Problemer knyttet til arbeidskontrakter ved offentlige tjenesteenheter i Nghe An

Finansdepartementets nektelse av å betale ovennevnte lønn er basert på regjeringens dekret 111/2022/ND-CP, men det har usynlig forårsaket vanskeligheter for driften av en rekke etater og enheter og skapt bekymring blant offentligheten. Hva er årsaken til denne situasjonen, og hva er løsningen for å løse den?

Mangler fra praksis

Regjeringsdekret nr. 111/2022/ND-CP utstedt 30. desember 2022, med virkning fra 22. februar 2023 (referert til som dekret 111), erstatter dekret 68/2000/ND-CP (referert til som dekret 68) og dekret 161/2018/ND-CP (referert til som dekret 161) som regulerer kontrakter for visse typer arbeid i forvaltningsorganer og offentlige tjenesteenheter.

På grunn av den kompliserte situasjonen med å signere arbeidskontrakter ved offentlige tjenesteenheter og forvaltningsorganer gjennom årene, har imidlertid Innenriksdepartementet instruert lokalsamfunnene til å bruke litt tid på å gjennomgå og gå over til å signere kontrakter i henhold til dekret 111. I Nghe An begynte finansdepartementet å kontrollere utgifter i henhold til dekret 111 fra begynnelsen av 2024, så problemer begynte også å oppstå.

For eksempel har kontraktsarbeiderne ved Nghe Ans fiskeri- og fiskerikontrollavdeling, samt noen andre enheter, blitt nektet lønnsutbetalinger av finansdepartementet de siste månedene. Angående dette problemet sa Bui Dinh Sang, sjefinspektør i innenriksdepartementet, at det i realiteten er mange årsaker, inkludert situasjonen der offentlige etater og enheter signerer arbeidskontrakter på en ganske kaotisk måte. Tidligere hadde innenriksdepartementet ledet inspeksjonen og gjennomgangen av en rekke enheter, og anbefalte dermed den provinsielle folkekomiteen å beordre gjennomgang og avvikling av kontrakter signert i strid med regelverket for å få slutt på denne situasjonen.

I mellomtiden sa Tran Chau Thanh – leder for fiskeriinspeksjons- og kontrollavdelingen i Fiskeridepartementet – Fiskerikontroll, som har mer enn 20 års erfaring på fiskerikontrollfartøy: Forskriftene om standarder for fiskerikontrollarbeidere på skip er ikke egnet, fordi det er usannsynlig at embetsmenn og offentlig ansatte som for tiden jobber i Fiskeridepartementet – Fiskerikontroll har helsetilstanden til å jobbe på skip i lange perioder til sjøs. Kravet for å jobbe på skip er først og fremst å sikre personlig sikkerhet for å fullføre oppgaven med inspeksjon og kontroll til sjøs... For tiden styrker hele landet, så vel som Nghe An, inspeksjonen mot UUU-fiske, beskytter akvatiske ressurser og fjerner EUs gule kort, men det er svært beklagelig at fiskerikontrollfartøy må bli værende på land på grunn av mangel på arbeidskraft.

Dette er en vanskelig situasjon fordi tidligere, i henhold til regjeringens dekret 68 og dekret 161 om inngåelse av arbeidskontrakter i forvaltningsorganer og offentlige tjenesteenheter, var vilkårene ganske åpne, og det var ikke tydelig angitt hvilke organer og enheter som fikk lov til å inngå arbeidskontrakter for hvilket arbeid, men nå, i henhold til dekret 111, er regelverket strengere når det tydelig angir: Forvaltningsorganer og offentlige tjenesteenheter har ikke lov til å inngå kontrakter for å utføre profesjonelt arbeid, unntatt i foreskrevne tilfeller.

Tjenestemenn og embetsmenn som jobber ved offentlige tjenesteenheter har faglige kontrakter i henhold til dekret 68, og lønnskilden deres er garantert av budsjettet. Foto: Nguyen Hai

Studerer virkeligheten i forvaltningsorganer og offentlige tjenesteenheter fra 2022 og utover, selv om det finnes forskrifter om at når et organ eller en enhet ønsker å rekruttere og signere en arbeidskontrakt, må det rapportere til det styrende organet, og når det er godkjent av kompetent myndighet, kan det signere og ordne en kilde til lønnsutbetaling. I realiteten, på grunn av den økende arbeidsmengden og den langvarige mangelen på bemanning, har imidlertid de fleste enhetene "brutt barrieren" og signert arbeidskontrakter selv.

