計画投資省のグエン・チー・ズン大臣によると、この法律の制定は、緊急の制度上の困難や問題を速やかに解消し、行政手続きを簡素化し、計画、事業投資、官民連携方式による投資、入札の分野での地方分権化と権限委譲を促進することを目的としている。
10月30日、 国会は計画法、投資法、官民連携モデルによる投資法、入札法のいくつかの条項を改正および補足する法律案をグループごとに審議した。
この法案は、困難を引き起こしており、投資、生産、事業活動に有利な条件を作り出すために早急に改正する必要がある矛盾した規制を改正することに焦点を当てることを目的としている。
土地を無駄にする進捗の遅いプロジェクトを中止する
具体的には、グエン・チー・ズン計画投資大臣によると、計画法の改正に関して、国家計画制度における技術計画と専門計画の関係を明確に定義し、上位計画が承認されていない場合の計画根拠に関する問題を解決するなど、計画法のいくつかの内容が改正された。省人民委員会に省計画実施計画の発行権限を委譲し、計画実施計画を調整するための規則を補足することで、地方自治体が計画実施を組織する際の自主性と柔軟性を高める。
投資法改正について、ズン氏は、この法律は、工業団地及び輸出加工区におけるインフラ建設及び事業に関する投資プロジェクトについて、首相による投資政策の承認権限を省レベル人民委員会に委譲し、その権限を改正するものであると述べた。また、計画が遅れているプロジェクト、長年実施されていないプロジェクト、土地の浪費につながるプロジェクトについては、社会経済発展のための資源を解放するため、活動を中止することを規定している。
計画投資大臣は、官民連携（PPP）方式による投資に関する法律の改正について、この法律は、投資家自らが投資を提案し、建設投資費用の支払いを必要とせずに国に譲渡するインフラ工事や公共サービス提供プロジェクトに適用する、支払いを必要としないBT契約のタイプを追加すると述べた。
PPPプロジェクトの資金調達メカニズムについては、PPPプロジェクトの実施に参加するための国家資本の配分について、引き続き国家資本比率を50%と規定し、首相または省人民評議会がより高い国家資本比率を決定することとする柔軟なメカニズムを適用する。ただし、プロジェクト総投資額の70%を超えない範囲とする。首相の投資政策決定権限下にあるプロジェクトについては、草の根レベルの人民評議会がフィージビリティスタディ報告書を審査する権限を付与する。
入札法の改正では、プロジェクトの承認前に請負業者選定結果を承認したり、国際条約や対外借款契約の締結前に請負業者と契約を締結したりすることを可能にするなど、いくつかの内容が改正され、プロジェクトや入札パッケージの実施にかかる時間を短縮し、迅速化が図られています。同時に、入札における障壁を取り除き、競争性を高め、入札プロセスにおける主体の権利を保障するために、いくつかの内容も改正・補足されています。
国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、法案草案を審査し、経済委員会は法案草案が法律文書公布法の要件を基本的に満たしていると判断したと述べた。法案草案は、企業投資活動の計画・実施、官民連携モデルによる投資、入札活動に関する多くの規制を修正・補足しており、その中には資源、国家予算、権限、地方分権、省庁・支部・地方自治体への権限委譲、行政手続きなどに直接関連する規制も含まれる。
プロジェクトの撤回に関しては、国会議員ホアン・ズイ・チン氏（バクカン代表団）が、現行法のように撤回前に土地の供与を遅らせるのではなく、約束が履行されない場合、プロジェクトを撤回しなければならないという方向で、より厳格な規制を提案した。同時に、投資ライセンスに関する規制をより厳格に改正し、資源の無駄遣いを防ぐべきである。
国会議員ブー・ダイ・タン氏（クアンビン省代表団）によると、投資法、PPP法、入札法は新しく成立した法律であるにもかかわらず、社会経済開発のプロセスにおいて実際には効果を発揮していない。具体的には、用地取得の困難、支出の遅延、投資手続きの遅延、あるレベルの計画と別のレベルの計画の間の待機時間、土地や森林の利用目的の転換の遅延などが挙げられる。したがって、政府は、依然として複雑に絡み合い矛盾する条項の包括的な改正案を国会に提出することが必要かつ緊急である。さもなければ、国の資源が無駄になってしまうだろう。
市場メカニズムに従って平等を創造する
国会科学技術環境委員会の副委員長である国会議員タ・ディン・ティ氏は、特に計画法や専門法に関する調整が必要な問題など、実践上の困難や障害を取り除くために「1つの法律で4つの法律を改正する」法律を公布する必要性を強調した。
計画法に関して、ティ氏によると、地質鉱物法と電力法は計画法と整合が取れていないため、早急に対応する必要があるとのことです。現在、多くの具体的なパラメータを規定した専門計画が存在します。電力は電力供給網を整備しましたが、現行の計画では既に電力供給網は整備されておらず、具体的な詳細事項を規定せずに省計画に組み込まれています。実際、パラメータは早急に調整する必要があります。
あるいは、首相が国営電力を承認するのと同様です。政府はこの権限を商工大臣に委譲することを提案しています。原則として、どのレベルの承認者であっても、そのレベルが計画の調整を行います。省レベルについては、省人民委員会委員長が承認します。したがって、上記の問題については検討・検討が必要です。調整が必要な場合は、直ちに調整を行い、障害を取り除く必要があります。
投資法に関して、ティ氏は海洋経済開発の必要性が非常に大きいことを強調した。中央政府は、2030年までの海洋経済開発戦略に関する専門決議を発出し、2024年までのビジョンを示した。その中で、沿岸省が国の成長に占める割合はGDPの70～75%になると見込まれている。「現在、陸上の投資プロジェクトは明確ですが、海上のプロジェクトに関する責任と権限は明確にされていません。例えば、洋上風力発電の問題については、今後の沿岸地域の発展のための条件を整えるために、さらなる研究が必要です」とティ氏は述べた。
