34 provincies en steden na fusie: nieuwe kansen en kansen voor het onderwijs

Universitair hoofddocent, Dr. Tran Xuan Nhi - voormalig viceminister van Onderwijs en Opleiding : Efficiëntie door een gestroomlijnd apparaat en een duidelijke hiërarchie

Naar mijn mening hebben de fusie van provincies en steden en de invoering van het tweeledige bestuursmodel per 1 juli 2025 veel nieuwe kansen voor de onderwijssector in de toekomst gebracht. Met het nieuwe model worden scholen overgeheveld van districtsniveau naar gemeentelijk niveau voor beheer volgens administratieve grenzen. Dit helpt de gemeente om dichter bij de schoolactiviteiten te staan en zo snel beslissingen te kunnen nemen, afgestemd op de lokale praktijk.

Met direct beheer op gemeentelijk niveau kunnen onderwijsinstellingen proactiever zijn in het ontwikkelen en implementeren van onderwijsplannen, middelen effectiever inzetten en problemen flexibeler oplossen. Bovendien zal de bevoegdheid om wedstrijden te organiseren voor excellente leraren en excellente mentoren worden uitgeoefend door het Volkscomité op gemeentelijk niveau. Dit draagt bij aan decentralisatie en vermindert onnodige administratieve procedures.

De fusie van bestuurlijke eenheden en de stroomlijning van de tweeledige overheid helpen ook om overlappingen en duplicatie in het onderwijsmanagementapparaat op alle niveaus te elimineren; dit stroomlijnt de salarisadministratie, bespaart op budgetten en verbetert de operationele efficiëntie. Wanneer het apparaat gestroomlijnd en duidelijk gedecentraliseerd is, kan de toewijzing van budget, faciliteiten en onderwijzend personeel effectiever plaatsvinden, met een focus op plekken waar het echt nodig is, met name moeilijke en samengevoegde gebieden.

Met name de Wet op het Onderwijs is onlangs door de Nationale Vergadering aangenomen en treedt in werking op 1 juli 2026. Volgens de bepalingen van deze wet heeft het Ministerie van Onderwijs en Opleiding de bevoegdheid om de organisatie, mobilisatie, detachering en ontwikkeling van het onderwijzend personeel in de provincie te harmoniseren om evenwicht te waarborgen en situaties van lerarenoverschot of -tekort effectief aan te pakken. In de context van de samenvoeging van provincies en steden en de implementatie van een tweeledig bestuursmodel, ben ik van mening dat dit zal leiden tot een gestroomlijnd, effectief en dichter bij de bevolking staand onderwijsmanagementapparaat; dit opent vele mogelijkheden om de kwaliteit van het onderwijs te verbeteren, het personeel te ontwikkelen en beter te voldoen aan de leerbehoeften van de bevolking in de nieuwe context.

Mevrouw Chau Quynh Dao - Delegatie van de Nationale Assemblee van An Giang: "Gouden kans" om de kwaliteit van het onderwijs te herstructureren, moderniseren en aanzienlijk te verbeteren

Naar mijn mening is het samenvoegen van lokale overheden en het invoeren van een model met twee bestuursniveaus niet alleen een innovatie in het model van staatsbestuur, maar biedt het ook veel baanbrekende mogelijkheden voor de onderwijssector.

Ten eerste de mogelijkheid om het apparaat te stroomlijnen en de efficiëntie van het onderwijsmanagement te verbeteren. Voorheen opereerde de lokale onderwijssector op drie niveaus: provincie - district - gemeente, waarbij de onderwijs- en opleidingsafdelingen een bemiddelende rol speelden. Na de fusie richtte het provinciale managementagentschap zich rechtstreeks op de onderwijsinstellingen. Dit vormde een grote uitdaging, maar opende ook een uitstekende kans om het apparaat te herstructureren in een gestroomlijnde, effectieve richting, waarbij de tussenliggende niveaus werden verminderd.

Vanuit managementperspectief zorgt het verkorten van het tussenniveau ervoor dat managementopdrachten sneller kunnen worden gecommuniceerd. Zo wordt de situatie van 'overlappende instructies' verminderd. Dit is vooral belangrijk in de context van veel onderwijsbeleidsmaatregelen die op grote schaal synchroon moeten worden geïmplementeerd, zoals het Algemeen Onderwijsprogramma 2018, digitale transformatie en examenhervorming.

