Verduidelijk het mechanisme voor het afhandelen van problemen in BOT-verkeersprojecten

Het hoogste principe bij het omgaan met objectieve moeilijkheden in sommige BOT-verkeersprojecten is het garanderen van "harmonieuze voordelen en gedeelde risico's". Het is belangrijk om open en transparant te zijn en absoluut geen misbruik te maken van beleidsmaatregelen.

BOT-project om de route Thai Nguyen - Cho Moi aan te leggen.

Niet meer dan 75% van de investeringskosten ondersteunen

In een gesprek met verslaggevers van Investment Newspaper op de middag van 20 maart bevestigde de heer Nguyen Viet Huy, adjunct-directeur van de Vietnam Expressway Administration, dat het Ministerie van Transport (MOT) zojuist document nr. 2451/TTr - BGTVT naar de regering heeft gestuurd met daarin oplossingen voor moeilijkheden en problemen bij een aantal BOT-investeringsprojecten in transportinfrastructuur.

Het is bekend dat dit met bijna 150 A4-pagina's, inclusief een aanvraag en 7 bijlagen, de meest zorgvuldig onderzochte en voorbereide aanvraag tot nu toe is van het Ministerie van Transport, gebaseerd op de richtlijnen van de regeringsleiders en gerelateerde ministeries en afdelingen, waaronder: het Ministerie van Planning en Investeringen, het Ministerie van Financiën, het Ministerie van Justitie , het Ministerie van Openbare Veiligheid, de Staatsbank van Vietnam (SBV) en de Overheidsinspectie. Het Ministerie van Transport hoopt dat de bevoegde autoriteit de aanvraag goedkeurt om de problemen in een aantal BOT-verkeersprojecten, waaronder 8 BOT-projecten die door het Ministerie van Transport worden beheerd, snel op te lossen.

"Onlangs heeft het ministerie van Transport rechtstreeks met relevante partijen (investeerders, bedrijven, banken...) gesproken om oplossingen te vinden om gezamenlijk bestaande problemen en tekortkomingen te overwinnen, schade te minimaliseren en het principe van harmonieuze voordelen en gedeelde risico's te volgen; de voordelen en de mate van deling van de partijen volledig te berekenen, evalueren en verduidelijken", aldus de heer Nguyen Viet Huy.

Eerder, in overeenstemming met de conclusies van de Permanente Commissie van de Nationale Assemblee en de richtlijnen van de premier, heeft het ministerie van Transport samengewerkt met de lokale overheden om BOT-verkeersprojecten landelijk uitgebreid te evalueren. Op basis daarvan heeft het principes en oplossingen ontwikkeld om problemen en obstakels in BOT-verkeersprojecten aan te pakken en oplossingen voorgesteld voor obstakels in een aantal BOT-projecten die door het ministerie van Transport worden beheerd.

Tegelijkertijd werkte het ministerie samen met het Permanent Comité van de Economische Commissie van de Nationale Vergadering, investeerders, projectondernemingen en kredietverlenende banken, dat op 27 april 2023 werd voltooid en ingediend bij de regering in document nr. 4405/TTr-BGTVT.

In aanvraag nr. 2451 heeft het Ministerie van Verkeer een aantal principes voorgesteld voor het aanpakken van moeilijkheden en obstakels in BOT-transportprojecten. De nadruk ligt daarbij op het feit dat de aanpak de juiste bevoegdheid moet garanderen; prioriteit moet worden gegeven aan het toepassen van oplossingen conform de bepalingen van het ondertekende projectcontract. Bij gebruik van de staatsbegroting zal prioriteit worden gegeven aan het aanvullen van de staatsdeelname en -ondersteuning om de uitvoering van het contract voort te zetten.

Bovendien heeft het Ministerie van Transport bepaald dat staatsbegrotingskapitaal alleen mag worden gebruikt om moeilijkheden en obstakels voor BOT-projecten op te lossen vanwege objectieve redenen, overheidsinstanties die de contractuitvoering schenden, en de partijen hebben oplossingen toegepast die in overeenstemming zijn met de contractbepalingen, maar die nog steeds niet haalbaar zijn. In het bijzonder mag staatsbegrotingskapitaal in geen geval worden gebruikt om moeilijkheden en obstakels op te lossen die het gevolg zijn van subjectieve fouten van investeerders/projectondernemingen.

Om het principe van "gelijke voordelen en gedeelde risico's" te garanderen, moeten investeerders bij contractwijzigingen of aanvullende staatskapitaalsteun overwegen om de winstmarge met 50% te verlagen ten opzichte van de winstmarge in het projectcontract.

De kredietverlenende bank zal overwegen om de rente tijdens de exploitatieperiode voor projectinvesteringsleningen te verlagen in een richting die niet hoger ligt dan de maximale rente voor deposito's in Vietnamese Dong van organisaties en individuen, overeenkomstig het besluit van de Staatsbank op het moment van de onderhandelingen; tegelijkertijd de schuldengroep handhaven en de projectinvesteringslening herstructureren in overeenstemming met de inkomsten en de schuldaflossingscapaciteit van de projectonderneming.

In geval van aanvullend staatskapitaal bepalen de partijen op basis van de berekening van het financiële plan het bedrag aan staatskapitaal dat moet worden toegevoegd om te voldoen aan het beginsel van minimaal aanvullend staatskapitaal. Hiermee wordt gewaarborgd dat de inkomsten van het project voldoende zijn om de kosten van beheer, exploitatie en onderhoud van het project te dekken overeenkomstig het projectcontract en betaling van de rente op leningen overeenkomstig het kredietcontract, zodat de partijen het contract kunnen blijven uitvoeren.

