ASEAN沿岸警備隊フォーラムを通じて包括的かつ統合的な海洋安全保障戦略を推進

ASEAN沿岸警備隊フォーラム（ACF）は、地域諸国が共通の海洋安全保障上の課題に対応して透明性と開放性のある交流を行い、相互理解を深める機会を提供します。

Thúc đẩy chiến lược an ninh hàng hải toàn diện và tích hợp thông qua Diễn đàn Cảnh sát biển ASEAN

第3回ASEAN沿岸警備隊フォーラム、2024年6月、フィリピン・ダバオにて開催。（出典：PNA）

テロ、人身売買、麻薬密売、環境犯罪、そしてますます巧妙化するサイバーセキュリティのリスクはすべて、海洋安全保障に影響を及ぼす可能性があります。東海における地政学的緊張が続く中、ますます複雑化する海上犯罪状況に対応するため、東南アジア地域の沿岸警備機関間のより緊密で効果的な連携が求められている。

現在、東南アジア諸国の沿岸警備隊は、内務省、国防省、運輸省など異なる省庁の管轄下で、異なる組織構造を持っています。彼らの役割も、捜索救助からマレーシア海上執行庁（MMEA）、ベトナム沿岸警備隊、フィリピン沿岸警備隊などの海上法執行まで、国の任務によって異なります。この違いにより各機関の海上安全保障の優先順位が決まり、海上での海上犯罪の抑制に重点を置く国もあれば、海上の主権と主権的権利の保護を優先する国もあります。

効果的な対話メカニズム

ACFは、加盟国が違法・無規制・無報告（IUU）漁業や人身売買、麻薬密売などの海上脅威に対抗するための協力と意思疎通を強化し、南シナ海でのパトロールを調整し、共通の海上安全保障上の懸念をより深く理解することを目指し、「地域の海上安全保障におけるASEANの中心性を促進するための独自の対話メカニズムを創設する」ことを目的として設立された。このフォーラムは、既存の相違点に対処し、共通の海洋利益に対処するための地域協力を強化するためのプラットフォームとしても機能し、同時に、ASEANの地域海洋安全保障の取り組みを支援し、ACFへの参加を希望する外部パートナーに機会を提供します。

第1回ACFは、2022年11月にバリ島（インドネシア）で開催され、8か国の加盟国が参加しました。 2023年5月、フィリピン沿岸警備隊は、国連薬物犯罪事務所（UNODC）および世界海上犯罪計画（GMCP）と共同で、ACF技術専門家グループ会議を主催しました。ここで、コンセプトドキュメントと業務範囲が確定しました。

2023年にインドネシアで開催される第2回フォーラムでは、緊急事態における地域沿岸警備隊の役割や、国家間の協力協定の実施などについて議論される予定。

第3回フォーラムは2024年6月にフィリピンで開催され、能力構築、情報共有、運用協力に関する作業部会の任務規定案、沿岸警備隊と海上法執行機関の海事交流に関する議定書（SEA-PEACE）案について議論されました。

全体として、これら 3 つのフォーラムは、ASEAN 地域全体の沿岸警備隊の人道支援、安全保障、法執行に関する共通の構造化されたアプローチと能力構築に関する対話を開始することに成功しました。しかし、ACF は ASEAN の支援の下、より正式かつ組織化された組織へと進化すべき時が来ている。実際、最近のフォーラムでACFの正式化に関する2つの草案が作成されていることからもわかるように、いくつかのASEAN加盟国がこれを要求している。

ACFがより強力な役割を果たせるよう支援

ACF を正式化するには、いくつかのアクションが必要です。

まず、ASEAN加盟国の沿岸警備隊と海上法執行機関が参加する定期的な会合や定期的な合同訓練を促進することが重要です。

これまでのフォーラムでは、国政選挙の準備や災害管理など、当時より緊急性の高い国内問題に対処するために一部のメンバーが欠席したため、すべての ASEAN メンバーが参加することはなかった。これにより、ACF イニシアチブの有効性と包括性が損なわれる可能性があります。

地域のすべてのメンバーの積極的な参加は、相互信頼の構築、相互運用性の促進、そしてあらゆる視点と能力が考慮されることにつながります。

第二に、 ACF が効果的に機能するために、関連するガイドラインと文書を最終決定し、採択する必要があります。たとえば、ACF のコンセプトドキュメントを作成して、その使命、重要性、範囲、運用モードを明確に定義する必要があります。

さらに、ACF のメンバーの責任、意思決定プロセス、作業計画を明確にするための任務規定を発行する必要があります。これらの文書には、ASEAN沿岸警備隊による海上活動を導くための関与の様式も概説されるべきである。 AFC は、欧州沿岸警備隊機能フォーラム (ECGFF) の効果的な協力モデルを参照できます。

第三に、 ACFの協力メカニズムは透明性と開放性を確保し、共通の海洋安全保障上の課題に関する相互理解を強化する必要があります。定期的な情報共有により、加盟国は共通の脅威に関する海上監視データや情報を交換できるようになります。

現在、ASEAN 海軍は ASEAN 情報共有ポータルを通じて情報交換を促進しており、ACF は沿岸警備機関向けに同様の専用プラットフォームを開発できる可能性があります。しかし、国家政策の違い、データの機密性、地域言語の多様性などの課題により、効果的な情報共有が妨げられる可能性があります。

第4に、能力構築訓練もACFにおける協力の焦点となるべきであり、そこでは海上法執行機関が共同訓練、法執行訓練、専門訓練、知識交換プログラムを共同で開催することができる。トレーニングプログラムには、捜索救助活動、サイバーセキュリティ、安全プロトコル、ナビゲーション技術、機器のトレーニングなどの分野が含まれる場合があります。

その結果、海洋安全保障上の課題に関する共通理解が強化され、機関間の協力が促進される可能性があります。 2024年8月、フィリピンとベトナムは初の合同沿岸警備隊演習を実施した。このモデルは、ACF を通じて地域のより多くの沿岸警備隊機関を関与させるように拡大される可能性があります。

もちろん、東南アジア地域の沿岸警備隊は資源、人員、財政上の制約に直面し続けているため、これらの勧告を実施するのは容易ではない。しかし、違法取引やIUU漁業など、法執行における各国間の協力を必要とする海上犯罪を効果的に防止するには、ACFの正式化が不可欠です。この取り組みにより、ACF は包括的かつ統合的な海洋安全保障戦略への ASEAN の取り組みを推進する上でより強力な役割を果たすことができるようになります。