Ten tweede, het herplannen van het schoolnetwerk - het ontwikkelen van een modern, duurzaam systeem. De fusie van administratieve grenzen schept ook de voorwaarden voor een meer fundamentele en systematische herplanning van het schoolnetwerk. Veel gemeenten die voorheen een klein en verspreid aantal gemeenten en scholen hadden, kunnen na de fusie nu: onnodige satellietscholen afbouwen, investeren in centrale scholen; scholen met verschillende niveaus vormen, sleutelscholen die gunstig zijn voor management, onderwijs en inzet van personeel; expertise tussen scholen eenvoudig organiseren, diepgaande leeractiviteiten bevorderen en middelen delen. Dit is een uitgangspunt om de kwaliteit van het onderwijs te verbeteren in afgelegen gebieden, die al jarenlang verspreid zijn vanwege hun grote oppervlakte en geringe bevolkingsdichtheid.

Ten derde, de mogelijkheid om onderwijsmiddelen te herverdelen en effectief te gebruiken. Een van de belangrijke hoogtepunten is dat de budgettaire middelen voor onderwijs na de fusie flexibeler kunnen worden herverdeeld. De gemeenten en wijken hebben na de fusie een grotere omvang en een grotere bevolking, wat betekent dat de behoefte aan investeringen in onderwijs toeneemt; dit creëert voorwaarden om lokale middelen beter te mobiliseren en te benutten, zoals: grond, sociale financiering, educatieve vrijwilligersteams... of om grote onderwijscentra op te zetten.

Bovendien bespaart het verkleinen van administratieve instanties op administratief budget, waardoor er meer geïnvesteerd kan worden in de renovatie van scholen, de aanschaf van apparatuur en het verhogen van de inkomsten van leraren, vooral in moeilijke gebieden.

Een klaslokaal op de Ngo Si Lien middelbare school (Cua Nam, Hanoi). Foto: NVCC

Ten vierde helpt het tweeledige bestuursmodel het proces van de implementatie van informatietechnologietoepassingen en digitale transformatie in het onderwijs te vereenvoudigen, omdat het implementatiefocuspunt wordt verkleind en de synchronisatie wordt vergroot. Veel gemeenten hebben met succes het volgende toegepast: een online onderwijsmanagementsysteem, waaronder: beheer van studenten, docenten, apparatuur, professionele dossiers; digitaal leermateriaal, slimme klaslokalen, enz.; het helpt de kloof tussen regio's te verkleinen; feedback en evaluaties van burgers over de kwaliteit van het onderwijs te ontvangen via openbare en transparante platforms, wat bijdraagt aan de versterking van democratie en maatschappelijk toezicht.

Ten vijfde, breid de rol van gemeentelijke overheden uit en vergroot de autonomie en eigen verantwoordelijkheid. Gemeentelijke en wijkoverheden spelen nu een belangrijkere rol in het beheer van voorschoolse, basis- en middelbare scholen in de regio. Schep zo voorwaarden die proactiviteit, flexibiliteit en verbondenheid met de bevolking in het onderwijsmanagement bevorderen; bevorder tegelijkertijd de participatie van de gemeenschap, ouders en maatschappelijke organisaties in de ondersteuning van scholen; stimuleer het model van "scholen die verbonden zijn met de gemeenschap". Draag zo bij aan de ontwikkeling van een meer omvattende en duurzame onderwijsomgeving.

We kunnen stellen dat de fusie van lokale overheden en de invoering van een tweeledig bestuur een belangrijke stap is, in lijn met de eisen van de nationale ontwikkeling in de nieuwe periode. Voor de onderwijssector is dit zowel een uitdaging in het kader van de reorganisatie van het onderwijsapparaat en de decentralisatie van het bestuur, als een "gouden kans" om het onderwijs te herstructureren, te moderniseren en de kwaliteit ervan te verbeteren.

Ik denk echter dat de huidige kwestie is om het organisatiemodel voor onderwijsmanagement na de fusie zorgvuldig te herzien; de capaciteit van de leiding en het managementteam op gemeentelijk niveau te versterken; het intersectorale coördinatiemechanisme aan te vullen en de connectiviteit in aansturing en management te waarborgen. Alleen door deze kansen goed te benutten, kan de onderwijssector de langdurige barrières met betrekking tot het schoolnetwerk, de kwaliteit van de opleidingen en de effectiviteit van het management daadwerkelijk "oplossen".

