'핵심 빈곤' 지역에 자원 집중

12월 5일 오전, 국회 본회의장 에서 2026년부터 2035년까지 국가목표프로그램(NTPP) 투자 정책을 논의했습니다. 현재 진행 중인 세 가지 프로그램을 하나의 포괄적 프로그램으로 통합하는 것은 제도적 돌파구로 여겨지지만, 일련의 대의원들이 빈곤 지역, 특히 소수민족과 산악 지역의 과도한 부담에 대한 우려를 표명하면서 자본 구조와 자원 동원 능력이 주목을 받고 있습니다.

Tập trung nguồn lực cho các vùng 'lõi nghèo'- Ảnh 1. — Dieu Huynh Sang( 동나이 ) 대표는 기초위원회에 중복을 검토하고 피하고, 실행을 조직하는 주재 기관과 조정 주재 기관의 책임을 명확히 정의해 달라고 요청했습니다.

자본구조를 강력하게 조정해야 함

정부 보고서에 따르면, 2026년부터 2030년까지 국가 목표 프로그램에 필요한 총 자본 수요는 약 500조 동입니다. 그러나 중앙 예산은 20%에 해당하는 100조 동만 배정할 계획인 반면, 지방 예산은 최대 400조 동까지 배정해야 합니다. 하 시 후안( 타이 응우옌 ) 의원은 이러한 비율이 빈곤율이 높고 세수가 제한적이며 자본 균형을 맞추기 어려운 저소득 지방에 큰 부담을 준다고 말했습니다.

마이 반 하이(탄 호아) 대표는 두 기간의 차이를 언급했습니다. 2021년부터 2025년까지 세 가지 프로그램에 대한 중앙 예산 총액은 190조 동(VND)이 넘었습니다. 2021년부터 2025년까지 이 수치는 100조 동(VND)으로 감소한 반면, 지방 정부 지원금은 두 배 이상 증가했습니다. 대표는 "많은 산악 지방은 지출을 감당할 세수가 부족하며, 주요 투자 재원은 토지 사용료입니다. 그러나 현재 지방 정부는 이 재원의 80~85%만 확보하고 있어 균형을 맞추기가 더욱 어려워졌습니다."라고 분석했습니다.

많은 의견이 지방 정부에 부담을 주는 자본 구조의 실현 가능성에 대한 우려를 표명했습니다. 호티민(꽝찌) 대표는 다음과 같이 지적했습니다. 2026년부터 2030년까지 총 자본 수요는 12억 3천만 동(VND)에 달하는데, 중앙 정부 자본은 8%에 불과하고 지방 예산은 33%, 기업과 주민으로부터 조달되는 자본은 최대 28%에 불과합니다. "소수 민족 지역과 산악 지역에서 33% 자본금 요구는 거의 불가능하며, 기초 건설에 대한 연체 채무 위험이 있습니다."라고 대표는 경고하며, 중부 및 중부 고원 지대의 빈민 지역과 자연재해가 빈번한 지역에 대해서는 자본금 면제를 제안했습니다.

하 시 동(꽝찌) 의원은 최소 자본 요건이 240조 동이지만, 균형 자본은 약 100조 동으로 41.5%에 불과하다고 분석했습니다. 한편, 지방 자본 33%, 기업 자본 28%를 조달해야 하는 요건은 이행이 매우 어렵습니다. 디에우 후인 상(동나이) 의원은 자본금 비율이 중앙 자본의 4배인 것은 "부적절하다"고 강조하며, 집중적이고 핵심적인 투자를 보장하기 위해 중앙 예산이 결정적인 역할을 해야 한다고 주장했습니다.

이러한 현실을 고려하여 대다수의 대의원은 중앙 예산의 비중을 늘리고, 소외된 지방의 부담을 줄이는 방향으로 자본 구조를 강력하게 조정해야 하며, 동시에 기업과 지역 사회로부터 자본을 동원할 수 있는 메커니즘을 설계해야 하지만, 이는 각 지역의 실제 수용 능력에 적합해야 한다고 권고했습니다.

