「法を超えた」自然災害への適応 - パート3：都市洪水：「息切れ」するインフラ

教訓3：都市洪水：「疲弊した」インフラ

写真のキャプション — ホーチミン市ダ・フオック駅の交通警察官が、洪水で浸水した人々を渡るのを手伝っている。写真：VNA

老朽化するインフラ、計画の不整合、ますます極端で異常な気象パターン、そして急速なコンクリート工事といった要因が重なり、多くの都市部はかつてないほど脆弱になっています。これはダナンや沿岸都市に限った問題ではなく、多くの大都市もますます極端化する気象パターンの圧力に直面しています。

ハノイは嵐の直撃経路ではなかったものの、9月下旬から10月上旬にかけての2度の嵐10号と11号の通過後も、強風を伴う長時間にわたる豪雨に見舞われました。2度の連続した嵐による豪雨により、市内の数百か所が冠水しました。同様に、ホーチミン市でも雨と高潮による継続的な洪水が発生しました。河川沿いの地域は浸水し、深刻な洪水が発生しました。幹線道路、トンネル、さらには中心街の通りも冠水し、車両が流されるなど、人々は水位の上昇に対処しなければなりませんでした。

建設省が提案した一連の包括的な解決策は、2035年までにベトナムの主要都市が豪雨や高潮に対してより安全かつ持続可能な形で「共存」できるという目標に向けた、科学、データ、近代的なガバナンスに基づいた新たなアプローチへの期待を高めている。

建設省によると、現在ベトナムのほとんどの都市部の排水システムは、雨水と汚水を同じシステムで集める合流式排水網となっている。下水道のほとんどは1990年代以前に建設されたもので、管径が小さく、老朽化が進み、堆積物も蓄積しており、現在の過酷な気象条件にはもはや適していない。

排水への投資資源は限られています。1995年から2021年までの排水・廃水処理への総投資額は30億米ドル強にとどまっていますが、これは現在から2030年までの25万～30万億ドンという需要と比較するとわずかな額です。国家予算は需要の約20～25%しか満たしておらず、この分野における官民連携（PPP）プロジェクトはほとんど存在しません。

建設省建設インフラ局長のタ・クアン・ヴィン氏は、都市洪水はもはや局地的な事象ではなく、計画、インフラ整備、そして運用管理に関わる包括的な課題であると述べた。急速な都市化、極端な気候変動、そしてインフラの老朽化により、多くの排水システムが過負荷状態にある。

最新の気候シナリオによると、多くの都市部における異常降雨量は、例年に比べて20～30%増加する傾向にあり、100mmを超える降雨日数は1990～2000年と比較して倍増しています。それに伴い、海面は年間約3～4mm上昇し、高潮や塩水浸入はますます複雑化しています。

ホーチミン市、カントー、カマウなどの多くのデルタ地帯では、年間1.5～2.5cmの地盤沈下により洪水のリスクが高まっています。大雨、高潮、河川水位の上昇が重なり、多くの下水道が排水に間に合わず、河川から逆流するケースさえあります。

多くの都市部では、インフラが劣化しているだけでなく、排水計画には地域間のビジョンが欠如し、最新のデータが欠如しており、土地利用、交通、灌漑計画との関連性も欠けています。

建設省技術インフラ局元局長のグエン・ホン・ティエン氏は、都市排水は全体計画と学際的視点から検討する必要があると分析した。現在実施されている多くのプロジェクトは質が低く、予測は現実に即しておらず、設計計算方法も標準化されていない。

ハードインフラに重点が置かれる一方で、緑地や貯水池は軽視されています。雨量や洪水に関するデータは依然として断片化しており、多くの都市では洪水マップや統一されたデータベースが整備されておらず、運用に役立てられていません…と、この専門家は指摘しています。

ハノイでは、2008年の記録的な豪雨の後、排水計画が調整され、ポンプ場の目標容量が504 m³/sに設定されました。しかし、15年が経過した現在でも、目標の約3分の1しか達成されていません。イエンギアポンプ場など、多くの主要プロジェクトは依然として遅延しています。

ベトナム水利協会のダオ・スアン・ホック会長は、都市排水と流域外排水は総合的に計算する必要があると強調した。各プロジェクトは流域ごとに実施されておらず、個別に実施されているため、効率が低い。ポンプ場が完成し、ルー川、セット川、キムグー川、トーリッチ川の水系が同時に改修されれば、ハノイは現在のような長期にわたる洪水に悩まされることはなくなるだろう。

専門家は、都市部の拡大競争により、かつて湖や低地、運河だった地域の多くが埋め立てられ、建設用地として利用されてきたと指摘している。ホーチミン市では、当初の排水計画では2万ヘクタールの面積が予定されていたが、土地利用目的の変更により、残された面積は約5,000ヘクタールにとどまっている。

ホック氏によれば、新しい都市地域では、気候を調整し、雨水を貯留・調節するために、少なくともその地域の10％を生態湖として確保する必要がある。

この現実に直面して、建設省は首相に報告書を提出し、「2050年を展望した、2026～2035年の気候変動に適応するための排水と都市浸水防止に関するプロジェクト」の策定を提案した。

このプロジェクトは、排水計画の見直しと調整、排水計画と州、都市、交通、灌漑、土地利用計画の連携、雨水と洪水に関するリアルタイムのデータベースの構築など、多くの主要なタスクグループに重点を置きます。

同時に、調整池、堤防、潮位調整水門の建設、大規模流域のポンプ場の改修、I類以上の都市部における個別排水システムの整備に重点投資が行われています。さらに、デジタル技術の活用、洪水マップの作成、ハノイ、ホーチミン市、ダナン市などにスマート排水制御センターが設置されています。同時に、国家予算を「シードキャピタル」として活用することから、ODA資金、グリーンクレジット、そして特にPPPモデルの推進まで、多様な資金源が動員されています。

ゴミの投棄や運河の占拠を制限し、自然の洪水排水空間を維持するための地域宣伝を強化するとともに、2035年までの目標は、基本的に大都市の洪水を制御し、生活排水の収集および処理率を30〜40％に高めることです。

そのためには、専門家は管理の考え方を変える必要があると提言しています。ベトナム上下水道協会のグエン・ゴック・ディエップ会長は、ベトナムは国家的な排水改革を必要としており、関連するすべての投資と計画のメカニズムを見直すべきだと述べました。ホーチミン市とダナンで試験的に導入されている、センサーと人工知能を活用した洪水監視・警報モデルは、現代の都市管理における必然的な潮流と捉えるべきです。

多くの地方自治体がインフラの改修に投資に努めていますが、洪水問題の解決は地域特有の技術的対策だけに頼ることはできません。タ・クアン・ヴィン局長は、問題を持続的に解決するためには、適切な計画策定、技術基準の更新、そして流域に応じた同時的な投資が不可欠であると強調しました。現在のように個々の洪水発生地点への対応だけでなく、データに基づくアプローチとスマートな管理が不可欠です。

教訓4：河川流域ガバナンスには新たなモデルが必要

出典: https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-3-ngap-ung-do-thi-ha-tang-duoi-suc-20251203105438262.htm