Dhr. Nguyen Minh Tuong - Directeur van de afdeling Wetenschap en Technologie van de provincie Phu Tho, voormalig directeur van de afdeling Onderwijs en Opleiding van de provincie Phu Tho: Stroomlijning van het apparaat om een effectief, flexibel en praktisch ecosysteem voor onderwijsmanagement te creëren

Ons land bevindt zich in een historische periode waarin een revolutie wordt doorgevoerd om het politieke systeem te stroomlijnen, bestuurlijke eenheden op alle niveaus samen te voegen en een tweeledig overheidsapparaat te laten functioneren. Dit heeft een grote impact en creëert een nieuwe impuls voor alle sectoren en domeinen, inclusief onderwijs en opleiding.

Ten eerste zal de organisatie van het tweeledige overheidsapparaat (provincie en gemeente) eenheid in aansturing en bestuur creëren en de effectiviteit van het onderwijsmanagement vergroten. In plaats van via het districtsniveau te moeten verlopen, wordt het aansturingssysteem van het ministerie van Onderwijs en Vorming naar gemeenten, wijken en scholen nu directer en transparanter. Van daaruit zal de overlapping en versnippering van verantwoordelijkheden tussen lokale overheden op het gebied van onderwijsaansturing afnemen, waardoor gunstige omstandigheden ontstaan om professionele taken sneller, synchroon en uniformer uit te voeren.

Het herstructureren van het schoolnetwerk op een redelijke, effectieve en passende manier, afgestemd op de realiteit van de bevolking, helpt het schoolnetwerk op een wetenschappelijke manier te herstructureren en verspilt zo versnippering en verspilling van middelen (zoals bij veel kleine scholen in hetzelfde gebied). Investeer in faciliteiten en lesmateriaal voor belangrijke scholen en verbeter de kwaliteit van het onderwijs. Ondersteun de organisatie van inter- en multi-level schoolmodellen, met name in landelijke en bergachtige gebieden, om de beheerskosten te verlagen en tegelijkertijd het recht op studie voor leerlingen te waarborgen.

Wanneer het administratieve apparaat gestroomlijnd wordt, kunnen de bespaarde middelen (personeel, reguliere uitgaven) binnen het apparaat prioriteit krijgen voor verdere toewijzing aan de onderwijssector, zoals: renovatie en modernisering van schoolfaciliteiten; de uitrusting van moderne lesapparatuur; ondersteuning van beleid ten behoeve van arme leerlingen en leraren in achterstandsgebieden. Tegelijkertijd draagt de herindeling van scholen en klassen, samen met een redelijke personeelsreductie, bij aan een herverdeling van het onderwijzend personeel, afgestemd op de werkelijke behoeften van elke regio, waardoor lokale overschotten en tekorten worden voorkomen. Het creëren van mogelijkheden om gekwalificeerde en competente managers en leraren te selecteren en te herplaatsen, en het geleidelijk vervangen van degenen die niet aan de eisen voldoen.

Stroomlijning van het onderwijsapparaat betekent een herstructurering van het leiderschap en het managementteam in de onderwijssector. Alleen degenen met voldoende kwaliteiten, capaciteit en prestige zullen worden geselecteerd. Wanneer het managementapparaat kwantitatief wordt ingekrompen, maar kwalitatief wordt versterkt, beschikken overheidsinstanties en scholen over de voorwaarden om zich te richten op het verbeteren van de professionaliteit en kwaliteit van het onderwijsmanagementpersoneel.

Onlangs heeft Resolutie nr. 142/2025/ND-CP, die de bevoegdheidsverdeling tussen lokale overheden met twee niveaus op het gebied van staatsbeheer van het Ministerie van Onderwijs en Opleiding regelt, de reikwijdte verruimd en meer autonomie verleend aan de volkscomités op provinciaal en gemeentelijk niveau. Dit heeft geleid tot meer autonomie, creativiteit, eigen verantwoordelijkheid en een praktisch bestuur, passend bij de lokale omstandigheden.

