現在のベトナムの社会主義志向の市場経済における経済団体と国有企業の役割

経済団体と国有企業は、豊かな国民、強い国、民主主義、公平、文明という目標に向けて、社会経済の発展を方向づけ、規制し、主導し、促進する上で重要な役割を果たします。

国営経済グループは、1994年3月7日付首相決定第91-TTg号「企業グループ設立の試行について」、2005年3月23日付決定第58/2005/QD-TTg号「ベトナム郵政電気通信グループ設立の試行プロジェクトの承認について」、特に、第9期中央会議第3回決議「国営企業の整理、革新、開発、効率性の向上の継続について」、2009年11月5日付政府布告第101/2009/ND-CP号「国営経済グループの設立、組織、運営、管理の試行について」に基づいて形成・発展しました。 2014年7月15日付法令第69/2014/ND-CP号「国営経済グループ及び国営企業について」… 2017年6月3日付第5回中央会議第12会期決議第12-NQ/TW号「国営企業の運営効率を改善するためのイノベーションについて」は、目標を次のように定めている：経済の多くの主要部門と分野で地域的および国際的に競争できる能力を備え、効果的に運営されている多数の大規模国営経済グループを統合し、発展させること…現在、ベトナムには10の国営経済グループがある：軍事通信グループ、ベトナム郵政通信グループ、ベトナム石炭鉱物産業グループ、バオベト金融保険グループ、ベトナム繊維・衣料グループ、ベトナムゴム産業グループ、ベトナム電力グループ、ベトナム石油ガスグループ、ベトナム化学産業グループ、ベトナム石油グループ。

政治局員兼首相ファム・ミン・チン氏がニソン製油所・石油化学工場の操業を視察_出典：nhandan.vn

2020年企業法第194条は、経済グループと国有企業を次のように規定している。 1. 経済分野に属する経済グループと国有企業は、株式の所有、資本の拠出またはその他の団体を通じて相互に関係を持つ企業グループである。経済グループと国有企業は企業の種類ではなく、法的地位を持たず、この法律の規定に従って設立を登録する必要はない。 2. 経済グループと国有企業には、親会社、子会社、その他のメンバー企業がある。経済グループと国有企業の親会社、子会社、および各メンバー企業は、法律の規定に従って独立した企業の権利と義務を有する⁽¹⁾ 。上記の法的根拠に基づき、ベトナムの社会主義志向市場経済における国有経済グループの役割は、以下の側面に反映されている。

まず、経済団体と国有企業は、国の経済を導き、社会保障問題を確保する上で中核的かつ主導的な役割を果たしています。

第13回党大会は、「ベトナムの強力な企業を育成し、国家経済の屋台骨とすること、主要な均衡を維持し、経済安全保障の確保に重点を置くこと、国家経済の潜在力を絶えず強化すること」を確約した⁽²⁾ 。国家経済を主導する上で、国営経済団体の役割は極めて重要であり、国家経済の安定的かつ持続可能な発展を決定づける。国営経済団体は、国に利益をもたらし、経済成長の促進、国家の税源創出、外国投資の誘致、貿易赤字の抑制、インフレ抑制、国の工業化・近代化プロセスの促進、国際舞台における国家経済の競争力向上に貢献するだけでなく、労働者の雇用問題解決、優秀な人材、特にリーダー、管理者、高度なスキルを持つエンジニアの育成にも大きく貢献している。国営経済団体の発展は、国のあらゆる分野と活動に深遠かつ包括的な影響を及ぼしている。経済団体間の関係、合弁事業、協会は、国家経済の同期的かつ円滑な運営を保証している。疫病、自然災害など、国の主要な問題には、国家経済グループが共同で取り組んでおり、こうした困難の支援と共有が、マクロ経済の安定に大きく貢献し、すべての経済部門の発展に好ましい条件を作り出しています。

第二に、経済団体と国有企業は党と国家の政治的、社会的任務の遂行において重要な役割を果たします。

経済グループと国有企業は、他の企業や経済部門が引き受けることができなかった、または引き受けても資金や能力の制限により効果的ではない、国家戦略上重要な重要な分野、産業、重要な地域、国防と安全保障で活動しています...したがって、経済グループは生産とビジネスに加えて、国家安全保障、エネルギー安全保障、国防と安全保障、社会政策の確保、ベトナム社会主義祖国の建設と堅固な保護と併せて、党と国家によって割り当てられた政治的および社会的任務も遂行しています...