확산 및 수평 조절을 피하세요

자본 구조 문제와 더불어 자원 배분 원칙 또한 대표단의 특별한 관심사입니다. 호앙 꾸옥 칸(라이쩌우) 대표는 자원이 제한되어 있으므로 핵심 빈곤 지역에 집중하고, 분산 및 평준화를 피해야 한다고 말했습니다. 그러나 현재의 원칙은 여전히 일반적이며 명확한 정량적 기준이 부족합니다. 하 시 후안 대표는 배분 기준을 정량화하고, 프로그램의 난이도, 빈곤 가구 비율, 그리고 미충족 기준 수를 기준으로 수혜자를 명확하게 정의할 것을 제안했습니다.

하 시 동 대표는 중앙 예산 자본의 최소 70%를 소수민족 및 산악 지역에 우선적으로 배정해야 하며, 그 중 최소 40%는 특히 투자가 어려운 지역에 배정해야 집중적인 투자가 보장된다고 제안했습니다.

많은 의견이 투자 과제 검토 및 결정 과정에서 지역 주민의 주도성을 강화하는 동시에, 이전 경험을 바탕으로 파편화, 장기화, 비효율성을 방지해야 한다는 의견을 제시했습니다. 호티민 대표가 지적했듯이, 기업과 주민으로부터 28%의 자본을 조달하는 것은 핵심 빈곤 지역에서 큰 과제입니다.

대표단은 자본 구조 외에도 프로그램의 목표와 과제를 심도 있게 분석했습니다. 호티민 대표는 이전 단계의 많은 과제, 특히 깨끗한 물, 주거용 토지, 생산용 토지 관련 프로젝트가 완료되지 않은 상황에서 일부 목표는 너무 높고 실행하기 어렵다고 지적했습니다. 대표단은 우물 시추나 저수조 공급과 같은 소규모 프로젝트가 아닌, 깨끗한 물을 위한 국가 전력망 모델에 투자하는 것과 같은 장기적인 전략을 적극적으로 투자할 것을 제안했습니다.

호앙 꾸옥 칸(Hoang Quoc Khanh) 대표는 산악 지역의 산사태와 돌발 홍수에 시급히 대처하기 위한 자원 배분의 필요성을 강조했습니다. 그는 고위험 마을과 촌락의 안전한 정착 및 재정착 목표 비율을 명확하게 정의하는 것이 자본 배분의 법적 근거가 될 것이라고 제안했습니다.

마이 반 하이(탄 호아) 의원은 다차원적 빈곤 목표, 신농촌 지역, 그리고 현대 신농촌 지역의 수립 기반을 명확히 할 것을 제안했습니다. 새로운 기준이 아직 완성되지 않은 상황에서는 과학과 실무에 기반하여 신중하게 목표를 설정해야 하며, 지역 역량에 비해 너무 높은 목표를 설정하지 않도록 해야 합니다.

하 시 동 대표는 소수민족 지역 기준은 이제 막 발표되었지만 아직 확정되지 않았고, 신농촌 지역 및 빈곤 감소 기준은 아직 초안 작성 단계에 있는 상황에서 지역 분류의 중복 및 누락 위험에 대해 우려를 표명했습니다. 하 시 동 대표는 일관된 시행을 위한 기반으로 동시적 기준 체계를 완성할 것을 제안했습니다.

많은 대표단은 2026년부터 2035년까지의 기간 동안 목표부터 과제까지, 특히 다차원적 빈곤 감소, 현대 신농촌 지역, 소수민족 소득 수준과 관련된 내용에 있어 새롭고 공통적이며 명확하게 계층화된 기준을 개발할 필요성을 강조했습니다. 디에우 후인 상 대표는 제안된 많은 지표들이 실질적인 근거가 부족하며 재정 자원에 따라 계산되어야 한다고 지적했습니다.