Dit helpt organisaties om onderwijstaken en -beleid effectiever uit te voeren en overlappingen en tekortkomingen in het management te minimaliseren. Bevorder het mechanisme van "autonomie - eigen verantwoordelijkheid" binnen onderwijsinstellingen krachtig, met name in de context van innovatie in algemene onderwijsprogramma's en de digitale transformatie van de onderwijssector. Scholen kunnen proactiever zijn in het organiseren van onderwijs en leren, het inzetten van financiën en personeelszaken en het verbeteren van de kwaliteit van het brede onderwijs.

Wanneer het apparaat gestroomlijnd is, vereist dit innovatie in leiderschapsdenken, management- en operationele methoden; sterke toepassing van wetenschap en technologie, digitale transformatie om het bestuur te hervormen, tijd te besparen en arbeidskosten te verlagen om de werkefficiëntie te verbeteren. Dit creëert een kans om de onderwijssector te stimuleren om digitaal en diepgaand te transformeren in management en onderwijs.

Het stroomlijnen van het politieke systeem, het samenvoegen van bestuurlijke eenheden en het reorganiseren van het tweeledige overheidsapparaat leiden tot een effectiever, flexibeler en omvangrijker bestuursmodel. De onderwijssector profiteert niet alleen op administratief vlak, maar biedt ook grote kansen voor uitgebreide hervormingen, integrale kwaliteitsverbetering, aanpassing aan de context van digitale transformatie en fundamentele en integrale onderwijsinnovatie. Naast de voordelen moet de sector zich proactief aanpassen en bereid zijn om te innoveren in organisatie en bedrijfsvoering om de kansen die het stroomlijningsproces met zich meebrengt te maximaliseren.

Dhr. Nguyen Tan - Directeur van de afdeling Onderwijs en Opleiding van de stad Hue: Los problemen tijdig op, rechtstreeks vanaf het basisniveau

Onderwijs is er voor alle mensen. Het doel van onderwijs is de ontwikkeling van een complete mens. Het onderwijsprincipe is leerlinggericht en combineert school, gezin en sociale vorming.

In de loop van de ontwikkeling heeft het Vietnamese onderwijs in elke fase en periode vernieuwingen doorgemaakt en bepaalde prestaties geleverd, parallel aan de ontwikkeling en vernieuwing van het land. Zo heeft het actief bijgedragen aan de gemeenschappelijke prestaties op het pad naar de opbouw van een democratische, rechtvaardige en ontwikkelde Vietnamese staat.

Om de ontwikkelingsdoelstelling te bereiken vanuit het standpunt "Onderwijsontwikkeling is het belangrijkste nationale beleid, investeren in onderwijs is investeren in ontwikkeling, de toekomst", zien we terugkijkend nog steeds veel knelpunten en tekortkomingen die moeten worden weggenomen en gecreëerd. Ten eerste is er het gebrek aan verbinding, interconnectiviteit in het systeem, de rol van het management met de kwaliteit van opleidingsproducten; gebrek aan eenheid tussen sectormanagement en territoriaal management...

De overstap naar staatsbeheer met een lokaal bestuursmodel met twee niveaus brengt uitdagingen, maar ook veel positieve kansen met zich mee.

Wat de uitdagingen betreft, is het zo dat de taak om onderwijs op een breder gebied, direct op grotere schaal, te beheren, een snelle aanpassing van het organisatorische apparaat vereist.

Wat kansen betreft, vergroot de implementatie van een tweeledige overheid de verantwoordelijkheid van gespecialiseerde managementinstanties op departementaal niveau en van de staatsadministratie op gemeentelijk niveau, waardoor investeringsmiddelen voor onderwijs vrijkomen. Lokale overheidsinstanties zorgen voor de voorwaarden voor onderwijsontwikkeling.

De professionele instantie is volledig verantwoordelijk voor de kwaliteit door een diepgaand beheer van de expertise en het werk van het onderwijzend personeel te waarborgen, vanuit het standpunt dat de kwaliteit van de leraren de kwaliteit van het onderwijs bepaalt. Het oplossen van het probleem van het lokale lerarenoverschot en -tekort, de tegenstelling tussen de ontwikkeling van het schoolnetwerk en de omvang van de bevolking, en de middelen om...

