가장 적절한 지역 예산 자본 수준을 결정하기 위해 검토하고 균형을 맞춥니다.

2035년까지 신농촌 지역 조성, 지속가능한 빈곤 감소, 소수민족 및 산간지역 사회경제 발전에 대한 국가목표프로그램의 투자정책을 논의하면서, 많은 국회의원들은 지방자본의 조달 능력에 대한 우려를 표명하고, 실현 가능성을 확보하기 위해 합리적인 자본비율을 규정할 필요가 있다고 제안했습니다.

Báo Đại biểu Nhân dân•05/12/2025

자본원을 재구조화해야 한다

정부 제출 자료에 따르면, 2026년부터 2030년까지 프로그램 시행을 위해 동원되는 총 재원은 최소 1조 2,300억 동(VND)이 될 것으로 예상됩니다. 이 중 중앙 예산은 약 100조 동(VND)을 직접 지원하여 8%를 차지합니다. 모든 단위의 지방 예산은 약 400조 동(VND)으로 33%를 차지합니다. 국가 목표 프로그램, 기타 프로그램 및 프로젝트의 재원을 합치면 약 360조 동(VND)으로 29%를 차지합니다.

국회의원 호티민(광찌)은 소외된 지역, 소수 민족, 산악 지역을 위해 지역 자금을 마련하고 지역 사회에서 자금을 동원하는 능력에 대한 우려를 표명하며, 중앙 자본 비율이 프로그램을 시행하는 총 자본의 8%에 불과한 반면, 지방 예산 자본이 33%를 차지한다고 말했습니다. 이는 지방, 특히 "빈곤층 핵심" 지역, 여전히 중앙 정부로부터 보조금을 받고 있는 중부 및 중부 고원 지방에 매우 어려운 상황입니다.

호티민 대표는 이 프로그램이 실제로 실행 가능하고 인도적인지 확인하기 위해 자본 재원을 구조 조정하고 중부 및 중부 고원 지역과 같이 홍수와 자연 재해의 영향을 자주 받는 가난한 지역과 지역에 대한 자금 지원을 면제하는 것을 고려할 것을 제안했습니다.

하 시 후안( 태응우옌 ) 국회의원 또한 프로그램 시행을 위한 자본 구조가 중앙 예산의 비중이 주도적인 역할에 비해 부족한 반면, 지방 예산은 상당히 높다고 지적했습니다. 이는 지방 재정에 부담을 가중시켜 빈곤율이 높은 소수 민족 지역과 산악 지역 등 취약 계층에 큰 부담을 줄 것입니다.

하 시 후안(Ha Sy Huan) 대표는 현재 우리나라의 핵심 빈곤 지역은 주로 소수민족 지역이라고 지적했습니다. 지방의 예산 규모는 대개 작으며, 상대 예산 배분 비중은 여전히 높아 결의안 초안에 제시된 비율을 "감당"하기에 충분하지 않습니다. 대표는 중앙 예산의 균형 능력을 검토하고 명확히 하며, 중앙 예산이 프로그램 실행에 있어 비중과 리더십 측면에서 주도적인 역할을 할 수 있도록 자본 구조를 조정하는 것을 고려할 것을 제안했습니다. 이를 통해 국가 전체 예산에서 중앙 예산의 비중을 합리적인 수준으로 높일 것을 제안했습니다.

집중된 자본 배분, 명확한 기준

결의안 초안 제1조 4항의 배분 원칙과 관련하여, 하 시 환(Ha Sy Huan) 의원은 핵심 빈곤 지역, 소수민족 지역, 산간 지역에 중앙 예산 투자 자본을 우선적으로 배정하여 소수민족 지역 주민들이 더 나은 삶을 누리고 빈곤에서 벗어날 수 있도록 하는 원칙에 대해 매우 동의했습니다. 또한, 이러한 원칙은 여전히 양적 기준이 없는 일반적인 성격을 띠고 있어, 실행 과정에서 자본 배분의 분산 및 평준화를 피하기 어렵다고 지적했습니다. 또한, 수혜 대상을 정량화하고 구분하여 자원을 집중시키고, 더 중요한 과제와 목표에 우선순위를 두는 원칙을 확립해야 한다고 강조했습니다.

