고등교육법 초안(개정)은 강력한 혁신적 사고를 보여줍니다.

10월 22일 오후 그룹 토론에서 고등교육법(개정) 초안에 대해 논평한 베트남 농업 아카데미 소장 응우옌 티 란 교수와 하노이 국회 대표단은 초안이 2018년부터 2024년까지 대학 운영 실무에서 많은 의견을 수렴했다고 언급했습니다. 이를 통해 고등교육기관의 운영 모델 혁신, 질적 향상, 효율성 제고, 자율성 및 자기책임성 제고라는 요구 사항을 충족하는 데 기여할 것이라고 덧붙였습니다.

4가지 뛰어난 혁신

대표단은 초안의 탁월한 혁신을 높이 평가했습니다. 첫째, 정치국 결의안 71-NQ/TW(결의안 71)의 정신을 제도화했습니다. 따라서 이 초안은 당 조직의 지도 역할 강화, 공립학교 운영위원회 폐지(국제 협정을 체결한 학교 제외), 당 서기가 기관장을 겸임하는 모델로의 전환이라는 정책을 구체화했습니다. 이는 지도력의 통합과 효과성 향상에 중요한 돌파구가 될 것입니다.

둘째, 현대 대학 운영 원칙을 명확히 합니다. 본 초안은 당 지도부-국가 행정부-자치 교육 기관 간의 역할을 명확히 규정하여 더욱 투명하고, 효율적이고, 효율적인 법적 체계를 구축합니다.

셋째, 책임성과 함께 자율성을 강화합니다. 새로운 규정은 학문적, 조직적, 재정적 자율성과 더불어 규율과 투명성을 강조하여 대학 시스템의 질과 명성을 향상시키는 데 기여합니다.

넷째, 책임자 임명 메커니즘과 책임을 혁신합니다. 사장과 이사를 전적인 책임을 지는 사람으로 정하고, 중앙집권적 행정과 권력통제의 요구에 따라 유일한 법정대리인으로 삼습니다.

법안 초안을 완성하기 위해서는 6가지 사항을 추가해야 합니다.

초안 개선을 위해 응우옌 티 란 교수는 다음과 같이 제안했습니다. 첫째, 결의안 71호의 취지에 따라 "당 서기 겸 공립 고등교육기관장" 모델에 대한 명확한 규정을 추가하여 리더십의 통합 및 효과성 향상에 중요한 돌파구를 마련해야 합니다. 서기 겸 교장은 당, 국가, 그리고 법률에 대해 전적인 책임을 져야 합니다. 법률 문서에 명확하게 정의하면 인식을 통합하고 시행의 타당성을 확보하는 데 도움이 될 것입니다.

또한, 수장의 감사, 감독, 책임 추궁 체계를 구체화할 필요가 있습니다. 권한 집중과 함께, 내부 감독 및 독립적인 감사 체계를 구축하여 공개성과 투명성을 확보하고, 권력 남용이나 책임 회피의 위험을 방지해야 합니다.

이와 함께 현행 학교운영위원회 모델에 따라 운영되는 공교육기관의 전환 로드맵을 명확히 해야 합니다. 학교 운영에 차질을 빚지 않고 관련 당사자들의 정당한 권리를 보장하면서 합리적인 방식으로 조직, 인사, 재정 모델을 전환할 수 있도록 구체적인 지침이 필요합니다.

둘째, 초안 작성위원회는 초안 제11조와 제12조의 지방대학 관련 조항을 검토할 것을 권고합니다. 입법 원칙에 따라 해당 법은 보편성 있고 장기적으로 안정적이며 전체 시스템에 적용 가능해야 하므로, 특히 현재 전국적으로 단 세 곳의 지방대학만 운영되고 있는 상황에서 "지방대학"과 같은 특정 모델에 대해 특별히 규제해서는 안 됩니다.

