農業保険は、農家が耕作中に発生するリスクによって生じた損失の一部を補償するのに役立ちます。写真： アンザン省の農家がドローンを操縦して稲作に施肥している様子。
柔軟性がなく、魅力がない
農業保険は、生産リスクを最小限に抑え、自然災害や疾病の影響に対する農家のレジリエンス（回復力）を高めることを目的とした、重要な経済的・技術的ツールです。しかし、農業保険に関する政令第58/2018/ND-CP号に基づく施行から6年以上が経過した現在も、その成果は規模と範囲の両面において依然として非常に限定的です。
農業環境省傘下の協同組合経済農村開発局によると、地方からの報告に基づき、全国で農業保険に参加している農家は1万7000戸にも満たず、保険料収入は約69億ドン、補償金支払は総額1億9800万ドンにとどまっている。参加世帯数は2019～2021年の1万6000戸超から2022年以降はわずか3630戸に激減している。水産養殖やゴム、コーヒー、コショウなど一部の新しい作物に対する保険商品は、現行の規制では拡大されているにもかかわらず、まだ実際には実施されていない。主な理由は、保険会社がまだ躊躇していること、農業保険の運用が複雑で柔軟性に欠けることである。農業保険モデルは、まだ信用、生産チェーン、デジタル技術と密接に統合されていない。
協同組合経済・農村開発局長のレ・ドゥック・ティン氏によると、水産養殖業やゴム、コーヒー、コショウといった一部の新しい作物を対象とした保険商品は、現行の規制で拡大されているにもかかわらず、まだ実用化されていないという。その主な理由は、保険会社が依然として躊躇していることである。農業保険の運用は複雑で柔軟性に欠け、国際的な再保険会社にとって魅力的ではない。同時に、この分野にはデータ、人材、サービスネットワークに関して依然として多くの障壁が存在する。
こうした現実は、政策設計と実施条件の間に大きなギャップがあることを反映している。企業は、経済効率の低さ、リスクの高さ、手続きの煩雑さ、そして特に損失の監視・検証のための技術データやツールの不足を理由に、新商品を提案していない。その結果、多くの省市が対象地域と受益者のリストを発表しているにもかかわらず、2022年から現在に至るまで、農業保険商品を導入している地方自治体はほとんどない。こうした数字と現実は、現行の政策が魅力に欠け、提供者と受益者の双方の期待に応えていないことを示している。農業保険モデルは、現代的で持続可能かつ効果的な農業保険エコシステムを形成するための不可欠な柱である、信用、生産チェーン、デジタル技術と密接に統合されていない。
農業保険の本来の役割は、リスクによる損失を軽減することです。農業は、洪水、干ばつ、暴風雨、病害虫、市場変動といった自然災害の影響を強く受けます。このような場合、農業保険は、生産・経営中に発生するリスクによって生じた損失を、組織や個人が部分的に補償するのに役立ちます。しかし、実際には、多くの地域では、農家が自然災害や病害虫のリスクを十分に認識しておらず、農業保険への加入に積極的ではありません。中には、保険への加入に関心はあるものの、まだ自信がない農家もおり、選択できる保険商品も限られています。
財務省保険管理監督局のチャン・ミン・ヒュー代表によると、農業保険は複雑でリスクの高い事業であり、地理的範囲は全国に及ぶため、保険会社は潤沢な資金力、有能で経験豊富なスタッフチーム、そして草の根レベルにまで届くネットワークを持つことが求められるため、現在、サービス提供に参入する保険会社は多くないという。さらに、農業保険は新しく複雑な商品であるため、一部の地域や施設では導入が依然として混乱しており、受給資格者の承認も遅く、迅速に行われない。農業保険は新しい商品であるため、人々はまだ農業保険について調べておらず、保険加入の習慣も身についていない。保険会社はデータソースの不足にも直面している。災害データは現在、省全体の概略データに限られており、郡や町レベルの詳細なデータが不足しているため、リスク評価、保険契約の作成、保険料率の決定が困難となっている。
「ボトルネック」の除去
農業保険市場を拡大するために、専門家は、改正保険事業法との整合性と現代農業の実際的発展への適合性を確保するため、法的枠組みを完成させ、政令第58/2018/ND-CP号の改正および追加を提案することを提案している。
協同組合経済・農村開発局長のレ・ドゥック・ティン氏によると、農業保険市場の再開と拡大には、法的枠組みの整備、保険金査定・補償手続きの見直し・簡素化、保険会社が積極的に商品設計できる環境整備に重点を置く必要があるという。保険会社と国際再保険パートナーには、リスクデータと各セクター（米、水産養殖、工芸作物など）の具体的なニーズに基づいた柔軟な商品パッケージの開発を奨励すべきである。
さらに、レ・ドゥック・ティン氏は、メコンデルタ地域において官民連携による新たなモデルを試行する必要があると述べ、デジタル農業データベースシステムへの投資、農業プロセスの標準化、損失測定の枠組み構築に重点を置くべきだと指摘した。地方自治体職員、協同組合、保険会社に対し、損失評価、リスク評価、遠隔監視技術の適用に関する研修を実施することも不可欠だ。政府、企業、国際機関、業界団体、銀行、農家を連携させることは、保険と信用、バリューチェーン生産、デジタル変革を統合するために不可欠である。
ベトナム保険協会のブイ・ジア・アン事務局長は、農業保険は単なる金融ツールではなく、特に深刻化・複雑化する気候変動の環境下において、農業組織や個人が変動するリスクに対してより強靭になるための重要な柱であると述べています。そのため、国および関係省庁・部門は、農業保険に関する法的枠組みの改善を継続し、農業組織、個人、企業が容易にアクセスできる環境を整える必要があります。また、地域ごと、商品分野ごとの市場情報、実際の保険金支払いデータ、損失データ、自然災害、疾病など、農業保険市場に関する正確なデータベースの構築にも注力する必要があります。
ブイ・ジア・アン氏は、こうしたデータベース情報を管理・提供する機関または部署を任命することが不可欠だと考えている。これにより、保険会社は保険市場における調査や参入をより安心して行えるようになるだろう。国の管理機関は、これと並行して、地方レベルの農業関係者に対する広報活動、研修、能力開発を行う必要がある。農業保険は極めて重要であり、国家政策の実施と農業、農家、そして農村地域の継続的な発展に貢献する。したがって、農業の発展のために、政治システム全体、省庁、地方自治体の強みを結集できる適切なメカニズムが必要である。農業保険分野におけるより抜本的な変革に向けた具体的な目標と解決策を提示するには、政治システム全体の強力な関与が不可欠である。
文と写真：MINH HUYEN
出典: https://baocantho.com.vn/tai-khoi-dong-bao-hiem-nong-nghiep-theo-chuoi-gia-tri-nganh-hang-a188212.html
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