国会議員ホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ代表）も、計画調整においては、どのレベルで調整を承認するかに留意すべきだと述べた。しかし、地方レベルでの調整は地方分権化されるべきであり、プロジェクトの目的や敷地は変更できない。「例えば、学校を建設する計画があるのに、それを調整して遠隔地に移転させると、敷地の問題は解決しない。逆に、ティエンイー廃棄物発電施設は、同じ場所に建設されたまま、出力を70MWから90MWに調整できず、出力のみが変更されるのは不合理だ」とクオン氏は比較した。
PPP法について、クオン氏は、PPP法は魅力的でなければならないと述べている。なぜなら、現在、投資家はPPPを「恐れ」、リスクメカニズムのために参入をためらっているからだ。「例えば、通行料金徴収型の交通プロジェクトにおいて、もし通行料金徴収が認められなければ、誰が投資するでしょうか？ そのため、リスク管理、分担、責任の明確化のためのメカニズムが必要であり、PPPプロジェクトを承認する機関の責任を明確に定義する必要があります。そうでなければ、投資家は恐れを抱き、参入をためらうでしょう。」
BTプロジェクトについて、クオン氏は「諸刃の剣のようなものだ」と述べた。適切に管理されれば大きな利益と高い効率が得られるからだ。しかし、そうでなければ逆効果になる。そのため、迅速な時間とコスト削減という条件が伴わなければならない。市場メカニズムに従って平等であるべきだが、「障壁」やネガティブな要素を作り出すことは許されない。
事前管理から事後管理への切り替え
PPP法に関して、グエン・ホア・ビン常任副首相は、社会資源を動員する方法は数多くある（株式市場、債券など）。官民連携（PPP）方式は、社会資源を動員する一つの形態であると述べた。常任副首相は、南北高速鉄道が議論されているが、国家資源はその一部に過ぎず、実現には他の資源も動員する必要があることを例に挙げた。
グエン・チー・ズン計画投資大臣によると、今日の国々は絶えず革新と改革を進めています。ベトナムが革新と改革を怠れば、投資家は来なくなるか、来ては去っていくでしょう。現在、国家には多くの権利があります。何をするか、誰がするか、どこでするか、どのようにするかという権利です。投資家には「しない」という権利しかありません。したがって、法律の制定は、国家運営と国内外の投資家による事業投資の促進を両立させる必要があります。法律の規定がこれを実現できなければ、国は機会を失うことになります。機会を失うことは、すべてを失うこと、国民の雇用を失うこと、国家予算の収入を失うこと、そして発展の機会を失うことを意味します。
グエン・チー・ズン計画投資大臣は、これまでは主に管理のために法律を制定してきたが、今は管理だけでなく、開発の促進も必要だと述べた。「管理できないなら禁止する」や「求めよ、与えよ」といった考え方は捨てなければならない。そして、あなたの権力と私の権力がある。省庁や部局は、一般法から専門法に至るまで、しばしばあなたの権力と私の権力に固執し、主に手続きを作り、権力を握ろうとする。権力があれば、利害関係、集団の利害、個人の利害関係が生まれ、国の発展を阻害する。私たちは今、この困難を乗り越えなければならない。今回は「事前管理」から「事後管理」へと大きく方向転換し、より徹底した分権化を進め、行政手続きを大幅に削減しなければならない。手続きは簡潔にすることで、投資家の時間とコストを削減し、投資機会を失わせないようにしなければならない。
第15期国会第8会期9日目
国会は10月30日、チャン・タン・マン国会議長の議長の下、国会議事堂で第15期国会第8回会期の9日目の審議を継続した。
午前：国会副議長グエン・ドゥック・ハイの指示の下、国会は全体会議を開催し、以下の内容を聴取した。首相の委任を受けた計画投資大臣グエン・チー・ズン氏は、計画法、投資法、官民パートナーシップによる投資法、入札法のいくつかの条項を改正および補足する法律案に関する報告書を提出した。国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、計画法、投資法、官民パートナーシップによる投資法、入札法のいくつかの条項を改正および補足する法律案の検討に関する報告書を提出した。
その後、国会はグループに分かれて、計画法、投資法、官民パートナーシップモデルによる投資法、入札法のいくつかの条項を修正・補足する法律案、いくつかの刑事事件の捜査、起訴、裁判中の証拠と資産の取り扱いの試行に関する決議案を審議した。
午後：国会は本会議を開催し、以下の活動を行った。
内容1：国会副議長のチャン・クアン・フオン氏の指示の下、国会は国会常任委員会委員であり国会国防安全保障委員会委員長でもあるレ・タン・トイ氏による人民防空法案の説明、承認、修正に関する報告書の提出を聴取した。その後、国会は人民防空法案に関する様々な意見を含むいくつかの内容について議論した。議論の最後に、ファン・ヴァン・ザン国防相が発言し、国会議員らが提起したいくつかの問題について説明と明確化を行った。
内容2：グエン・カック・ディン国会副議長の指示の下、国会は以下の内容を聴取した。首相の委任を受けたファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、ハイフォン市における都市自治組織の組織に関する決議案に対する政府の意見書を提出した。国会法務委員会のホアン・タン・トゥン委員長は、ハイフォン市における都市自治組織の組織に関する決議案の審査報告書を提出した。首相の委任を受けたファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、中央政府直轄地のフエ市の設立に関する政府の意見書を提出した。
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出典: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html
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