農業保険は、農作業中に発生するリスクによって生じた損失の一部を農家が補償するのに役立ちます。写真： アンザン省の農家が、稲に肥料を与えるためにドローンを操縦しています。
柔軟性に欠け、魅力的ではない
農業保険は、生産におけるリスクを軽減し、自然災害や疫病の影響に対する農家のレジリエンスを高めるための重要な経済的・技術的ツールです。しかし、農業保険に関する政令第58/2018/ND-CP号に基づく6年以上の施行を経ても、その成果は規模と普及の両面において依然として非常に限定的です。
農業環境省経済協力農村開発局が地方からの報告を総合したところ、全国で農業保険に参加している農家は1万7000戸にも満たず、保険料収入は約69億ドンに過ぎず、補償金支払額は1億9800万ドンにとどまっている。保険に参加している農家の規模は、2019～2021年の1万6000戸以上から2022年以降現在では3630戸にまで大幅に減少している。水産養殖やゴム、コーヒー、コショウなど一部の新しい作物に対する保険商品は、現行法規では拡大されているものの、実際にはまだ実施されていない。その主な理由は、保険会社が依然として躊躇していること、農業保険の運用が複雑で柔軟性に欠けることである。農業保険モデルは、信用、生産チェーン、デジタル技術とまだ密接に統合されていない。
経済協力・農村開発局のレ・ドゥック・ティン局長によると、水産物やゴム、コーヒー、コショウといった一部の新しい作物を対象とした保険商品は、現行の規制では拡大されているものの、実際にはまだ導入されていない。その主な理由は、保険会社が依然として躊躇していることである。農業保険の運用は複雑で柔軟性に欠け、国際的な再保険会社にとって魅力的ではない。同時に、この分野にはデータ、人材、サービスネットワークの面で依然として多くの障壁が存在する。
上記の現実は、政策設計と実施条件の間に大きなギャップがあることを反映しています。企業は、経済効率の低さ、リスクの高さ、手続きの煩雑さ、そして特に技術データや損失監視・確認ツールの不足を理由に、新商品を提案していません。その結果、多くの省市が支援対象となる地域と対象者のリストを発表しているにもかかわらず、2022年から現在に至るまで、農業保険商品を導入した地域はほとんどありません。上記の数字と現実は、現行の政策が魅力に欠け、供給者と受益者の双方の期待に応えられていないことを示しています。農業保険モデルは、現代的で持続可能かつ効果的な農業保険エコシステムを形成するための不可欠な柱である信用、生産チェーン、デジタル技術と密接に統合されていません。
農業保険の主な役割は、リスクによる損害を最小限に抑えることです。農業分野は、洪水、干ばつ、暴風雨、疫病、害虫、市場変動といった自然災害の影響を強く受けます。こうした状況において、農業保険は、生産・事業プロセスにおいて発生するリスクによって組織や個人が被る損害の一部を補償する役割を果たします。しかし、実際には多くの地域では、農家は自然災害や疫病といったリスクを十分に認識しておらず、農業保険への加入を積極的に望んでいません。中には、保険への加入に興味はあるものの、加入する勇気がないため、農家にとって選択肢となる保険商品も限られています。
財務省保険管理監督局のトラン・ミン・ヒュー代表によると、農業保険は複雑でリスクの高い事業であり、対象範囲が全国に広く、保険会社には潤沢な資金力、有能で経験豊富なスタッフチーム、そして草の根レベルにまで届くネットワークが求められるため、現在、サービス提供に参加する保険会社は多くないという。さらに、農業保険は新しく複雑な商品であるため、一部の地域や事業所では組織や実施が依然として混乱しており、支援対象の承認も遅く、時期尚早である。農業保険は新しい商品であるため、人々はまだそのことを知らず、保険に加入する習慣がない。保険会社はデータソースに苦労している。自然災害データは省全体の概略データにとどまり、各地区やコミューンごとの詳細データがなく、リスク評価、保険契約、価格設定に支障をきたしている。
「ボトルネック」を取り除く
農業保険市場を拡大するためには、保険事業法（改正）との整合性を確保し、現代農業の発展慣行と一致するように、法的枠組みを完成させ、政令第58/2018/ND-CP号の改正および補足を提案する必要があると専門家は提言している。
経済協力・農村開発局のレ・ドゥック・ティン局長によると、農業保険市場の再開と拡大には、法的枠組みの整備、手続き、評価・補償プロセスの見直しと簡素化、保険会社が積極的に商品を設計できる環境整備に重点を置く必要があるという。保険会社と国際再保険パートナーに対し、米、水産物、工芸作物など、各産業のリスクデータと具体的なニーズに基づいた柔軟な商品パッケージの構築を奨励する必要がある。
さらに、レ・ドゥック・ティン氏は、メコンデルタ地域において官民連携による新たなモデルを試行し、デジタル農業データベースシステムへの投資、農業プロセスの標準化、被害測定フレームワークの確立に注力する必要があると述べた。地方自治体の職員、協同組合、保険会社に対し、損失評価、リスク評価、遠隔監視技術の適用に関する研修を実施する。政府、企業、国際機関、業界団体、銀行、農家を連携させ、保険と信用、生産チェーン、デジタル変革を統合していく必要がある。
ベトナム保険協会のブイ・ジア・アン事務局長は、農業保険は単なる金融ツールにとどまらず、特に気候変動が複雑化する中で、農業生産組織や個人がリスク変動に直面する中で、より安定した状態を維持するための重要な柱であると述べました。そのため、国および関係省庁・機関は、農業保険に関する法的枠組みを継続的に改善し、農業生産組織や個人、企業が容易にアクセスできる好ましい条件を整える必要があります。市場情報、実際の支払データ、損失データ、自然災害、地域別・業種別の疫病など、農業保険市場に関する正確な情報データベースの構築に注力する必要があります。
ブイ・ジア・アン氏は、保険会社が保険市場をより安心して調査し、参入できるよう、データベース情報を提供する機関または管理部門を任命することが重要だと述べた。国の管理機関は、広報活動、研修、そして地域の農業部門で働く職員の能力向上を一体的に行う必要がある。農業保険は極めて重要であり、国家政策の実施に貢献し、農業、農家、そして農村地域の発展を継続的に推進する。したがって、農業の発展に向けて、政治システム全体、省庁、支部、地方自治体の強みを効果的に活用できる適切なメカニズムが必要である。農業保険部門の抜本的な改革に向けて、政府に具体的な目標と解決策を提示するためには、政治システム全体の積極的な参加が不可欠である。
文と写真：MINH HUYEN
出典: https://baocantho.com.vn/tai-khoi-dong-bao-hiem-nong-nghiep-theo-chuoi-gia-tri-nganh-hang-a188212.html
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