Herstructurering van openbare universiteiten: een strategisch keerpunt

Wanneer de strategie wordt geïmplementeerd en er sprake is van een langetermijnvisie, kan het Vietnamese hoger onderwijs een sterke transformatie doormaken, diepgaand integreren en de wereldwijde concurrentiekracht verbeteren.

Dr. Le Dong Phuong - voormalig directeur van het Centrum voor Hoger Onderwijs Onderzoek (Vietnam Institute of Educational Sciences ): Behoud oude waarden, creëer nieuwe waarden

De herstructurering van het hoger onderwijs is niet alleen een organisatorische fusie, maar, dieper nog, een alomvattende hervorming van het managementdenken en de opleidingsmissie van de faculteit. Vanuit een extern managementperspectief is dit hoe managers en stakeholders de structurele verandering van het systeem ervaren. Voor insiders is het een proces van verschuiving en herschikking van de posities van personeel en docenten binnen het kader van nieuwe eenheden die zijn ontstaan door de fusie van oude faciliteiten.

Belangrijker nog is dat het management- en governancedenken in hogeronderwijsinstellingen moet worden aangepast, met als doel een lean operationeel model te creëren dat beter aanpasbaar is aan veranderingen. Dit vereist moed om oude gewoontes en routines te doorbreken – en dat is niet eenvoudig.

Daarnaast is het creëren van een unieke identiteit voor de nieuwe onderwijsinstelling een essentiële factor. Dit komt tot uiting in het inrichten en aanpassen van opleidingsprogramma's aan de behoeften van de arbeidsmarkt en de verwachtingen van studenten, waarbij de belangen van studenten en stakeholders altijd voorop staan.

De fusie van verschillende hogeronderwijsinstellingen tot een nieuwe entiteit brengt onvermijdelijk uitdagingen met zich mee op het gebied van organisatiemodel en -werking. Dit model kan van buitenaf worden opgelegd of vanuit intern initiatief worden gevormd, maar in beide gevallen bestaat er een potentieel risico op conflicten tussen verschillende belangengroepen. De overgangsperiode maakt het apparaat vaak omslachtig, met personeelsoverschotten in de meeste aangesloten eenheden.

Het allerbelangrijkste is daarom het bereiken van consensus over het ontwikkelingspad, samen met specifieke maatregelen om de belangen van alle partijen te verzoenen. Het herstructureringsproces moet worden uitgevoerd in een geest van consensus en solidariteit, omdat het gemeenschappelijke doel groter is dan individuele belangen. De stappen moeten zorgvuldig worden overwogen, voldoende beargumenteerd en op meerdere niveaus besproken, waarbij de mentaliteit van "doe maar wat je wilt" absoluut moet worden vermeden.

Herstructurering brengt mogelijk niet direct een doorbraak voor het Vietnamese hoger onderwijs, omdat een opleidingsinstituut zich alleen duurzaam kan ontwikkelen als het gebaseerd is op geschiedenis, academische traditie en nauwe banden met studenten en partners. Het samenvoegen van te veel scholen kan geaccumuleerde waarden doen verliezen, zonder per se nieuwe, betere waarden te creëren.

Om de verwachtingen van leiders te realiseren, moeten scholen hun kernmissie en langetermijnvisie duidelijk definiëren, omdat die missie niet van school tot school gekopieerd kan worden. Een voorwaarde is dat managers en opleidingsinstellingen hun sterke en zwakke punten in kaart brengen en tegelijkertijd de mogelijkheid hebben om overheidsinstanties te overtuigen van hun intrinsieke waarde.

Op basis daarvan kan de staat een alomvattend herstructureringsplan ontwikkelen, in wezen een nieuw masterplan voor het Vietnamese hogeronderwijssysteem, dat de visie, waarden en verwachtingen van de samenleving weerspiegelt. In dit plan moeten scholen zo worden ingericht dat ze hun inherente waarden benutten en tegelijkertijd de basis leggen voor de vorming van nieuwe waarden. Een prioriteitscriterium is met name de mate waarin elke hogeronderwijsinstelling bijdraagt aan de lokale sociaaleconomische ontwikkeling, in plaats van zich uitsluitend te richten op economische efficiëntie.

