Omform resolusjonens ånd til konsekvent handling i hele systemet.
Gjennom å studere resolusjon nr. 71-NQ/TW om gjennombrudd innen utdannings- og opplæringsutvikling (resolusjon 71), analyserte professor dr. Nguyen Quy Thanh – rektor ved University of Education (Vietnam National University, Hanoi) – at universitetsrådet siden loven om høyere utdanning i 2018 har blitt identifisert som den høyeste myndighet, og forventes å skape moderne styring og redusere maktkonsentrasjonen i rektorens hender.
Denne mekanismen er imidlertid ennå ikke kompatibel med lederstrukturen i offentlige skoler. Det finnes situasjoner der partikomiteen gir et direktiv om å gjøre noe, men skolestyret stemmer imot det.
Konsekvensen er en langvarig beslutningsprosess: skoleadministrasjonen – partikomiteen – skolerådet – og deretter tilbake til skoleadministrasjonen. En enkelt beslutning kan ta flere måneder å behandle. Dette forårsaker ikke bare forsinkelser i driften, men «undergraver også partiets lederrolle, spesielt i offentlige skoler».
Ifølge professor Nguyen Quy Thanh er løsningen som foreslås i denne resolusjonen ikke en tilbakevending til den gamle modellen, men en oppgradering: Partisekretæren fungerer også som rektor med klart definerte fullmakter, noen funksjoner som tidligere tilhørte skolerådet overføres til partikomiteen, noe som transformerer lederrollen fra «generell politikk» til tett tilsyn med hver beslutning: «Denne gangen vil partikomiteens funksjoner bli oppdatert, og gi mer spesifikk og grundig veiledning.»
Han argumenterte for at endringer i styringsstrukturen bare er det første skrittet; for smidig drift er det behov for et kompatibelt juridisk rammeverk: «De tre lovene – utdanningsloven, høyere utdanningsloven og yrkesfaglig utdanningsloven – må alle justeres.»
Forskriftene om skolestyrer, partikomiteens rolle, autonomimekanismen og budsjettfordeling må oppdateres tydelig slik at resolusjonen kan implementeres synkront. Dette er et nødvendig skritt i å «legalisere» resolusjonen og omdanne dens ånd til konsekvent handling i hele systemet.
Resolusjon 71 åpner for muligheter til å lovfeste hvordan budsjettfordeling gjøres.
Basert på dette grunnlaget argumenterte professor Nguyen Quy Thanh for at spørsmålet om autonomi trenger ytterligere dyptgående diskusjon, fordi autonomimekanismen bare kan fungere effektivt når styringsrammeverket er klart definert.
Universitetsautonomi har vært et kjent begrep i et tiår, men ifølge rektoren ved University of Education er den lenge anerkjente forståelsen fundamentalt feilaktig. Essensen av autonomi handler ikke om å "kutte" i budsjettet, men om å endre måten finansiering fordeles på. I stedet for årlige budsjettanslag bør staten sørge for en stabil økonomisk pakke i 3–5 år. Innenfor denne rammen bør universitetene uavhengig kunne bestemme hvordan de skal bruke penger på personell, investeringer og akademiske aktiviteter, forutsatt at det finnes en transparent ansvarlighetsmekanisme.
Denne tilnærmingen fra forrige periode forvandlet autonomi til «selvhjulpenhet», noe som førte til et faset budsjettkutt – en reduksjon på 10 % hvert år, frem til et fullstendig kutt innen 2026. Dette presset universitetene inn i en spiral med økende skolepenger og åpning av flere programmer av høy kvalitet for å balansere inntekter og utgifter: Trenden med raskt og kraftig økende skolepenger er uunngåelig. Men det er svært skadelig for utdanningen. Det skaper ulikhet, legger en tung byrde på foreldre, og mange familier sliter med å ha råd til universitetsutdanning for barna sine.
