性があり、さもなければ国家資源の浪費につながるだろう。
市場メカニズムを通じて平等を実現する。
国会議員であり、国会科学技術環境委員会の副委員長を務めるタ・ディン・ティ氏は、特に計画法や調整が必要な専門法に関連する実際的な困難や障害に対処するため、4つの法律を一度に改正する法律を制定する必要性があると述べた。
計画法に関して、ティ氏によれば、地質鉱物法と電力法は計画法との整合性や統一性を欠いているため、早急に対処する必要がある。現在、多くの詳細なパラメータを規定した専門的な計画が存在する。電力は独自の電力供給ネットワークを整備してきたが、現行の計画ではそうではなく、具体的な詳細を欠いたまま地方計画に組み込まれている。実際には、これらのパラメータは適時に調整する必要がある。
例えば、首相は国家電力計画を承認する。政府はこの権限を産業貿易大臣に委任することを提案している。原則として、計画を承認するレベルは、同時に計画を調整するレベルでもある。省レベルでは、この権限は省人民委員会の主席に委任されることになる。したがって、この問題についてはさらなる検討と調査が必要である。調整が必要な場合は、障害を解消するために直ちに実施すべきである。
投資法に関して、ティ氏は海洋経済開発の必要性を強調した。中央政府は、2024年までの展望を掲げ、2030年までの海洋経済開発戦略に関する特別決議を発布している。この決議は、沿岸省が国のGDPの70～75％を国家成長に貢献することを目指している。「現在、陸上の投資プロジェクトは明確に定義されているが、海上のプロジェクトに関する権限と責任は明確に規定されていない。例えば、洋上風力発電の問題は、将来の沿岸地域の発展を促進するために、さらなる研究が必要である」とティ氏は述べた。
国会議員のホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ代表）は、計画の調整においては、調整を承認するレベルと調整を行うレベルが同じであるべきであることに留意することが重要だと主張した。しかし、地域的な調整は分散化されるべきだが、プロジェクトの目的や空間的な配置を変更してはならない。「例えば、学校を建設する計画を立てておきながら、それを遠隔地に移転するように調整しても、空間的な配慮は確保されない。逆に、ティエンイ廃棄物発電所は場所が同じままで、発電容量だけが変わるのに、70～90MWへの容量調整が認められないのは不合理だ」とクオン氏は説明した。
PPP法に関して、クオン氏は、魅力的なものにする必要があると述べています。現状では、投資家はPPPを「恐れ」、内在するリスクのために投資をためらっています。「例えば、有料道路の交通プロジェクトの場合、料金徴収が禁止されたら、誰が投資するでしょうか？したがって、リスク管理の仕組み、共同責任へのコミットメント、明確な説明責任が必要であり、PPPプロジェクトを承認する機関の責任を明確に定義することも必要です。そうでなければ、投資家は投資をためらうでしょう。」
BTプロジェクトに関して、クオン氏は「諸刃の剣のようなものだ」と述べた。適切に管理すれば、大きなメリットと高い効率性が得られる。しかし、そうでなければ、その逆となる。したがって、迅速なターンアラウンドタイムとコスト効率を確保するための条件を満たす必要がある。市場メカニズムに従って公平な立場で運営されなければならず、「障壁」を設けたり、悪質な慣行を生み出したりすることは容認できない。
事前監査から事後監査への移行
PPP法に関して、グエン・ホア・ビン副首相は、社会資源を動員する方法は数多くある（株式市場、債券など）と述べた。官民連携方式も社会資源を動員する一形態である。副首相は、現在議論されている南北高速鉄道プロジェクトを例に挙げ、国家資源は一部に過ぎず、実現のためには他の資源も動員する必要があると指摘した。
計画投資大臣のグエン・チー・ズン氏によると、各国は絶えず革新と改革を続けている。ベトナムが革新と改革を行わなければ、投資家は来ないだろうし、来てもすぐに去ってしまうだろう。国家は現在、何をするか、誰がするか、どこでするか、どのようにするかを決定する多くの権限を持っている。一方、投資家が持つ権限は「しない」ことだけだ。したがって、法律の設計は、国家管理を調和させつつ、国内外の投資家が資本を投資するよう促すものでなければならない。法律の規定がこれを達成できなければ、国は機会を失うことになる。機会を失うということは、国民の雇用、国家予算収入、そして発展の機会など、すべてを失うことを意味する。
計画投資大臣のグエン・チ・ズン氏によると、これまで我々は主に管理に重点を置いてきたが、今後は管理だけでなく開発の促進にも注力しなければならない。「管理できないものは禁止する」「申請して許可する」といったシステムや、「私の権力、あなたの権力」という考え方を捨てなければならない。省庁や機関は、一般法から専門法に至るまで、主に手続きや権力を作り出す権力構造に固執しがちだ。権力が存在すると、既得権益、集団利益、個人利益が絡み合う。これは国家の発展を阻害する。今こそ、これを克服し、「事前承認」から「事後承認」へと大きく転換し、権力をより徹底的に分散化し、行政手続きをより効果的に削減しなければならない。投資家が機会を逃さないよう、手続きは簡潔にして時間とコストを削減する必要がある。
第15回国会第8会期第9営業日
10月30日、国会は、トラン・タイン・マン国会議長の議長の下、国会ビルにおいて、第15期国会第8会期の9日目の会期を継続した。
午前：グエン・ドゥック・ハイ国会副議長の議長の下、国会は本会議を開催し、以下のプレゼンテーションを聴取した。グエン・チー・ズン計画投資大臣は、首相の委任を受けて、計画法、投資法、官民連携方式による投資法、および入札法のいくつかの条項を改正・補足する法案を提出した。ヴー・ホン・タイン国会経済委員会委員長は、計画法、投資法、官民連携方式による投資法、および入札法のいくつかの条項を改正・補足する法案の審査に関する報告を提出した。
その後、国会は、計画法、投資法、官民連携方式による投資法、入札法のいくつかの条項を改正・補足する法案、および特定の刑事事件の捜査、訴追、裁判における証拠および資産の取り扱いを試験的に実施するための決議案について、グループ討議を行った。
午後：国民議会は、以下の事項について審議するため、本会議を開催します。
内容1：国会副議長トラン・クアン・フオンの議長の下、国会は、国会常任委員会委員で国会国防安全保障委員会委員長のレ・タン・トイによる報告を聴取し、人民防空法案について説明、意見聴取、修正を行った。その後、国会は人民防空法案におけるいくつかの未解決の意見の相違点について議論した。議論の最後に、国防大臣ファン・ヴァン・ジャンが説明を行い、国会議員から提起されたいくつかの問題を明確にした。
内容2：グエン・カック・ディン副議長の議長の下、国会は以下のプレゼンテーションを聴取した。首相の委任を受けたファム・ティ・タイン・チャ内務大臣は、ハイフォン市の都市政府組織に関する決議案に対する政府の提出書類を提出した。国会法務委員会のホアン・タイン・トゥン委員長は、ハイフォン市の都市政府組織に関する決議案の審査に関する報告書を提出した。首相の委任を受けたファム・ティ・タイン・チャ内務大臣は、フエ市を中央政府の直轄市とするための政府の提出書類を提出した。
出典： https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html
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