Op systeemniveau moet bij de herstructurering rekening worden gehouden met de kenmerken van elk type opleidingsprogramma en onderwijsinstelling. Toegepaste opleidingsrichtingen moeten sterker worden ontwikkeld om de sociaaleconomische ontwikkeling te ondersteunen; terwijl onderzoeksgerichte programma's moeten worden gekoppeld aan de wetenschappelijke en technologische activiteiten van scholen en docenten, met als doel nieuwe wetenschappelijke kennis te creëren in plaats van alleen vaardigheden te trainen.

Om dit proces succesvol te laten verlopen, moeten de beschikbare middelen continu worden gewaarborgd en onderhouden. Bestaande middelen mogen niet abrupt worden ingeperkt, maar moeten adequaat worden aangepast om operationele verstoringen te voorkomen; tegelijkertijd moeten de nieuwe middelen die in Resolutie 71 worden genoemd, op een niveau worden gebracht dat groot genoeg is om substantiële resultaten te behalen.

Dr. Hoang Ngoc Vinh - voormalig directeur van de afdeling Beroepsonderwijs (Ministerie van Onderwijs en Opleiding): Voorkom dat u in het 'vraag-geef'-mechanisme vervalt, met zijn zware administratieve management

Veel mensen maken zich zorgen dat de oprichting en fusie van hogeronderwijsinstellingen alleen zal stoppen bij de "mechanische toevoeging" tussen scholen, terwijl de verschillen in academische cultuur, beroepen en werkwijze zeer groot zijn. Deze bezorgdheid is volkomen terecht. Als het alleen blijft bij het combineren van namen en het mechanisch samenvoegen, zal het proces zeker mislukken.

Het succes van de herstructurering moet gebaseerd zijn op de stratificatie van instellingen voor hoger onderwijs volgens hun missies en taken: toonaangevende onderzoekscholen richten zich op de fundamentele wetenschappen, toegepaste scholen sluiten nauw aan bij de behoeften van bedrijven en gemeenten, en lerarenopleidingen nemen de rol op zich van het opleiden van menselijk potentieel voor de onderwijssector.

Op deze hiërarchische basis moet elke school haar eigen sterke punten promoten en tegelijkertijd middelen delen met partners. De kern is een helder bestuursmodel, hoge mate van verantwoording, gepaard gaande met voldoende sterke investeringen om echte verandering teweeg te brengen, niet alleen maar "het naamplaatje veranderen".

Het bestuursmodel en het autonomiemechanisme na de fusie zijn ook cruciaal. In het kader van de afschaffing van de Universiteitsraad zijn er voorstellen om hogeronderwijsinstellingen onder het beheer van lokale overheden te brengen. Administratief beheer en universitaire exploitatie zijn echter twee verschillende culturen. Als we universiteiten als bestuurlijke eenheden beschouwen, verval je gemakkelijk in de traagheid van "vragen en geven", omslachtige procedures en verlies van creativiteit en autonomie.

Wanneer autonomie geen basis heeft, wordt deze gemakkelijk overschaduwd door bestuurlijke autoriteit, terwijl er een gebrek is aan mechanismen om scholen te dwingen verantwoording af te leggen over de kwaliteit van het onderwijs en de efficiëntie van het budget. Daarom is het, in plaats van het management te "lokaliseren", noodzakelijk om een onafhankelijke Academische Raad op te richten met deelname van bedrijven en andere betrokken partijen. Dit model behoudt de academische autonomie en bevordert de verbinding tussen scholen en de arbeidsmarkt, terwijl het tegelijkertijd zorgt voor een transparant mechanisme en duidelijke verantwoordingsplicht.

De criteria voor de selectie van scholen die gereorganiseerd en samengevoegd moeten worden, moeten objectief, openbaar en transparant worden ontwikkeld en de minimumnormen van het Ministerie van Onderwijs en Vorming overtreffen. De evaluatie moet multidimensionaal zijn en onder meer betrekking hebben op academische capaciteit, onderwijzend personeel, faciliteiten, prestaties van studenten en financiële autonomie.