또한, 중앙 자본을 배정하여 프로그램 실행을 지원하는 원칙적 방향에 동의하며, 국회의원인 황꾸옥카인(라이쩌우)은 핵심적이고 시급한 과제를 철저히 해결하고 명확하고 지속 가능한 변화를 창출하기 위해서는 집중의 원칙을 확립하고 분산시키지 않고 어려움이 많은 지방에 우선권을 두는 것이 필요하다고 강조했습니다.

대표는 자원 배분이 각 지역의 부족 수준, 실질적인 필요, 그리고 자본 흡수 능력을 기반으로 이루어져야 하며, 집중적이고 핵심적인 투자를 보장하고, 장기화, 비효율성, 그리고 근본적인 병목 현상 해결 실패로 이어지는 "막다른 길" 상황을 피해야 한다고 강조했습니다. 특히 국가 목표 프로그램의 특성상 다차원적 빈곤, 필수 기반 시설 부족, 그리고 소수 민족 및 산악 지역의 특정 문제 해결을 위한 집중적인 투자가 필요합니다.

2021년부터 2025년까지 3개 국가 목표 프로그램의 시행은 충분한 규모의 집중 자본을 배분한 지방정부가 진척도와 질 모두 향상되는 등 뚜렷한 성과를 거두었음을 보여줍니다. 따라서 호앙 꾸옥 칸(Hoang Quoc Khanh) 대표는 지방정부의 난이도, 빈곤 가구 비율, 진척도, 그리고 프로그램 미충족 기준 수 등의 요소를 바탕으로 자본 배분 기준을 설계해야 한다고 제안했습니다. 이는 공정성과 효율성을 보장하고 지방정부가 앞으로 나아갈 수 있는 동기를 부여하는 객관적인 기준이 될 것입니다.

농업환경부 장관인 쩐득탕은 이 프로그램을 시행하기 위한 자본 및 자본 구조 문제를 설명하고 명확히 하면서, 이 프로그램은 전국을 포괄하는 범위와 규모를 가지고 있으며, 농촌 지역의 사회경제적 개발의 거의 모든 내용과 과제를 포괄하고 있으며, 소수 민족 지역과 산악 지역에 우선권을 두고 있다고 말했습니다.

농림환경부 장관은 중앙 예산에서 초기 배정된 100,000억 VND가 제한적이라는 점을 인정하고, 프로그램의 목표와 과제를 달성하기 위해 운영 과정에서 정부는 실제 상황에 따라 국회에 추가 우선순위를 보고하기 위해 중앙 예산을 계속 균형 있게 조정할 것이라고 밝혔습니다.

이 프로그램의 투자 자본 구조에서 지방 예산의 자본 비율과 관련하여, 농림환경부 장관은 이 프로그램을 시행하기 위한 지방 예산 자본은 이 프로그램에 배정된 34개 성·시의 2단계(도 및 자치구 수준 포함)의 총 지방 예산 자본이며, 이 중 7개 지방은 자체 균형을 이루고 27개 지방은 중앙 예산에서 지원을 받는다고 밝혔습니다.

"이것은 자본의 주요 원천 중 하나이며, 지역 당 위원회와 당국이 해당 지역의 프로그램 목표를 이행하는 데 있어 적극적인 역할과 책임을 갖고 있음을 보여줍니다."

농림환경부 장관은 이를 강조하며, 2021년부터 2025년까지 3개 국가 목표 프로그램 시행에 배정된 총 300조 동(약 3,000조 VND)의 지방자본 중 자체 예산을 균형 있게 운용하는 16개 성·시의 자본이 약 65%를 차지한다고 밝혔습니다. 나머지 47개 성·시의 경우, 지방자본 비율은 중앙 예산 지원 비율과 지방 실정에 따라 조정됩니다. 특히, 취약 계층의 지방자본 비율은 중앙 예산 지원 자본 대비 약 5%에 불과합니다.

농림환경부 장관은 "정부는 국회 상임위원회 의견과 민족협의회 검토 의견, 국회의원 의견을 수렴하여 지자체에 가장 적합한 예산 재원 수준을 결정하기 위해 지속적으로 검토하고 균형을 맞춰 나갈 것"이라고 약속했습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/se-ra-soat-can-doi-de-dac-dinh-muc-von-ngan-sach-cua-dia-phuong-phu-hop-nhat-10399386.html