실행 모델과 관련하여, 대표들은 복잡한 절차, 불분명한 분권화, 그리고 느린 지도 등 이전 단계의 문제점들을 철저히 극복할 것을 제안했습니다. 하 시 동 대표는 사업 목록 결정 및 실행 과정에서 지역, 특히 코뮌 단위의 강력한 분권화를 제안했습니다. 코뮌 단위는 해당 지역의 실제 상황, 필요, 그리고 특성을 명확히 이해하고 있기 때문입니다. 동시에, 과감하게 생각하고 행동하는 간부들을 보호하여 실수와 책임에 대한 두려움을 없애는 메커니즘이 마련되어야 합니다.

하 시 후안(Ha Sy Huan) 의원은 이 초안이 자원 배분 결정을 성(省) 인민위원회로 분산시킨 점을 높이 평가하면서도, 절차가 여전히 복잡하고 주도성이 부족하다고 지적했습니다. 그는 "지방이 결정하고, 지방이 행동하고, 지방이 책임진다"라는 모토를 실현하기 위해 코뮌(사)에 권한을 과감하게 위임하고, 성급(省)은 지도, 감독, 기술 지원 역할을 수행할 것을 제안했습니다.

또한 많은 의견은 자연재해에 긴급히 대응할 수 있는 특별 메커니즘을 추가해, 지방인민위원회 위원장이 공공투자법의 절차를 기다리지 않고도 재정착 및 생계 솔루션을 시행할지 결정할 수 있도록 하고, 결과 처리의 적시성을 보장할 것을 요청했습니다.

조정 메커니즘과 관련하여, Vu Xuan Hung(Thanh Hoa) 대표는 특히 국가 방위, 안보, 종교 등 민감한 분야의 프로젝트에 대해서는 각 부처와 지부 간의 긴밀한 조정 규정을 제정할 것을 제안했습니다.

대표단은 중앙 기관과 지방 기관 간의 책임을 명확히 정의하는 것이 필요하다고 말했습니다. 농업환경부를 중심 기관으로 지정하는 데 동의하고, 소수 민족과 산악 지역을 담당하는 특정 부서는 소수 민족 및 종교부에 위임하여 주관하게 해야 한다고 말했습니다.

Dieu Huynh Sang 대표는 또한 각 기관의 책임과 모니터링 메커니즘을 명확히 정의하여 확산을 방지하고 프로그램에 통합된 118개 민족 정책이 효과적으로 이행되도록 하자고 제안했습니다.

세 개의 국가 목표 프로그램을 하나의 포괄적인 프로그램으로 통합하는 것은 자원 집중, 중복 및 분산 감소, 그리고 2단계 지방 정부 모델에 적합한 중요한 해결책으로 간주되어 대표단의 높은 동의를 얻었습니다. 산악 지역과 소수 민족 지역의 경우, 이 프로그램은 필수 인프라 구축, 지속 가능한 빈곤 감소, 개발 격차 해소, 그리고 국가 방위 및 안보 유지에 있어 선도적인 자원으로서 특히 중요합니다.

그러나 2026-2035년 프로그램이 실현 가능하고 가장 효과적이기 위해서는 정부가 중앙 예산의 주도적 역할을 강화하고, 배분 기준을 양적이고 집중적으로 조정하며, 분산을 지양하는 방향으로 자본 구조를 재검토해야 한다는 데 대의원들은 동의했습니다. 또한, 지표 체계와 분류 메커니즘을 완성하고, 명확한 책임 및 조정 메커니즘을 바탕으로 권한의 분산 및 위임을 촉진해야 한다는 데 동의했습니다. 그래야만 투자 재원이 핵심 빈곤 지역에 진정으로 전달되어 소수민족 및 산악 지역에 실질적이고 지속 가능하며 포괄적인 변화를 가져올 수 있을 것입니다.

낫남

출처: https://baochinhphu.vn/tap-trung-nguon-luc-cho-cac-vung-loi-ngheo-102251205113305898.htm