第三に、経済団体や国有企業は経済の競争力を高め、国に利益をもたらす重要な力です。

第13回党大会は、「外部変動による経済の回復力の向上」を強調した⁽³⁾ 。したがって、国営経済団体が豊富な労働力、近代的な経営・生産科学技術、そして世界の大企業や大企業との合弁・提携能力を有していることは、今日の我が国経済の競争力向上に大きく貢献するであろう。国営経済団体は、その実践的な運営能力からブランドとイメージを構築し、国家予算に多額の収入をもたらし、労働者の雇用を創出し、人々の生活水準を向上させ、社会の進歩と公平性を確保し、富民強国、民主、公平、文明の実現を目指している。

近年のベトナムの社会主義志向市場経済における経済団体と国有企業の役割の現状

近年、党、国家管理部、政府行政部、首相の指導の下、経済団体と国有企業は国の経済を牽引する機関車としての役割を十分に果たし、社会経済発展目標の達成に多大な貢献を果たしてきました。特に、新型コロナウイルス感染症の世界的大流行の影響、世界情勢の複雑な変動、とりわけロシアとウクライナの紛争に直面しても、国有経済団体は積極的に政治・社会課題を遂行し、生産・事業活動を安定的に維持し、あらゆる階層の人々の生活必需品を十分供給し、国防、安全保障、社会保障、マクロ経済の安定の確保に貢献しています。国有経済グループは活動中、資本、施設、インフラ、消費者市場、ビジネスパートナー、土地、開発機会など、国の社会経済発展のためのリソースにアクセスする上で、常に国家の注目と優遇を受けてきました。そのため、世界、地域、国内情勢の多くの悪影響を受けているにもかかわらず、国有経済グループの利益は安定しています。2022年には、18/19の公社と一般公社の税引前利益総額が39兆2,190億ドン（計画比173％、2021年比117％）に達すると予測されています。19の国有公社と一般公社の総収入は11兆ドン（計画比114％、2021年比133％）に達すると予測されています。15/19の公社と一般公社が収入計画を達成し、それを上回りました。 19社中17社の法人・一般企業が税引前利益計画を達成し、それを上回った。19社中16社の法人・一般企業が国家予算支払計画を達成し、それを上回った（4）。典型的には、2022年に軍事通信グループ（^{ベトテル）の連結売上高は163.8兆VNDで、6.1％増加し、税引前利益は43.1兆VNDで、2021年と比較して6.1％増加し、38兆VNDを国家予算に納付した（5）} 。ベトナム国営石油ガスグループは、売上高931.2兆VND、税引前利益82.2兆VNDで、170.6兆VNDを国家予算に納付し、全国の国家予算収入総額の9.5％を占めた^（6）。

しかし、達成された成果に加えて、社会主義志向の市場経済の発展における国有企業の役割には、依然としていくつかの限界と弱点があります。一部の国有経済企業の生産と経営成果は国家の投資資本に見合っておらず、運営効率は依然として低く、工業化、国家の現代化、対外開放、国際統合の深化の時期の要求と任務を満たしていません。一部の国有企業・グループが赤字経営で、定められた目標を達成できず、投資と開発に焦点と重点が欠け、資本支出は依然として遅く、多くのプロジェクトが遅れ、稼働せず、無駄と国家資産の大きな損失を引き起こしています。2021年、全国で58/673社（国有企業総数の9%を占める）が損失を出し、総損失は15兆7,850億ドンに上りました。国有企業673社中138社（国有企業総数の21％）の累積損失は50,152兆VNDであり、親会社75社中9社はまだ株式を保全していない。具体的には、親会社であるベトナム化学グループの累積損失は2,613億VND、親会社であるベトナム鉄道総公司の累積損失は1,822億VND、親会社であるベトナムコーヒー公司の累積損失は4530億VND、親会社であるホーチミン市国家金融投資公司の累積損失は4260億VND、親会社である第15公司の累積損失は1560億VNDである^（7） …また、国有企業と一般企業の生産活動に関する法的文書体系は完全、包括的、統一されておらず、国家行政管理機能と経済企業による国有所有機能を明確に区別していない。国有企業および一般企業の生産・経営活動に対する検査、審査、監督業務は定期的に実施されておらず、弱点や脆弱な側面に焦点を当てて違反を発見し、迅速に処理している。一部の国有企業・グループのトップは、その役割と責任を未だ十分に果たしておらず、指導力、指導力、管理能力は依然として限られており、法律の規定に従って処理しなければならない違反行為さえ犯している。「ほとんどの国有企業の経営効率と貢献度は依然として低く、国家が投入した資源に見合っていない。多くの国有企業は赤字経営で、損失、汚職、浪費、数千億ドン相当の投資プロジェクトが「棚上げ」されるなどの悪影響があり、銀行の不良債権と国の公的債務が悪化し、国民の不満を募らせている」 ^（8）。