Het implementeren van een tweeledig bestuur, het verminderen van het centrale aanspreekpunt op districtsniveau, en in het geval van onderwijs, het verminderen van het onderwijsmanagement op departementsniveau. Dit is ook een voordeel voor de expertise op departementsniveau, omdat deze dichter bij de basis ligt en praktischer is; het overwint de beperking van het uitvaardigen van beleid vanuit de "koude kamer" en het snel begeleiden en wegnemen van obstakels direct vanaf de basis bij het uitvoeren van professionele taken.

Los de relatie goed op, gebaseerd op het principe van helder werk, heldere managementrollen, heldere producten, heldere verantwoordelijkheden, vermijd overlapping en weglating van werk. Overwin tegelijkertijd de ziekte van onderwijsprestaties goed, door middel van wederzijdse promotie en supervisie van de twee disciplines overheidsmanagement en professionele implementatie.

Gecentraliseerd beheer vergroot de autonomie van onderwijsinstellingen en schept de voorwaarden voor de ontwikkeling van een modern schoolbestuur; het personeel wordt op een wetenschappelijke manier beoordeeld en heringedeeld, met voldoende mensen, de juiste mensen, de juiste functie; en tegelijkertijd worden ontwikkelingsmogelijkheden gecreëerd voor mensen die in staat zijn taken op zich te nemen en zich te ontwikkelen in een meer professionele en open omgeving. Door de ruimte te vergroten, kunnen scholen verbinding maken en middelen, ervaringen en effectieve bedrijfsmodellen delen; met name op het gebied van autonomie en verantwoording bij de implementatie van het nieuwe programma voor algemeen onderwijs, digitale transformatie en het aanleren van levensvaardigheden aan leerlingen.

Je zou kunnen zeggen dat als we het goed oplossen, met kwaliteit, relaties en het overwinnen van uitdagingen, dit een kans is voor het onderwijs om zich in de nieuwe periode kwalitatief en duurzaam te ontwikkelen met veel nieuwe kansen die voortkomen uit het beleid van de Rijksoverheid op het gebied van onderwijs en opleiding.

Mevrouw Le Thi Hong Anh - adjunct-directeur van de Vo Van Kiet High School (HCMC): Een uniforme en consistente richting, beheer, inspectie en evaluatie van de effectiviteit van educatieve activiteiten

Door bestuurlijke eenheden samen te voegen, krijgt elke gemeente een grotere schaal, een grotere bevolking en meer scholen, wat een sterke toename van de interne kracht van de onderwijssector betekent. Vooral de invoering van een tweelaags bestuur brengt veel positieve voordelen met zich mee, zoals het stroomlijnen van het apparaat, het verminderen van personeel, het verhogen van de efficiëntie van het management en het effectiever inzetten van faciliteiten en personeel.

Specifiek heeft de fusie van provincies en steden in het land in het algemeen, evenals de consolidatie van Ho Chi Minhstad, Ba Ria - Vung Tau en Binh Duong tot Ho Chi Minhstad (nieuw), bijgedragen aan een vermindering van het aantal managementeenheden, het stroomlijnen van de salarisadministratie, waardoor de managementkosten zijn verlaagd en de operationele efficiëntie is verhoogd. Met name gecentraliseerd management op centraal niveau helpt bij het aansturen, uitvoeren, inspecteren en evalueren van de effectiviteit van educatieve activiteiten, zodat deze uniform en consistent worden.

Bovendien kunnen fusies bijdragen aan een optimale benutting van de faciliteiten en apparatuur van scholen, waardoor alle scholen, met name die in afgelegen gebieden, over de beste faciliteiten beschikken om les te geven en te leren. Bovendien kunnen leerkrachten flexibel worden gecoördineerd om te voldoen aan de eisen van elk onderwijsniveau.

De fusie kan met name de voorwaarden scheppen voor de ontwikkeling van uniforme onderwijsprogramma's en -plannen, de verbinding tussen onderwijsniveaus, de versterking van professionele activiteiten en de opleiding van excellente docenten en studenten. Met name voor Ho Chi Minhstad zal de fusie positieve veranderingen met zich meebrengen en kansen creëren voor de onderwijssector om de kwaliteit, operationele efficiëntie en schaalvergroting te verbeteren, met als doel een belangrijk onderwijscentrum van het land te worden.