법률에 명시하면 이후 시행 시 법률 문서의 일반성과 유연성이 저하될 수 있습니다. 초안위원회는 고등교육 시스템 정비 로드맵에 따라 유연성을 확보하는 동시에 법률의 규제 범위를 더욱 광범위하고 안정적으로 유지하기 위해 "지역대학" 내용을 하위법(예: 법령 또는 지침 회람)으로 이전하는 방안을 고려할 것을 권고합니다.

셋째, 과학기술혁신법 제93/2025/QH15호(2025년 10월 1일부터 시행)와의 일관성과 동기화를 확보하기 위해 초안 작성 위원회는 다음과 같은 몇 가지 사항을 검토하고 보완해 주시기 바랍니다.

첫째, 제15조(고등교육기관의 조직)는 2025년 과학기술혁신법에서 과학기술기업을 명확히 규정하고 있으므로, 제1항 h호에 “과학기술기업”이라는 문구를 추가하는 것을 제안합니다. 이 조항의 추가는 대학이 과학기술기업을 설립하거나 참여하고, 연구 결과의 사업화를 촉진하며, 학교 내 혁신 생태계를 조성할 수 있는 법적 기반을 마련할 것입니다.

둘째, 제27조(과학기술혁신활동)입니다. 현행 내용은 국내외 과학기술 협력을 충분히 반영하지 못하고 있습니다. "국내외 과학기술혁신 협력; 지식재산권의 등록, 보호 및 활용"이라는 새로운 조항을 추가할 것을 권고합니다. 이 조항은 고등교육기관의 협력, 기술 이전 및 국제 통합 관행을 법률에 정확하게 반영하는 데 도움이 될 것입니다.

셋째 , 제28조(과학기술혁신 잠재력 개발)에 관하여, 온실, 온실, 실험작업장, 혁신센터, 첨단응용모델 등 기반시설 투자 범위를 확대하기 위하여 제2항 d목에 "과학기술혁신모델"이라는 문구를 추가하는 것을 제안한다. 이 규정은 고등교육기관이 과학기술제품의 연구활동, 이전 및 사업화에 투자하고 효과적으로 추진할 수 있는 법적 근거를 마련하는 데 도움이 될 것이다.

넷째, 과학 및 훈련 위원회에 "기업, 고용주, 동문, 지방 당국"이 포함된다는 규정은 적절하지 않습니다. 이러한 단체들은 학장/총장이 설립한 독립 자문 위원회에 참여하여 피드백을 제공하고 실무와 연계해야 합니다. 기업, 고용주, 동문, 지방 당국의 구성은 권장되고 유연할 뿐이며, 전문성과 학문적 전략에 집중해야 하는 과학 위원회의 공식 회원이 될 의무는 없다는 점을 명확히 해야 합니다.

또한, 제31조 제1항 제b목에 “연구소 및 대학을 둔 대학은 연구자의 전문직명을 채용하고 인정할 수 있다”는 내용을 추가할 것을 제안합니다.

다섯째, 기초위원회는 제16조 제2항의 "직속기관이 공립대학의 부총장을 임명한다"는 조항을 삭제하는 방안을 검토할 것을 권고합니다. 공립대학의 부총장 선임은 총장에게 위임하되, 대학 내부 규정에 따라 객관성, 투명성, 효율성을 확보하고 그 결과를 담당부처에 보고하도록 해야 합니다.

여섯째, 고등교육법(개정안)에는 정부 또는 교육훈련부가 세부적으로 규정할 수 있는 많은 기본 조항(약 18개 조로 추산)이 포함되어 있습니다. 이러한 설계는 특히 금융, 품질 관리, 과학기술, 국제 협력과 같은 전문 분야에서 실무에 따른 시의적절한 조정을 가능하게 하여 유연성을 높이는 데 도움이 됩니다.

그러나 하위법 문서에 너무 많은 내용을 할당하면 법률의 투명성, 안정성 및 예측 가능성이 낮아져 고등 교육 기관이 지침을 기다려야 하며, 이는 시행 진행에 영향을 미칩니다.

따라서 기초위원회는 법률의 원칙, 기본권, 의무의 내용을 검토하여 보존하고, 기술적인 사항은 정부와 교육훈련부에만 구체적으로 지정하는 것이 바람직하다.