Het maximale aanvullende staatskapitaalniveau zorgt ervoor dat het totale staatskapitaal dat deelneemt aan de projectuitvoering niet meer bedraagt dan 70% van het totale investeringskapitaal van het BOT-project, bepaald op basis van de vastgestelde of gecontroleerde waarde tot aan het berekeningstijdstip.

Bij contractbeëindiging, waarbij staatskapitaal wordt gebruikt voor betalingen, moeten investeerders en kredietverlenende banken een oplossing vinden om de hoeveelheid staatskapitaal die voor betaling wordt aangeboden, te delen en te minimaliseren. Prioriteit moet met name worden gegeven aan het regelen van staatskapitaal voor de uitvoering van contractbeëindigingsprocedures voor BOT-projecten wanneer investeerders en kredietverlenende banken overeenstemming bereiken over een maximale verdelingsoplossing, exclusief winst uit eigen vermogen en rente op leningen tijdens de exploitatiefase, binnen de hoeveelheid staatskapitaal die voor betaling wordt aangeboden.

Beëindiging van contracten vóór de deadline is alleen van toepassing op projecten die zijn afgerond en in gebruik zijn genomen, maar waarvoor nog geen kapitaalvergoedingen zijn ontvangen; projecten waarbij de tolinkomsten om objectieve redenen zijn gedaald; oplossingen om het contract te wijzigen en het staatskapitaal aan te vullen zijn toegepast, maar zijn nog steeds niet haalbaar om de uitvoering van het contract voort te zetten; projecten die een potentieel risico vormen voor het veroorzaken van onveiligheid en wanorde.

Duidelijke rollen en bevoegdheden

Op basis van de bovengenoemde principes voor het omgaan met moeilijkheden en obstakels in BOT-projecten, stelt het ministerie van Verkeer en Waterstaat oplossingen voor om de moeilijkheden en obstakels in acht door het ministerie beheerde BOT-projecten aan te pakken. Dit zijn projecten die niet voldoen aan de financiële planning vanwege objectieve moeilijkheden en obstakels die niet onder de verantwoordelijkheid van de investeerder vallen.

"Het aantal BOT-projecten dat moet worden afgehandeld, is zeer klein vergeleken met de 140 BOT-projecten die werden uitgevoerd voordat de PPP-wet van kracht werd. Als er geen definitieve oplossing komt, zal dit grote gevolgen hebben voor projectondernemingen, met name kredietinstellingen en hun kredietwaardigheid, het investeringsklimaat, en met name het beleid van de Partij en de Staat ten aanzien van het aantrekken van maatschappelijke middelen via de PPP-methode", aldus de leider van het ministerie van Transport.

Ook in document nr. 2451 stelde het ministerie van Transport voor dat de regering oplossingen zou verenigen om de moeilijkheden en problemen voor 8 BOT-projecten die door het ministerie worden beheerd aan te pakken en een plan ter goedkeuring voor te leggen aan het Permanent Comité van de Nationale Assemblee om in 2023 ongeveer 10.650 miljard VND uit de bron van verhoogde inkomsten en besparingen uit de centrale begroting te gebruiken voor de uitvoering.

Mocht het niet mogelijk zijn om in 2023 voldoende inkomsten te genereren uit de bron van hogere inkomsten en besparingen uit de centrale begroting, dan dient u zich te wenden tot de Nationale Assemblee om toestemming te krijgen om het reservefonds voor publieke investeringen op de middellange termijn te gebruiken om de situatie aan te pakken.

Daarnaast heeft het Ministerie van Transport voorgesteld dat de regering de Staatsbank opdracht geeft de regelgeving te herzien, zodat banken oplossingen kunnen implementeren om de schuldengroep voor kredietleningen in BOT-transportprojecten te behouden, om zo snel de problemen voor bedrijven en kredietverstrekkende banken weg te nemen.

Wat betreft de mechanismen die onder het gezag van de Nationale Assemblee vallen, rapporteert het Ministerie van Transport aan de regering ter overweging en voorlegging aan de Nationale Assemblee voor toestemming om het staatskapitaal aan te vullen ter ondersteuning van BOT-projecten die in werking zijn gesteld en waarvan de inkomsten om objectieve redenen zijn gedaald (niet te wijten aan de schuld van de investeerder) en waarbij oplossingen zijn toegepast volgens de contractregels, maar die nog steeds niet haalbaar zijn. Het maximale niveau van staatskapitaal om deel te nemen aan de ondersteuning bedraagt 70% van het totale investeringskapitaal dat is vastgesteld op basis van de resultaten van de audit en de afwikkeling.

Het toestaan van de regeling van staatskapitaal om redelijke en juridische kosten te betalen op basis van de resultaten van audits en afrekeningen en het vroegtijdig beëindigen van contracten voor BOT-projecten die zijn getekend voordat de PPP-wet van kracht wordt, maar het niet innen van vergoedingen om kapitaal terug te vorderen, projecten met verminderde inkomsten vanwege objectieve redenen, het aanvullen van staatskapitaal om onhaalbare contracten te kunnen blijven uitvoeren, projecten met een groot potentieel risico op onveiligheid en wanorde.

Mocht het niet mogelijk zijn om in 2023 voldoende kapitaal te genereren uit de toegenomen inkomsten en besparingen uit de centrale begroting, dan stelt de regering voor dat de Nationale Assemblee het gebruik van het reservekapitaal voor publieke investeringen op middellange termijn toestaat om snel problemen en moeilijkheden op te lossen voor 8 BOT-projecten die door het ministerie worden beheerd.