上記の限界と弱点の原因には、客観的なものも主観的なものも含まれる。客観的な原因については、1- 世界情勢と地域情勢の急速で複雑かつ予測不可能な展開が、国有企業・グループの生産、経営プロセスに影響を与えていること、2- 国有企業・グループの活動に対する国家管理のメカニズムと政策が完全、包括的、統一的ではないこと、3- 不動産市場、債券市場、株式市場の変動、4- 世界各国のインフレと高金利が、国有企業・グループの投資、生産、経営協力プロセスに影響を与えていることなどが挙げられる。主観的な原因については、1- 国の安定的かつ持続可能な発展に対する国有企業・グループの位置付け、役割、重要性についての認識が深く包括的ではないこと、 2. 一部の国有企業及び一般企業のトップの指導、指導、管理能力、特に党の見解、方針、政策、国家の政策及び法律を具体化し、制度化する能力が不十分かつ鈍く、党、国家、人民の利益を私利私欲よりも優先させていない。「集団利益」や市場操作の兆候が見られ、政治思想、倫理、生活様式、腐敗、消極主義の劣化さえ見られる。3. 国有企業及び一般企業に対する国家管理の検査、審査、監督業務は、時として、また場合によっては、あまり効果的ではない。

現在の社会主義志向の市場経済において国有企業や国有団体の役割を促進するためのいくつかの解決策

まず、国有企業・団体の社会経済発展における困難や障害を取り除くため、法律制度の調整、補充、整備を継続する。

第13回党大会は、「発展、起業、イノベーション、デジタルトランスフォーメーションを促進するための法的枠組みと好ましい環境を構築する…経済発展を阻害する規制、矛盾、対立の是正に重点を置く」 ⁽⁹⁾と指摘した。したがって、所管機関・機能は、国有企業・グループの組織モデルと運営メカニズムに関するより厳格で明確かつ包括的な法的規制を研究、検討、審査し、公布する必要がある。ワンストップメカニズムを導入し、もはや適切ではない旧文書を削減し、新文書を刷新し、所有機能と国家管理機能を分離し、経済グループが国家の利益のために躍動的かつ創造的に発展することを確保する。国有経済グループにおける国家管理所有権を代表する専門組織の設立を認めることも可能である。これにより、分散的で非効率的な投資が国有資産の浪費と損失につながる状況を抑制・抑制すると同時に、国有経済グループの活動の管理・運営におけるトップの責任を明確に定義するための基礎となる。党と国家は、団体や企業がその潜在力と優位性を発揮し、国の経済社会発展の任務に貢献できるよう、常に有利な条件を整える。特に、各団体や国営企業の生産経営活動に関する文書、団体や企業の活動を指導、指揮、運営する上でのトップの役割と責任を調整、補充、充実させ、違反や定められた目標や任務の達成不能があった場合には、厳しく責任を追及しなければならない。国営企業や公営企業の生産経営活動のメカニズムと政策は、より柔軟で、創意工夫に富み、適切で、効果的で、市場の客観的法則を尊重し、困難や法律問題を速やかに取り除き、制度的障壁が生産経営の進歩と質に影響を与えないようにしなければならない。

第二に、国有企業・団体における国家資本管理委員会の業務効率を向上させる。

国家資本管理委員会は、党と国家から与えられた任務の遂行過程において、その役割と責任を強化し、2017年9月14日付通知第40-TB/TW号「国有企業の所有権及び企業における国家資本を代表する専門機関の設立プロジェクトについて」を厳格に実施しました。国有企業・グループの生産・経営活動における困難、障害、ボトルネックを積極的かつ自発的に把握し、範囲、権限、責任、任務の範囲内で迅速に解決しました。各省庁、部門、支局、地方と緊密に連携し、活動の調整に関する規定を整備することで、同期化、体系化、円滑化を図りました。国家予算資金のプロジェクトへの使用状況、特に長期にわたり未処理のままとなっているプロジェクトに対する検査と審査を強化しました。遅延しているプロジェクトや新たに発生した問題に関する実施内容について、政府への助言・提言業務を強化しました。国有企業及び一般企業への予算管理及び配分業務は、適切かつ効率的で、客観性、公開性、透明性を確保し、親会社及び子会社の工事・プロジェクトの実施状況及び品質を検査する計画を策定し、違反行為が発見された場合は、速やかに違反処理のための形式及び措置を講じる。現行の党と国家の分権化及び権限委譲に関する規定に基づき、国有企業及び一般企業の主要幹部の管理を徹底する。国有企業及び一般企業の国家資本管理委員会の業務運営の質を向上させるため、定期的に審査、摘発を行い、関係機関に対し文書の修正、補足、新規発行を提案する。