På grunn av budsjettbegrensninger signerer forvaltningsorganer kun arbeidskontrakter for støtte- og servicejobber som kjøring, vaktmesterarbeid osv. (også kjent som kontrakt 68). I følge dekret 111 er konverteringen nå relativt enkel. På grunn av det store antallet signerte arbeidskontrakter utfører imidlertid offentlige tjenesteenheter profesjonelt arbeid, så det er vanskeligere å løse og fjerne dem. For eksempel signerer utdanningssektoren kontrakter med lærere, transportsektoren signerer kontrakter med trafikkinspektører; investeringsprosjektstyringsstyrer i avdelinger, filialer og folkekomiteer på distriktsnivå signerer arbeidskontrakter for jobber knyttet til byggetilsyn og -ledelse osv.

En mangeårig ansatt ved utdannings- og opplæringsdepartementet i Quynh Luu-distriktet delte: Tidligere var inntekter og utgifter ved administrative etater og offentlige tjenesteenheter ikke klare, selv om lønnen i henhold til kontrakten ikke var høy, var enhetene fortsatt balanserte, så det var ingen komplikasjoner. Men for tiden, på grunn av stadig strammere inntekter og utgifter, har ikke enhetene midler til å betale lønninger, og mangler og begrensninger blir gradvis avdekket.

Derfor har Quynh Luu-distriktet, i likhet med mange andre lokaliteter, etter mange år ikke fått ytterligere kvoter for å rekruttere nye lærere. For å møte undervisningsbehovene har Quynh Luu-distriktet , så vel som mange andre lokaliteter, siden 2010 signert kontrakter med lærere om å undervise, undervise i klasser i henhold til skoleåret og undervise om sommeren uten lønn. På den annen side, fordi regjeringens dekret 68 og dekret 161 ennå ikke har klart regulert dette, signerer mange lokaliteter også arbeidskontrakter for stillinger som kontorister, kasserere og bibliotekarer i skolene.

Fra 2024 vil statskassen i Nghe An anvende dekret 111 for å kontrollere utgifter og nekte å betale fordi arbeidskontraktene ikke er inkludert i målene som er fastsatt av den provinsielle folkekomiteen. På bildet: Tjenestemenn i statskassen i Nghe An utfører profesjonelle oppgaver. Foto med tillatelse fra Nghe An Newspaper.

Det har skapt offentlig bekymring at Quynh Luu statskasse nektet å betale lønnen til ni kontraktlærere tidlig i 2024, samt at noen distrikts- og bykasser nektet å betale ordningen for noen skolefunksjonærer og utlånte lærere. Etter en gjennomgang sendte Kunnskapsdepartementet i slutten av februar 2024 et dokument til den provinsielle folkekomiteen. Samtidig viste gjennomgangen at hele provinsen for tiden har over 340 lærere og skolefunksjonærer signert kontrakter under ovennevnte kategori.

I en samtale med oss ​​la representanten for innenriksdepartementet til: Frem til nå har administrative etater og offentlige tjenesteenheter underlagt provinsielle departementer og avdelinger i hovedsak gjennomgått og i hovedsak konvertert saker om signering av kontrakter i henhold til dekret 68 og dekret 161 til signering av kontrakter i henhold til dekret 111, men noen offentlige tjenesteenheter har ennå ikke fullført på grunn av problemer.

Selv om forvaltningsorganer og offentlige tjenesteenheter i henhold til dekret 111 ikke har lov til å signere arbeidskontrakter for å utføre spesialisert arbeid, fastsetter artikkel 4 i dette dekretet også tydelig at etater og tjenesteenheter som er underlagt den økonomiske autonomimekanismen i henhold til dekret 60/2021 utstedt 21. juni 2021, fortsatt har lov til å signere kontrakter for å utføre spesialisert arbeid. I henhold til denne forskriften kan det forstås slik at inntektsgenererende tjenesteenheter som sykehus, fiskerihavneforvaltningsstyrer osv. kan betale lønn til ansatte fra egne inntektskilder og ikke gjennom statskassen, så det er for øyeblikket ingen problemer.

Gjennomgang for å finne løsninger?