Dessuten møter «bestillings»-mekanismen for opplæring – som var forventet å være en løsning – også mange hindringer. Professor Thanh viste til eksemplet med regjeringsdekret nr. 116/2020/ND-CP «Forskrifter om retningslinjer for å støtte skolepenger og levekostnader for lærerstudenter», og bemerket at mange provinser og byer ikke signerte ordren fordi de fryktet ansvarsrisiko da «produktet» først dukket opp etter fire år.
Konsekvensen er lave opplæringsmål, lokal lærermangel og høye resultater på opptaksprøver for lærerutdanningsprogrammer. «Det tar fire år å uteksaminere nyutdannede, og ingen tør å signere en kontrakt på flere milliarder dollar når de må vente fire år på opptak.»
Ifølge professor Thanh åpner resolusjon 71 for muligheter til å legalisere metoden for budsjettfordeling, og omdanne autonomi til «garantert autonomi». Staten vil fortsatt investere, men gjennom en standardisert, transparent bestillingsmekanisme, noe som reduserer risikoen for lokalsamfunnene. Skoler vil ha rett til å ta sine egne avgjørelser innenfor det tildelte budsjettet, samtidig som de oppmuntrer til diversifisering av inntektskilder (internasjonalt samarbeid, forskning, tjenester) i stedet for absolutt avhengighet av skolepenger. Skolepengene vil justeres gradvis, slik at «prissjokk» unngås og ulikhet begrenses.
«Uten stabil finansiering vil skolene bli tvunget til å kutte ned på skolepenger – den uunngåelige konsekvensen blir økning i skolepenger. Det finnes ingen annen vei», understreket professor Thanh, og la til at det ville være to positive effekter: å stanse økningen i skolepenger, redusere sosialt press og sikre like muligheter for utdanning; samtidig som det også hjelper skolene med å stabilisere utviklingsstrategiene sine og fokusere på å forbedre kvaliteten i stedet for å jage etter elevtall for å generere mer inntekter.
Finansielle spørsmål er «livsnerven» som avgjør hele systemets helse. Professor Thanh påpekte en bekymringsfull realitet: statsbudsjettet for høyere utdanning er for tiden bare på rundt 10 000 milliarder VND, en kraftig nedgang sammenlignet med de 17–18 billionene VND i tidligere år, mens antallet studenter har nådd nesten 2 millioner. Derfor er den gjennomsnittlige investeringen per student bare 13–14 millioner VND/år, et tall som allerede er lavere enn i de fleste land i regionen.
Resolusjon 71 slår tydelig fast at budsjettkuttene ikke bør fortsette, men må økes. Enda viktigere er det at resolusjonen introduserer et nytt punkt som professor Thanh anser som et «fremskritt i tankegangen»: etableringen av et nasjonalt stipendfond. Dette fondet vil samle alle stipend- og studentstøtteressurser i en uavhengig, transparent mekanisme, helt atskilt fra skolepenger.
«Stipend må ha et eget fond, helt atskilt fra skolepenger. Barn betaler skolepenger for å studere, ikke for at de skal brukes til å gi stipend til andre» – dette ville sette en stopper for den langvarige situasjonen der skoler er tvunget til å fordele 8 % av skolepengene fra flertallet til et lite antall stipendmottakere – en mangel som professor Nguyen Quy Thanh gjentatte ganger har påpekt.
Professor Nguyen Quy Thanh understreket behovet for å omstrukturere universitetssystemet: slå sammen mindre institusjoner og redusere overlappinger for å konsentrere ressurser. Han advarte imidlertid også mot mekanisk «reduksjon av bemanningen» i utdanningen: teamet av doktorgradsstudenter og førsteamanuenser er verdifulle ressurser som erverves gjennom mange års opplæring, og en reduksjon av dem ville umiddelbart føre til en nedgang i kvaliteten.
Kilde: https://giaoducthoidai.vn/nghi-quyet-71-quy-dinh-ro-hon-ve-hoi-dong-truong-va-tu-chu-dai-hoc-post747963.html
Kommentar (0)