De centrale maatstaf moet met name de mate zijn waarin wordt voldaan aan de behoeften aan menselijk potentieel ten behoeve van de economische ontwikkeling en innovatie van de regio. Als opleiding niet gekoppeld is aan regionale ontwikkelingsstrategieën, zal deze, zelfs als deze aan de normen voldoet, nog steeds niet op zijn plaats zijn.

Een duidelijke en openbare set criteria helpt niet alleen bij het kiezen van de juiste vakken, maar creëert ook maatschappelijke consensus, waardoor reacties of ontevredenheid onder docenten en studenten afnemen. Wanneer ze zien dat het proces transparant is en gericht op duurzame ontwikkeling, zullen ze meer vertrouwen hebben, in plaats van te denken dat dit slechts een opgelegde administratieve beslissing is.

Dr. Le Viet Khuyen - Vicevoorzitter van de Vereniging van Vietnamese Universiteiten en Hogescholen: Er is een sterk universitair systeem nodig

In de eerste twee decennia van de 21e eeuw is hoger onderwijs een kerncomponent geworden in de ontwikkelingsstrategieën van de meeste landen. Vanuit mondiaal perspectief zijn er drie belangrijke trends die de werking en hervorming van het hoger onderwijs sterk beïnvloeden: multidisciplinaire, multidisciplinaire, multifunctionele universiteiten; de trend van centralisatie en herstructurering van het systeem door fusies of affiliaties; de trend van toenemende autonomie, gepaard gaande met maatschappelijke verantwoording.

In Europa heeft het Bolognaproces een uniforme ruimte voor hoger onderwijs gecreëerd, waardoor universiteiten hun opleidingsmodellen, bestuursstructuren en ontwikkelingsstrategieën moeten aanpassen. Veel landen, met name Frankrijk, Duitsland en Nederland, hebben kleine of verspreide universiteiten samengevoegd tot multidisciplinaire universiteiten die internationaal concurrerend zijn.

In Azië hebben Zuid-Korea, China en Singapore ook grootschalige hervormingen doorgevoerd. China heeft sinds eind jaren negentig een golf van universiteitsfusies doorgevoerd, waarbij instellingen met tienduizenden studenten zijn ontstaan die opleiding, onderzoek en innovatie nauw met elkaar verbinden. Singapore, met zijn model van weinig maar gestroomlijnde scholen en internationale positionering, is eveneens een product van het herstructurerings- en fusieproces.

Vietnam kan zich daarom niet aan deze trends onttrekken. Een gefragmenteerd en verspreid hogeronderwijssysteem zal het moeilijk vinden om te integreren, en nog moeilijker om een positie te verwerven in internationale rankings. We staan voor de noodzaak om het groeimodel te transformeren naar een kenniseconomie gebaseerd op wetenschap, technologie en innovatie. Om de doelstelling te bereiken om in 2045 een ontwikkeld land met een hoog inkomen te zijn, heeft Vietnam een sterk universitair systeem nodig dat in staat is om hooggekwalificeerd personeel op te leiden en nieuwe kennis te produceren.

In die context is het handhaven van een gedecentraliseerd, inefficiënt systeem niet alleen verspilling, maar belemmert het ook de nationale ontwikkeling. Het samenvoegen van universiteiten tot grootschalige, multidisciplinaire universiteiten met interdisciplinaire onderzoeks- en opleidingscapaciteit is een strategische oplossing. Dit is niet alleen een educatieve vereiste, maar ook een politieke beslissing die verband houdt met de toekomst van het land.

Om te voorkomen dat het fusieproces een mechanisch 'administratief' proces wordt, dat tot ontwrichting en negatieve reacties in de maatschappij leidt, moet de fusie, naast het vaststellen van fundamentele principes, gebaseerd zijn op strenge, wetenschappelijke criteria, gericht op de vorming van een duurzame, multidisciplinaire universiteit.

Wat betreft de geografie: geef prioriteit aan scholen in hetzelfde gebied (stad, provincie), zodat er gebruik kan worden gemaakt van een gemeenschappelijke infrastructuur en de beheerskosten kunnen worden verlaagd. Vermijd het groeperen van scholen die ver uit elkaar liggen, omdat dit problemen oplevert voor studenten en docenten.

