Forslag om å tydelig definere myndigheten til å vurdere og godkjenne planlegging på kommunenivå

Utkastet til planlov (endret) desentraliserer mange oppgaver til folkekomiteene på kommunenivå i arbeidet med planlegging, vurdering og godkjenning. Ifølge representanter fra nasjonalforsamlingen er dette i samsvar med tonivåmodellen for forvaltning. I det første året etter sammenslåingen har imidlertid mange nye kommuner ikke en spesialisert planavdeling, så det er nødvendig å tydelig fastsette følgende: Når kommunenivået ikke har nok kapasitet, vil folkekomiteen på provinsnivå vurdere og godkjenne.

Oversikt over diskusjonsøkten til gruppe 5

Om morgenen 7. november diskuterte nasjonalforsamlingsdelegasjonen fra Gia Lai -provinsen og nasjonalforsamlingsdelegasjonen fra Thai Nguyen-provinsen (gruppe 5) i grupper utkastet til planleggingslov (endret), utkastet til lov om endring og utfylling av en rekke artikler i loven om by- og landlig planlegging, og justeringen av den nasjonale hovedplanen for perioden 2021–2030.

Definer tydelig prinsipper for planlegging etter fusjon for å unngå overlapping og forstyrrelser i ledelsen.

I en kommentar til lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om by- og landlig planlegging, sa nasjonalforsamlingsrepresentant Chau Ngoc Tuan (Gia Lai) at lovutkastet som utvider konseptet «funksjonelle soner» til å omfatte økonomiske soner, turistsoner, industrisoner, høyteknologiske landbrukssoner, infrastrukturknutepunktsoner osv., er egnet for en provins med svært forskjellige territoriale strukturer som den nye Gia Lai-provinsen: det er høyland, grenseområder (gamle Gia Lai) og kystområder, økonomiske og turistsoner (gamle Binh Dinh).

Leder for nasjonalforsamlingsdelegasjonen i Gia Lai-provinsen, Chau Ngoc Tuan, taler

I realiteten har imidlertid begge de tidligere provinsene allerede godkjente regionale planer og prosjekter. «Derfor foreslår jeg å umiddelbart legge til en overgangssetning i denne paragrafen om «funksjonsområder», i retning av at funksjonsområder som ble godkjent før sammenslåingen, skal arves og integreres i by- og landlig planlegging ved hjelp av en forkortet prosedyre. Dette vil unngå situasjonen der gammel planlegging plutselig blir ugyldig bare på grunn av en endring av grenser», foreslo delegaten.

Når det gjelder typer by- og landlig planlegging (artikkel 3), lovutkastet om flerlagsdesign: byplanlegging, landlig planlegging, funksjonell områdeplanlegging, planlegging av underjordiske rom, planlegging av teknisk infrastruktur for byer.

«I prinsippet er det komplett, men steder etter sammenslåingen kan et område samtidig være urbant, beliggende i et nasjonalt turistområde eller en økonomisk sone.»

Med utgangspunkt i denne virkeligheten foreslo delegat Chau Ngoc Tuan å legge til et prinsipp: i områder med mer enn én type planlegging, vil planleggingen med høyest godkjenningsmyndighet eller som er nylig godkjent, bli anvendt. «Denne regelen er i samsvar med den generelle planloven, og hjelper lokalsamfunn med å slippe å stoppe å gi tillatelser på grunn av overlappende tegninger.»

Når det gjelder kommuner som er rettet mot urbanisering (artikkel 5), fastsetter lovutkastet følgende: hvis de er rettet mot å bli nye byområder, trenger de ikke lenger å etablere en generell kommuneplan, men i stedet etablere en generell byplan. Delegatene sa at dette gjelder spesielt for forstadskommuner der urbaniseringen er rask; men for mange fjellkommuner med etniske minoriteter og infrastruktur som ennå ikke har oppfylt standardene, vil kostnadene bli høye og implementeringen vanskelig hvis de blir tvunget til å etablere dem i henhold til byplanleggingsstandarder.

«Det foreslås å tillate et overgangstrinn: Fjellkommuner, grensekommuner og områder med etniske minoriteter som har blitt rettet mot å bli nye byområder, kan ha «kommunale hovedplaner med integrert byinnhold» inntil de oppfyller vilkårene for å bli byområder. Denne metoden opprettholder målene i lovutkastet, samtidig som den fortsatt er egnet for vanskelige områder», sa delegat Chau Ngoc Tuan.

