グエン・チー・ズン計画投資大臣によると、この法律の起草の目的は、緊急の制度上の困難や障害に速やかに対処し、行政手続きを簡素化し、計画、投資・事業、官民連携による投資、入札の分野での地方分権化と権限委譲を促進することだという。
国会は10月30日、計画法、投資法、官民連携方式による投資に関する法律、入札法の一部条項を改正・補足する法案についてグループ討論を行った。
この法案は、投資、生産、事業活動に有利な条件を作り出すために困難を引き起こし、早急に改正が必要な矛盾した規制を改正することに焦点を当てることを目的としている。
スケジュールが遅れて土地の無駄が生じているプロジェクトを中止します。
具体的には、計画投資大臣グエン・チー・ズン氏によると、計画法の改正には、上位計画がまだ承認されていない場合に計画の基礎を確立する際の困難に対処するため、国家計画システム内の技術計画と専門計画および計画の関係を明確に定義すること、省人民委員会に省計画実施計画を発行する権限を委譲すること、計画実施計画の調整に関する規制を追加して、地方が計画実施を組織する際に積極的かつ柔軟なアプローチを生み出すことなどが含まれる。
投資法の改正について、ズン氏は、この改正法は、工業団地や輸出加工区におけるインフラの建設・運営に関わるプロジェクトについて、首相の投資政策承認権限を省レベル人民委員会に委譲するものであると述べた。また、社会経済開発のための資源確保のため、遅延しているプロジェクトや長年実施されていないプロジェクトについては、操業を中止することを規定している。
官民連携（PPP）方式による投資に関する法律の改正について、計画投資大臣は、この法律により、投資家自らが提案し建設し、建設費の支払いを必要とせずに国に譲渡されるインフラプロジェクトや公共サービス提供に適用される、支払いを必要としないBT契約のタイプが追加されると述べた。
PPPプロジェクトへの資金メカニズムに関しては、PPPプロジェクトへの参加に必要な国家資本の配分について、柔軟なメカニズムを適用する。国家資本の出資率は引き続き50%と規定するが、首相または省人民評議会はより高い国家資本出資率を決定することができる。ただし、出資額は総投資額の70%を超えないものとする。首相の投資政策決定権下にあるプロジェクトに関するフィージビリティ・スタディ（F/S）の審査権限は、草の根レベルの人民評議会に委譲される。
入札法の改正には、プロジェクトの承認前に請負業者選定結果を承認したり、国際条約や対外借款契約の締結前に請負業者と契約を締結したりすることを可能にするなど、いくつかの規定の改正が含まれており、これにより、プロジェクトや入札パッケージの進捗を迅速化し、時間を節約することに貢献します。同時に、入札における障壁に対処し、競争性を高め、入札プロセスに関わるすべての関係者の権利を保障するために、その他の規定も改正・補足されています。
国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、法案草案を審査し、法案の資料は法規範文書公布法の要件を基本的に満たしていると述べた。法案草案は、計画、投資及び事業活動、官民連携方式による投資、入札活動に関する多くの規制を改正・補足しており、その中には資源、国家予算、権限、地方分権、省庁・部門・地方自治体への権限委譲、行政手続きなどに直接関連する規制も含まれる。
プロジェクトの撤回に関しては、国会のホアン・ズイ・チン議員（バクカン代表団）が、現行法のように土地利用の遅延後にのみ撤回するのではなく、約束が達成されない場合にプロジェクトを撤回するよう規定する、より厳格な規制を提案した。また、投資ライセンスに関する規制を改正し、より厳格な手続きを整備し、資源の浪費を防ぐことも提案した。
国会議員ブー・ダイ・タン氏（クアンビン省代表団）によると、投資法、PPP法、入札法は新たに成立した法律であるものの、社会経済発展に真に貢献していない。具体的には、土地の整地における困難、支払いの遅延、投資手続きの遅延、計画レベル間の遅延、土地・森林利用転換の遅延などが挙げられる。したがって、政府は問題のある矛盾した条項を包括的に改正し、国会に提出する必要がある。さもなければ、国家資源の浪費につながるだろう。
市場メカニズムを通じて平等を創造する。
国会科学技術環境委員会の副委員長であるタ・ディン・ティ国会議員は、特に計画法や調整が必要な専門法に関する実際的な困難や障害に対処するために、4つの法律を一括して改正する法律を制定する必要性を強調した。
計画法に関して、ティ氏によると、地質鉱物法と電力法は計画法との整合性と統一性に欠けており、早急な是正が必要だという。現在、多くの詳細な項目を規定した専門計画が存在する。電力は電力供給網を整備してきたものの、現在の計画ではもはやそうではなく、具体的な詳細を伴わずに省レベルの計画に組み込まれている。実際には、これらの項目はタイムリーに調整する必要がある。
例えば、国家電力計画は首相が承認します。政府はこの権限を商工大臣に委譲することを提案しています。原則として、計画を承認するレベルが計画の調整も担当します。省レベルでは、この権限は省人民委員会委員長に委譲されます。したがって、この問題については更なる検討と研究が必要です。調整が必要な場合は、障害を解消するために直ちに実施する必要があります。
投資法に関して、ティ氏は海洋経済発展の重要性を強調した。中央政府は、2030年までの海洋経済発展戦略に関する特別決議を発出し、2024年までのビジョンを示した。この決議は、沿岸省が国のGDPの70～75%を国家成長に寄与することを目指している。「現在、陸上の投資プロジェクトは明確に定義されているものの、海上のプロジェクトに関する権限と責任は明確に規定されていません。例えば、洋上風力発電の問題は、将来の沿岸地域の発展を促進するために、さらなる研究が必要です」とティ氏は述べた。