Wat betreft opleidingsgebieden: Scholen hebben complementaire hoofdvakken. Samenvoeging creëert een multidisciplinaire universiteit. Voorkom mechanische fusies tussen scholen met overlappende hoofdvakken, want dat kan gemakkelijk tot conflicten en overmatige personeelsbezetting leiden.

Wat betreft onderzoeks- en opleidingscapaciteit: scholen met dezelfde missie maar verschillende sterke punten zouden moeten worden samengevoegd (bijvoorbeeld de ene school is sterk in techniek, de andere school is sterk in sociaal-economisch onderzoek). Zo ontstaat een interdisciplinaire universiteit die gemakkelijk kan deelnemen aan nationaal en internationaal onderzoek.

Wat betreft schaal en operationele efficiëntie: scholen met een kleine omvang (minder dan 3.000 leerlingen) zouden een fusie moeten overwegen. Scholen met een lage efficiëntie en een onzekere kwaliteit zouden ook bij de fusie moeten worden betrokken.

Wat betreft de nationale strategie: geef prioriteit aan de oprichting van regionale en internationale onderzoeksuniversiteiten in economische, politieke en sociale centra (Hanoi, Ho Chi Minhstad, Hue, Da Nang). Elke economische regio zou ten minste één multidisciplinaire universiteit van voldoende omvang moeten hebben, die zowel de lokale menselijke hulpbronnen als de internationale integratie bedient.

Bovendien zou elke provincie minimaal één multidisciplinaire universiteit moeten hebben, een universiteit met meerdere niveaus in de stijl van een 'community university', met een redelijke omvang, die voldoet aan de directe behoeften aan personeel en die het lokale intellectuele niveau verbetert.

Mogelijk fusiemodel:

Volledige fusie: Scholen worden opgeheven, samengevoegd tot nieuwe universiteiten met compleet andere namen, er ontstaan nieuwe entiteiten, er worden moderne bestuursmechanismen ontworpen. Het nadeel is dat er gemakkelijk reacties ontstaan en de traditionele identiteit verloren gaat.

Verenigingen in confederatiestijl: scholen behouden hun eigen naam, maar zijn lid van grote universiteiten (model van nationale universiteit, regionaal universiteit). De identiteit van elke school blijft behouden, gemakkelijk te accepteren door de maatschappij, maar neigt naar localisme en gebrek aan eenheid in het bestuur.

Hybride model: Sommige scholen fuseren volledig, andere vormen een consortium; flexibel en schokabsorberend, maar het bestuur kan complex en overlappend zijn.

Bijbehorende schoolclusters: Individuele instellingen, die verschillende opleidingsniveaus of klassen kunnen hebben, accepteren de 'spelregels' om een cluster te vormen. Deze regels worden sinds 1993 aanbevolen door het Ministerie van Onderwijs en Opleiding, maar slechts enkele scholen passen deze toe.

Wat betreft het governancemechanisme na de fusie, is een belangrijke vraag welk governancemodel zal worden toegepast. Het is noodzakelijk om te leren van de huidige tekortkomingen en een mechanisme te ontwikkelen ter vervanging van de Universiteitsraad. Internationale ervaring leert dat grote multidisciplinaire universiteiten behoefte hebben aan een professioneel governancemechanisme, waarin de Universiteitsraad een bepalende rol speelt in de strategie. Als de trend om de Universiteitsraad af te schaffen zich voortzet, moet de Staat snel een nieuw governancemechanisme invoeren voor universiteiten die na de fusie zijn ontstaan.

Na de fusie moet de directeur een academicus zijn. De leider moet de capaciteit hebben om de universiteit te besturen en academische kennis bezitten, niet slechts een politieke positie. Bovendien moet er een duidelijke hiërarchie zijn: de universiteit na de fusie moet een hiërarchische structuur hebben tussen de centrale (universiteit) en de aangesloten eenheden (gelieerde scholen), om "dubbele macht" te voorkomen. - Dr. Le Viet Khuyen

Bron: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-ngoat-chien-luoc-post753945.html