Angående desentraliseringen av etablering, vurdering og godkjenning etter sammenslåingen (artikkel 17, 38, 41), sa delegat Chau Ngoc Tuan at lovutkastet gir folkekomiteen mye arbeid på kommunenivå. Dette er i samsvar med tonivåmodellen for forvaltning.

Det første året etter sammenslåingen har imidlertid de nylig sammenslåtte kommunene med 2–3 kommuner ofte ikke en spesialisert planavdeling. Derfor foreslo delegaten å tydelig slå fast i vurderingsartikkelen: Hvis kommunenivået ikke oppfyller kapasitetskravene, vil det spesialiserte byrået under den provinsielle folkekomiteen vurdere, og provinsen vil godkjenne. «På den måten vil den nye provinsen kunne operere umiddelbart, uten å måtte stoppe detaljert planlegging på kommunenivå.»

Supplere banebrytende tiltak for å fremme mer effektiv regional tilkobling

I en kommentar til justeringen av den nasjonale hovedplanen for perioden 2021–2030, med en visjon frem mot 2050, sa nasjonalforsamlingsrepresentant Ha Sy Huan (Thai Nguyen) at denne justeringen går i riktig retning, og tydelig demonstrerer den strategiske visjonen og de viktigste utviklingsperspektivene.

Nasjonalforsamlingsrepresentant Ha Sy Huan (Thai Nguyen) taler

Delegatene la spesiell vekt på spørsmålet om regional tilknytning, spesielt for de seks nordlige fjellprovinsene, inkludert Thai Nguyen. Delegatene kommenterte at justeringsinnholdet nevnte mye om å fremme utvikling av regional tilknytning – en viktig faktor for å skape momentum for bærekraftig sosioøkonomisk utvikling. Imidlertid har den faktiske implementeringen av den todelte lokale forvaltningsmodellen tidligere fortsatt visse svingninger, som må vurderes nøye.

Ut fra denne realiteten foreslo delegat Ha Sy Huan at regjeringen, departementene og avdelingene snart skulle supplere banebrytende politikk for å fremme mer effektive regionale forbindelser.

Spesielt er det nødvendig å oppmuntre bedrifter, organisasjoner og enkeltpersoner til å investere, utnytte og utvikle infrastruktur, spesielt transportinfrastruktur som forbinder avsidesliggende områder med provinsielle og bysentre og nærliggende steder, og dermed forbedre tilkoblingsmulighetene og utvide mulighetene for regional økonomisk utvikling.

I tillegg er transport av varer mellom regioner, spesielt fra avsidesliggende områder til sentrum, fortsatt et stort problem. Høye logistikkkostnader er i ferd med å bli en hindring for lokal økonomisk utvikling, spesielt i sirkulasjonen av varer, byggematerialer og landbruksprodukter.

Derfor, ifølge delegaten, bør det, sammen med investeringer i utvikling av transportinfrastruktur, finnes retningslinjer som støtter og oppmuntrer bedrifter til å delta i utnyttelse og transport av varer og passasjerer, og dermed skape gunstige forhold for mennesker og bedrifter i prosessen med sirkulasjon og markedstilknytning.

Ifølge delegat Ha Sy Huan identifiserte justeringen også tydelig et viktig problem: å styrke forvaltningen, forbedre og gjenopprette kvaliteten på miljøet, luften, vann og landressursene.

Delegatene sa at i sammenheng med stadig mer komplekse klimaendringer, sammen med det faktum at forvaltning av land- og vannressurser har hatt mange begrensninger i den senere tid, er det ikke nok å «styrke» alene.

«Vi trenger konkrete tiltak, konkrete programmer og implementere dem umiddelbart i denne perioden for å forbedre effektiviteten av skogmiljøforvaltning, vannressurser, vannsikkerhet og bærekraftig utnyttelse av land- og mineralressurser», foreslo delegat Ha Sy Huan.

I perioden 2030–2050, når landet går inn i en periode med raskere og sterkere utvikling, må miljøspørsmål ifølge delegaten betraktes som en pilar og gis behørig oppmerksomhet i alle sosioøkonomiske utviklingsstrategier.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-quy-dinh-ro-tham-quyen-tham-dinh-phe-duyet-quy-hoach-cap-xa-10394819.html