国会議員ホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ代表団）も、計画調整においては、調整を承認するレベルと調整を行うレベルが同一であるべきである点に留意すべきだと主張した。しかし、地域的な調整は分散化される必要があるものの、プロジェクトの目的や空間レイアウトを変更すべきではない。「例えば、学校を建設する計画を策定した後に、学校を遠隔地に移転する調整を行うことは、空間的な配慮が確保されているとは言えません。逆に、ティエンイー廃棄物発電施設の発電能力を70MWから90MWの範囲で調整できないのは、施設が同じ場所にとどまり、発電能力のみが変更されるにもかかわらず、不合理です」とクオン氏は説明した。
PPP法に関して、クオン氏は、魅力的な内容にする必要があると指摘する。現在、投資家はPPPを「恐れ」、固有のリスクを理由に投資をためらっている。「例えば、通行料徴収型の交通プロジェクトにおいて、通行料徴収が認められなくなったら、誰が投資するでしょうか？ そのため、リスク管理のメカニズム、責任共有へのコミットメント、そして明確な説明責任が必要であり、PPPプロジェクトを承認する機関の責任を明確に定義することも必要です。そうでなければ、投資家は投資をためらうでしょう。」
BTプロジェクトについて、クオン氏は「諸刃の剣のようなものだ」と述べた。適切に管理されれば、そのメリットは大きく、効率性も高い。しかし、そうでなければ逆効果となる。したがって、迅速な処理と費用対効果を確保するための条件を満たす必要がある。BTプロジェクトは市場メカニズムに基づき、対等な立場で運営されなければならない。「障壁」を設けたり、ネガティブな慣行を生み出したりすることは許されない。
事前監査から事後監査への移行
グエン・ホア・ビン副首相は、PPP法に関して、社会資源を動員する方法は数多くある（株式市場、債券など）。官民連携（PPP）方式は、社会資源を動員する一つの形態であると述べた。副首相は、現在議論されている南北高速鉄道プロジェクトを例に挙げ、国家資源はプロジェクトの一部に過ぎず、実現のためには他の資源も動員する必要があると述べた。
グエン・チー・ズン計画投資大臣は、「各国は常に革新と改革を進めています。ベトナムが革新と改革を怠れば、投資家は来なくなるか、来ては去っていくでしょう。現在、国家には多くの権限があります。何を、誰が、どこで、どのように行うかを決定する権限です。一方、投資家には「行わない」という唯一の権限しかありません。したがって、法律の策定においては、国家運営の調和を図りつつ、国内外の投資家による投資を奨励する必要があります。法律の規定がこれを達成できなければ、ベトナムは機会を失うことになります。機会を失うことは、国民の雇用、国家予算の収入、そして開発の機会など、すべてを失うことを意味します。」と述べています。
グエン・チー・ズン計画投資大臣は、これまでは管理が中心だったが、今後は管理だけでなく開発の促進も必要だと述べた。「管理できないものは禁止する」「申請して許可する」といった制度、そして「私の力、あなたの力」といった考え方は捨て去らなければならない。省庁はしばしば、一般法から専門法に至るまで、権力構造に固執し、主に手続きと権力を作り出している。権力が集中すると、既得権益、集団の利益、個人の利益が絡み合い、国家の発展を阻害する。今回はこれを克服し、「事前承認」から「事後承認」へと力強く転換し、権限をより徹底的に分散させ、行政手続きをより効果的に簡素化しなければならない。投資家の時間とコストを削減し、機会を逃さないよう、手続きを簡潔にする必要がある。
第15期国会第8会期第9営業日
国会は10月30日、チャン・タン・マン国会議長の議長の下、国会議事堂で第15期国会第8回会期の9日目の審議を継続した。
午前：国会は、グエン・ドゥック・ハイ副議長の議長の下、以下の発表を行う全体会議を開催した。首相の委任を受けたグエン・チー・ズン計画投資大臣は、計画法、投資法、官民連携方式による投資に関する法律、入札法のいくつかの条項を改正および補足する法律案を提出した。国会経済委員会のヴー・ホン・タイン委員長は、計画法、投資法、官民連携方式による投資に関する法律、入札法のいくつかの条項を改正および補足する法律案の審査報告書を提出した。
続いて、国会は、計画法、投資法、官民連携方式による投資法、入札法の一部条項を改正・補足する法律案、および特定刑事事件の捜査、起訴、裁判中の証拠および資産の取り扱いの試行に関する決議案についてグループ討論を行った。
午後：国会は本会議を開催し、以下の事項について審議します。
内容1：チャン・クアン・フオン国会副議長の議長の下、国会は国会常任委員会委員であり国会国防安全保障委員会委員長でもあるレ・タン・トイ氏による人民防空法案に関する報告を聴取し、同法案について説明、意見聴取、修正を行った。その後、国会は人民防空法案における未解決の論点について議論を行った。議論の最後に、ファン・ヴァン・ザン国防相が説明を行い、国会議員らが提起したいくつかの問題点を明らかにした。
内容2：国会副議長グエン・カック・ディン氏の議長の下、国会は以下のプレゼンテーションを聴取した。首相の委任を受けたファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、ハイフォン市の都市政府組織に関する決議案に対する政府の意見を提出した。国会法務委員会のホアン・タン・トゥン委員長は、ハイフォン市の都市政府組織に関する決議案の審査報告書を提出した。首相の委任を受けたファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、中央政府直轄のフエ市の設立に関する政府の意見を提出した。
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出典: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html
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