党と国家は、企業や一般企業がその潜在力と優位性を活かして国の社会経済発展の課題に貢献できるよう、常に有利な条件を整えている_出典：nhiepanhdoisong.vn

第三に、国有企業やグループのトップの役割と責任を促進する。

国有企業・グループのトップは、強い政治的意志を持ち、党、祖国、人民に絶対的に忠誠を誓い、道徳心を持ち、清潔で健康的、質素な生活を送り、管理能力と革新・創造の精神を備え、敢えて考え、敢えて発言し、敢えて行動し、敢えて責任を引き受け、力強く果断に行動しなければならない。国有企業・グループのトップが任務の要求を満たせず、企業の生産・経営が低迷し損失を被った場合には、辞任できる文化を築く。

第四に、国家管理機関と国家資本管理委員会による国有企業・団体に対する検査、審査、監督を強化する。

国家管理機関及び国家資本管理委員会は、国営企業及び一般企業の生産・経営活動、特に党及び国家のプロジェクト、プログラム、計画の実施における指導・指揮において多くの弱点や違反行為が見られる企業に対し、検査、審査、監督を強化する必要がある。国家管理機関及び国家資本管理委員会の活動に対する、適切、効果的、焦点を絞った、かつ重点的な検査、審査、監督メカニズムを構築する。検査、審査、監督における積極性と計画性を強化し、「早期に、そして遠くから」国営企業及び一般企業における違反行為の可能性を警告、抑止、予防することを確保する。検査、審査、監督のプロセスは、客観性、公平性、公開性、透明性を確保し、国営企業及び一般企業の指導、指揮、運営における違反行為や限界を指摘する。指摘された限界や欠陥を克服するための方向性と対策を策定する。違反行為は、いかなる禁制や例外も設けず、法令に従って適切に処理する。損失を出した企業と一般会社は、断固として民営化し、解散させなければならない。長引かせてはならない。国有企業と一般会社の長に、企業再編プロジェクトの承認と実施の責任を負わせ、承認されたプロジェクトの効果的な実施を組織し、監督する。国有企業と一般会社の長の権限に対する統制を強化し、国有企業で違反、損失、国家経済への損害が発生した場合の党委員会と党組織の長の責任を明確にする。

第五に、社会主義志向の市場経済における国有経済集団の競争力を継続的に向上させる。

開放性と国際社会への深い統合という現在の状況において、国有経済グループの競争力向上は重要かつ不可欠な課題であり、国内市場の維持・拡大、地域および世界市場への段階的な接近・支配、そして国際舞台における国家と国民のブランドとイメージの構築に貢献することを目指しています。そのために、国有経済グループは、組織再編、包括的な革新、現代的な方向へのコーポレートガバナンス能力の向上、国際基準への接近、重点分野への注力、生産・経営能力の継続的な向上、主要製品の品質向上、そして評判とブランドの構築・育成に取り組む必要があります。

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（1）ベトナム社会主義共和国国会、企業法に関する2020年6月17日付法律第59/2020/QH14号。（2）、（3）、（9）第13回党大会文書、国家政治出版社Truth、ハノイ、2021年、第10巻。 I、pp. 135、135、132 (4) ミン・ゴック：「税引前利益計画の73％を超え、資本管理委員会傘下の18/19の企業が回復し繁栄した」、 https://baochinhphu.vn、2022年12月15日(5) ミン・ソン：「ベトテル、2022年に連結売上高163.8兆ドンを達成」、 https: //www.vietnamplus.vn、2023年1月3日(6) アン・ソン：「ベトナム石油ガスグループ、2022年に売上高931.2兆ドンを達成」、 https://daibieunhandan.vn、2023年1月10日(7) ヴァン・ズアン：「多くの国有企業とグループが数千億ドンの損失を被った」、 https://nld.com.vn、2022年10月14日（８）グエン・フー・チョン：第5回中央会議・第12回党大会における開会演説、 https://www.hcmcpv.org.vn、2017年5月5日