法を超えた災害適応 - パート1：極限の課題に直面して行動を起こす

写真のキャプション — 記録的な豪雨と洪水により、ナムダー村（ラムドン省）の100軒以上の住宅が浸水した。写真：VNA

こうした状況下、政府と首相は、ますます予測困難となっている気候変動への対応として、綿密な指導と緊急措置を徹底して講じてきました。これらの措置は、「嵐に嵐、洪水に洪水」という自然災害の猛威を示すだけでなく、国民の生命と財産を守り、厳しい自然条件に長期的に対応していくという政府の強い決意を示すものでもあります。

ベトナム通信社は、「『法外な』自然災害への適応」と題したシリーズ記事を掲載し、2025年に発生する『法外な』自然災害の深刻な影響を深く分析しています。政府の緊密な指導努力に加え、レジリエンスの向上、対応思考の再構築、人々の安全確保に向けた緊急かつ長期的な解決策を高く評価しています。同時に、ダナンをはじめとする大都市で深刻化する洪水問題の解決という喫緊の課題と、ますます過酷化する気象課題への対応における予警報能力の向上の必要性についても提起しています。

レッスン1：極限の課題に直面して行動を起こす

農業環境省堤防管理・自然災害対策局によると、2025年初頭から11月24日まで、全国で自然災害が連続して発生し、被害総額は85兆VNDを超えると推定されるなど、特に深刻な結果をもたらしている。

2025年はこれまでに東海で21回の暴風雨と熱帯低気圧を記録し、多くの異常かつ不規則な発達が続いています。特に5号、10号、13号という非常に強い3回の暴風雨が発生し、首相は対応のため前線指揮委員会を設置しました。

嵐や洪水が頻繁に発生し、制御不能になっています。

北部および中部地域の13の河川で記録的な大雨、洪水が発生し、特にハザン市、タイグエン省、バクニン省、ハノイ、タンホア省、ゲアン省、クアンチ省、フエ省、ダナン、クアンガイ省、ジャライ省、ダクラク省、カインホア省などの都市部や低地で非常に深刻な洪水が発生しました。

多くの地域が短期間のうちに上記のすべての自然災害に見舞われ、嵐に次ぐ嵐、洪水に次ぐ洪水、鉄砲水、地滑りという二重の自然災害の現象を引き起こし、特に山岳地帯、北部および中部地域の中部地方で、自然災害防止工事、インフラ、特に交通、通信、電力、堤防、ダムなどの安全性が深刻に脅かされています。

11月16日から22日にかけて南部中部地域で発生した最近の洪水は、多くの観測所で降雨量が過去の記録を上回り、歴史的な記録を塗り替える極端な現象と評価されました。ソンタインタイ、ソンタインドン、ホアミータイ、ソンヒン（ダクラク）などの観測所では、わずか数日間で最大1,000～1,200mmの降雨量を記録しました。世界気象機関（WMO）の分類によると、これらは稀な現象であり、正確な定量的予測はほぼ不可能です。

国立水文気象予報センターによると、11月16日から22日にかけて、クアンチ省からカインホア省、ラムドン省に至る多くの河川で、大規模、超大規模、歴史的な洪水が発生しました。多くの大河川で記録的な洪水が発生しました。3～5の流域で記録破りの洪水が発生するという現象は極めて稀であり、50年以上の観測でほとんど例がなく、通常の年間洪水レベルをはるかに上回っています。

2025年の最後の数か月間、嵐15号とその循環は、洪水による大きな被害を受けたばかりの南中部地域に影響を及ぼし続けると予測されています。

この異常な嵐と洪水の状況は、循環、嵐、熱帯低気圧の変化につながる気候変動の影響により、従来の気象パターンが変化し、より極端で予測不可能になっていることを明確に示しています。

ベトナムは自然災害や気候変動を積極的に防止する上で重要な成果を達成していますが、ますます極端で異常な気象現象から生じる問題が依然として残っています。

農業環境省が発表した台風11号後の洪水被害克服に向けた課題と解決策に関する報告書では、異常豪雨、例年を超える規模の洪水、過去最悪の洪水の予測作業が依然として限られており、洪水発生時の過去の値を早期に予測できないことも指摘されている。インフラ整備の自然災害に対する回復力は、特に例年を超える規模の洪水において依然として限られている。

自然災害を監視し、捜索救助を行う能力は依然として限られています。災害対応や捜索救助のための手段や設備は依然として不足しており、特に遠隔地では要件を満たしていません。

過去の洪水に対する対応計画は依然として受動的であり、多くの欠陥を抱えています。小規模水力発電用貯水池は、建設、記録管理、運用の各段階から管理されておらず、綿密な監視も行われていません...