Sterker nog, in de beginfase na de fusie kunnen er, naast de positieve aspecten, nog wel wat dingen zijn die niet soepel verlopen, maar gedurende het operationele proces zullen er zeker aanpassingen en lessen worden geleerd om tot de beste resultaten te komen. Met dit nieuwe model zal de onderwijsontwikkeling effectiever, beter en dichter bij de mensen zijn. Naast het verminderen van het aantal tussenpersonen en het managementteam, is het een voorwaarde om managers te selecteren met de hoogste kwalificaties en expertise, met name degenen die kennis hebben van digitale transformatie.

Dhr. Nguyen Van Ngai - voormalig adjunct-directeur van het departement Onderwijs en Opleiding van Ho Chi Minhstad: Kracht van de gemeenschap, het creëren van motivatie om het onderwijs sterker te ontwikkelen

Ik denk dat de organisatie van een tweeledige regering een belangrijke hervorming is. Dit beleid is door de partij en de staat berekend en overwogen, gebaseerd op de realiteit van ons land en op effectieve modellen van landen wereldwijd die in Vietnam kunnen worden toegepast. De fusie in het algemeen en elke sector in het bijzonder (inclusief de onderwijssector) is nog steeds gericht op het snel en nauwgezet inspelen op de behoeften van de bevolking.

Daarnaast is het verbeteren van de kwaliteit van digitaal werk een belangrijke stimulans voor de lokale ontwikkeling, wat bijdraagt aan de ontwikkeling van het hele land op elk gebied en daarmee aan de algehele ontwikkeling van het hele land. Om dit te bereiken, is het leiderschap van de onderwijssector van groot belang. Naast persoonlijke inzet is er ook aandacht voor de belangrijkste leidinggevenden in de onderwijssector.

De fusie van bestuurlijke eenheden is in feite niet alleen een verandering van bestuurlijke grenzen, maar stelt ook nieuwe eisen aan de organisatie, het beheer en de ontwikkeling van vele sectoren, waaronder het onderwijs. Bij de implementatie van het tweeledige bestuursmodel ontwikkelt het onderwijs zich in de richting van een duidelijkere decentralisatie van het beheer. Omdat de leerbehoeften van kinderen in gemeenten en wijken, en het aantal leerlingen in het basisonderwijs, beter dan wie ook, niet beter worden begrepen dan in gemeenten en wijken, van waaruit plannen bestaan om scholen, klassen... te bouwen om tegemoet te komen aan de leerbehoeften van de bevolking.

Ik geloof dat de onderwijssector bij de invoering van een tweeledige overheid proactiever en flexibeler zal zijn in organisatie en bedrijfsvoering, en zo een kwalitatieve, stabiele en langetermijnontwikkeling in de nieuwe omstandigheden zal garanderen. Lokale overheden zullen aandacht besteden aan het aantrekken, opleiden en ontwikkelen van onderwijzend personeel, en prioriteit geven aan investeringen in faciliteiten en lesmateriaal voor scholen die een tekort hebben, met name het aanvullen van lesmateriaal conform het Algemeen Onderwijsprogramma 2018. Tegelijkertijd zullen we via de reguliere begroting aandacht blijven besteden aan het leven van leraren. Zo zal de onderwijssector betere voorwaarden hebben om de kwaliteit te blijven verbeteren en de hoogste resultaten te behalen.

Het doel na de fusie is om de sterke punten van de gemeenten te bundelen, omdat elke gemeente zijn eigen sterke punten heeft. Deze worden nu samengevoegd tot een gemeenschappelijk geheel, waardoor een drijvende kracht ontstaat voor de verdere ontwikkeling van het onderwijs. Uiteraard moet de implementatie gepaard gaan met passende stappen en stappenplannen.

Vóór de fusie boekten Ho Chi Minhstad, Binh Duong en Ba Ria-Vung Tau alle drie opmerkelijke prestaties op het gebied van onderwijsopbouw en -ontwikkeling, wat een gunstige basis vormt voor verdere kwaliteitsverbetering in de nieuwe periode na de fusie. Daarom moet het nieuwe Ho Chi Minhstad ook de sterke punten van de locaties correct inschatten en de beperkingen overwinnen, de behoeften voor de toekomst voorstellen en van daaruit concrete plannen maken om de gestelde doelen te bereiken.