Nghe An Fishing Port Management Board er en offentlig tjenesteenhet, men er autonom. Lønn utbetalt til ansatte går ikke gjennom statskassen, så det har ikke vært noen problemer. På bildet: Fiskere utfører avreiseprosedyrer ved Lach Quen-elvemunningen. Foto: Nguyen Hai

For å løse problemene med lønnsutbetaling for lærere som signerte kontrakter utenfor kvoten tildelt av den provinsielle folkekomiteen, sendte den provinsielle statskassen et dokument til den provinsielle folkekomiteen umiddelbart etter at en rekke kontraktlærere i Vinh City og Quynh Luu-distriktet fikk lønningene sine suspendert fra midten av januar 2024 på grunn av enhetenes reaksjon. Tidlig i mars 2024 sendte utdannings- og opplæringsdepartementet også et dokument til innenriksdepartementet og rapporterte til den provinsielle folkekomiteen om ovennevnte hendelse for å be om veiledning om håndtering.

Instruksjonsdokument nr. 1744 fra den provinsielle folkekomiteen. Foto: Nguyen Hai

Følgelig utstedte den provinsielle folkekomiteen 8. mars 2024 dokument nr. 1744/UBND-TH til provinsielle avdelinger, avdelinger og sektorer; folkekomiteer i distrikter, byer og tettsteder og offentlige tjenesteenheter underlagt den provinsielle folkekomiteen, som gir uttalelser om kontrakter for støtte og tjenesteimplementering og kontrakter for utførelse av profesjonelt og teknisk arbeid i offentlige tjenesteenheter ved implementering av dekret 111 i praksis.

I henhold til dokument nr. 1744/UBND-TH skal innenriksdepartementet lede og koordinere med finansdepartementet, statskassen og relevante departementer og avdelinger for å gi råd til den provinsielle folkekomiteen om å legge frem en plan for å håndtere og løse vanskeligheter og hindringer knyttet til kontrakter for utførelse av profesjonelt arbeid i offentlige tjenesteenheter; samtidig be departementer og avdelinger, folkekomiteer i distrikter, byer og tettsteder om å rapportere om vanskeligheter knyttet til signering av kontrakter til innenriksdepartementet for sammenfatning.

Fiskeriinspektører er spesialarbeidere som må være dyktige i vann, så de må gjennomgås for å løse problemet på riktig måte. På bildet: Fiskeriinspektører fra det tverrfaglige teamet i Nghe An-provinsen nærmer seg fiskebåter som tråler i åpent hav for inspeksjon. Foto: Nguyen Hai

Ifølge Pham Van Luong, leder for embetsverket i innenriksdepartementet, må enhetene implementere dekret 111 på riktig måte for å løse saker som oppstår knyttet til signering av kontrakter utenfor kvote og forskrifter, slik som saken med 9 lærere i Quynh Luu eller 10 fiskeriinspektører ved fiskeridepartementet i Nghe An, som førte til at statskassen nektet lønnsutbetaling. Det vil si at bare støtte- og tjenestekontrakter kan signeres i henhold til bestemmelsene i artikkel 4), og bare offentlige tjenesteenheter som er underlagt kontraktsutgifter kan signere kontrakter for å utføre profesjonelt arbeid (artikkel 9). Samtidig må det iverksettes direkte vurdering og gjennomgang for å konvertere til signering av kontrakter i henhold til regjeringens dekret 111.

Angående de oppståtte problemene knyttet til kontrakter som er igjen fra tidligere perioder, vil innenriksdepartementet, basert på instruks fra den provinsielle folkekomiteen, samarbeide med relevante enheter for å spesifikt gjennomgå og gi råd om løsninger. Selv om fristen for å sende inn svarrapporten fra den provinsielle folkekomiteen er utløpt (15. mars), har bare noen få avdelinger, lokaliteter og enheter sendt den inn, så innenriksdepartementet har ikke vært i stand til å sammenstille den. I nær fremtid, i tråd med instruksene fra lederen av den provinsielle folkekomiteen, vil departementet ha et arbeidsmøte med departementet for landbruk og bygdeutvikling og relevante avdelinger for å gjennomgå og bli enige om en plan som skal legges frem for den provinsielle folkekomiteen for løsning.

Herr Pham Van Luong – leder for embetsmannsavdelingen, innenriksdepartementet

Kilde: https://baonghean.vn/vuong-mac-lien-quan-den-hop-dong-lao-dong-tai-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-nghe-an-post288197.html