一方、防災インフラ（堤防システム、ダム、予報、警報など）、公共インフラ、住宅への投資水準は、自然災害や洪水の壊滅的な被害に耐えられるほど十分ではありません。

世界銀行（WB）は報告書「ベトナム2045：よりグリーンな成長」の中で、ベトナムは気候変動に対する「レジリエンス（回復力）」モデルから「積極的適応」モデルへと転換する必要があると強調しました。WBは、ベトナム政府に対し、企業や地域社会が自然災害リスクを軽減する技術への投資を奨励するための好ましい政策環境を整備するよう提言しています。

専門家らはまた、ベトナムは持続可能なインフラへの投資拡大を継続し、早期警報能力を向上させ、グリーンファイナンスを推進し、民間セクターとの協力を強化する必要があると述べた。同時に、水文気象基準を現在の極端な気候条件に適合させるよう更新する必要がある。

緊急の課題

自然災害と気候変動への対応は喫緊の課題となっています。政治システム全体、政府、省庁、地方自治体は、緊急かつ積極的な行動をとっています。海外出張中の緊急オンライン会議から国際フォーラムでの発言に至るまで、政府首脳は一貫して「国民重視」のメッセージを発信しています。

11月23日午前2時、南アフリカから中部地域の洪水被害克服に関する緊急オンライン会議を締めくくったファム・ミン・チン首相は、「困難な時に最も我々の助けが必要なのは国民だ」と強調し、関係主体は国民の立場に立って、国民中心の精神を最も強く持ち、自然災害の被害をできるだけ迅速かつ効果的に克服しなければならないと述べた。

今年4月、アントニオ・グテーレス国連事務総長とルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバブラジル大統領が共同議長を務めた気候変動対策に関するオンラインサミットで、ファム・ミン・チン首相は、ベトナムは気候変動への対応を時代の要請と捉えていると明言した。首相は、グリーン・トランスフォーメーションは避けられない潮流であり、戦略的選択であり、画期的な原動力であり、人々を中心として、これからの時代における急速かつ持続可能な開発を促進するための最優先事項であり、「単なる経済成長と引き換えに環境保護を犠牲にしない」と決意を表明した。

首相は、ベトナムが緊急に同時かつ包括的に計画的に気候変動対策を実施していることを共有し、国家計画、エネルギーマスタープラン、主要産業発展の戦略と計画、エネルギー分野における多くの新しく画期的なメカニズムの困難を取り除く文書、脆弱な地域や気候変動被害地域の人々への支援プロジェクトなど、グリーン変革に必要な制度、メカニズム、政策、法的枠組みを完成するためにベトナムは絶えず努力していると述べた。

11月26日午前の暴風雨15号への対応に関する会議で、国家民間防衛運営委員会副委員長のトラン・ホン・ハ副首相は、地方自治体の積極性を高く評価したが、同時に「自然災害は客観的なものだが、防ぐことはできても対処できないものについては、責任を明確に定義する必要がある」と強調した。

副首相はまた、近年の鉄砲水や土砂崩れの原因を自然要因と人為要因に分けて評価し、人々の命を守るための教訓を導き出すよう要請した。地方自治体は、過去の洪水地図を参考に低地を特定し、自然災害との共存を受け入れ、適切な対応計画を策定する必要がある。

水力発電用貯水池の運用プロセスに関して、副首相は貯水池所有者の責任と貯水池間の運用プロセスを見直し、下流へのタイムリーな情報提供を確保する必要性を指摘した。「制御・調整措置がなければ、突然の洪水放流が鉄砲水を引き起こし、人々の安全を脅かす可能性がある」と副首相は強調した。

副首相はまた、国家民間防衛運営委員会事務局に対し、農業環境省と連携して自然災害の各レベルに応じた対応計画の枠組みを策定し、特に鉄砲水、地滑り、土砂崩れが発生しやすい地域で毎年訓練を実施するよう要請した。

同時に、各省庁や部局は灌漑、気象、水資源管理に関する研究機関や科学機関と連携し、状況を把握して水関連のリスクを正確に評価し、適切に制御して人々への被害を最小限に抑える必要があります。

副首相は特に、34省市の洪水、鉄砲水、土砂崩れ、地質災害マップの再評価の必要性を強調した。「予測マップは、シナリオと対応計画を策定するための主要なツールです。それがなければ、予測も困難になるでしょう」と副首相は強調した。

政府は、自然災害の影響を克服し、中部地域の生産を回復するための解決策を実施するため、2025年11月25日付の決議第380/NQ-CP号を公布した。2025年に8％以上、2026年に10％以上の経済成長を目指すため、政府と首相は、影響克服のための支援と生産再構築、危険地域の住民再編、インフラの積極的な復旧、回復力の向上、自然災害への持続的な適応を密接に組み合わせ、支援策と政策を同期的かつ効果的に実施する必要がある。

長期的な対応については、農業環境省のグエン・ホアン・ヒエップ副大臣が具体的な解決策を提案し、各省庁、部局、地方が堤防、自然災害防止、社会経済開発計画などに関する計画の真摯な実施の検査を強化し、実施を組織することなどを求めた。その中で特に重点が置かれているのは、洪水防止・管理計画、堤防計画の見直し、洪水避難路の侵害を防ぐための河床、堤防、海岸の開発と利用の管理強化である。

同時に、雨期、洪水、あるいは異常な自然災害発生時の河川流域における洪水対策の指揮・管理権限について調査・調整を行い、一貫性を確保するため、全体を指揮・管理する単一の機関を任命する方向で調整する。グエン・ホアン・ヒエップ副大臣はまた、堤防、ダム、その他のインフラ整備システムへの投資と更新を重点的かつ重点的に行う必要があると強調した。特に、主要な堤防、ダム、貯水池を持続可能な方法で完全に管理し、過去の暴風雨や洪水にも耐えられるよう、資源を優先的に投入することが重要だと述べた。

ベトナムは異常気象の渦から逃れることはできません。そして、これらは気候変動の震源地であるベトナムにとって、当面の解決策であると同時に、長期的な適応戦略として不可欠なものです。