Konieczne jest ponowne zdefiniowanie współczynnika kapitału odpowiedniego dla lokalizacji o niższym statusie.

Rano 5 grudnia, kontynuując 10. sesję, Zgromadzenie Narodowe pod przewodnictwem wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh, omawiało w sali politykę inwestycyjną Narodowego Programu Docelowego w zakresie nowych obszarów wiejskich, trwałej redukcji ubóstwa oraz rozwoju społeczno-gospodarczego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i na obszarach górskich do roku 2035.

Podczas sesji dyskusyjnej większość deputowanych do Zgromadzenia Narodowego podzieliła pogląd, że połączenie trzech Narodowych Programów Celowych w jeden kompleksowy program na lata 2026–2035 jest koniecznym przełomem instytucjonalnym, który pomoże przezwyciężyć problem rozproszenia zasobów, nakładania się polityk i wielu punktów centralnych.

Konieczne jest wyjaśnienie „zestawu kryteriów” w celu zagwarantowania ukierunkowanego i efektywnego przydziału zasobów.

Komentując konkretne treści dotyczące zakresu tematów i klasyfikacji obszarów, delegat Ha Sy Dong (Delegacja Quang Tri ) stwierdził, że istnieje ryzyko powielania i pominięcia, ponieważ kryteria wytyczania granic obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne zostały dopiero ogłoszone, ale nie ma jeszcze wyników tego procesu, podczas gdy kryteria dotyczące nowych obszarów wiejskich i ograniczania ubóstwa są wciąż na etapie projektu.

„Sprawia to, że ustalanie beneficjentów, alokacja źródeł kapitału i ustalanie poziomów wsparcia jest obarczone ryzykiem niespójności między komponentami, a nawet konfliktów prawnych. Dlatego proponuję, aby wkrótce ukończyć prace nad kryteriami synchronicznymi i jednorazowym mechanizmem alokacji jako podstawą całego procesu wdrażania” – zaproponował delegat.

Delegat Ha Sy Dong. (Zdjęcie: DUY LINH)

Jeśli chodzi o cele, wskaźniki ogólne i szczegółowe, zdaniem delegata Ha Sy Donga, wciąż nie mają praktycznych podstaw, nie zostały w pełni skwantyfikowane i nie odzwierciedlają jasno nowych warunków dwupoziomowego samorządu lokalnego oraz obecnego stanu środków do życia, infrastruktury i zasobów mniejszości etnicznych.

Raport z audytu wskazał również, że wiele wskaźników ma nadal charakter sloganowy i jest trudnych do zmierzenia, np. wskaźniki dotyczące wykwalifikowanych pracowników, dochodów lub odsetka gmin spełniających nowe standardy wiejskie, które są niższe od celów wyznaczonych przez Zgromadzenie Narodowe na poprzedni okres.

W związku z tym delegaci zaproponowali przegląd całego systemu wskaźników pod kątem: jasnych podstaw polityczno -prawnych-praktycznych; mierzalnych; dokładnie odzwierciedlających charakterystykę mniejszości etnicznych i obszarów górskich; odejścia od podejścia „kryteriów liczenia” na rzecz „oceny rzeczywistych rezultatów”.

Podzielając te same obawy, delegat Dieu Huynh Sang (delegacja Dong Nai) potwierdził, że Zintegrowany Program koncentruje się na najuboższych obszarach, gdzie zamieszkują głównie mniejszości etniczne , wspierając nowe obszary wiejskie w trudnych regionach, unikając dublowania i powielania działań, a także wdrażając polityki wsparcia, aby zapewnić mieszkańcom terminowe i znaczące korzyści. Jednocześnie konieczna jest decentralizacja i delegowanie uprawnień władzom lokalnym.

Delegaci byli jednak zaniepokojeni brakiem konsensusu w sprawie celu dotyczącego średniego dochodu mniejszości etnicznych: „Cel dotyczący liczby gmin, które wyjdą z ubóstwa do 2030 roku, jest zbyt wysoki w porównaniu z rzeczywistym wskaźnikiem redukcji ubóstwa. Uwzględnienie celu dotyczącego liczby nowoczesnych, nowych gmin wiejskich w Raporcie jest nieuzasadnione. W rzeczywistości bowiem nie ma przepisów dotyczących oficjalnego zestawu kryteriów na lata 2026–2030” – wyraził swoją opinię delegat.

Delegat Dieu Huynh Sang. (Zdjęcie: DUY LINH)

Delegat Dieu Huynh Sang zasugerował, aby Komisja Redakcyjna doprecyzowała dane, „zestaw wskaźników” oraz podstawy budowania celów kolejnego etapu, aby były one spójne z zasobami finansowymi. Jednocześnie zasugerował, aby rząd rozważył i ujednolicił „zestaw wskaźników” w celu stworzenia rozsądnego planu działania, doprecyzowania naukowych i praktycznych podstaw wskaźników, w oparciu o prognozy wzrostu, możliwości budżetowe i obecną zdolność wdrażania na poziomie gminy.

Delegaci stwierdzili ponadto, że należy skupić się na pilnych potrzebach, takich jak budowa infrastruktury, poprawa edukacji i opieki zdrowotnej oraz wspieranie zrównoważonych źródeł utrzymania dla mniejszości etnicznych, mając na celu trwałą redukcję ubóstwa wśród ubogich.

„Obecnie kryteria dla nowoczesnych obszarów wiejskich i niektóre wielowymiarowe elementy redukcji ubóstwa nie są kompletne. Proponuję stworzenie wspólnego zestawu kryteriów z jasną klasyfikacją. Jednocześnie konieczna jest wyraźna decentralizacja i delegacja uprawnień, aby uniknąć sprzecznych celów, rozproszenia zasobów i trudności w koordynacji” – zaproponował delegat Dieu Huynh Sang.

Delegat Hoang Quoc Khanh (delegacja Lai Chau), również zaniepokojony osiągniętymi celami, powiedział, że w ostatnich czasach, z powodu skomplikowanego rozwoju zmian klimatycznych, wiele górzystych prowincji poniosło duże szkody w wyniku gwałtownych powodzi, osuwisk , dużych strat w ludziach i mieniu, a podstawowa infrastruktura do produkcji rolnej została poważnie zniszczona.

Delegaci zasugerowali, że konieczne jest priorytetowe rozdysponowanie zasobów na pilną relokację wiosek narażonych na wysokie ryzyko osuwisk i lawin błotnych, przeznaczenie wystarczających środków finansowych na budowę bezpiecznych obszarów przesiedleńczych, niezbędnej infrastruktury, zrównoważonych źródeł utrzymania dla ludzi oraz proaktywne zapobieganie szkodom i ich minimalizowanie u źródła.

Jednocześnie konieczne są bardziej szczegółowe regulacje dotyczące docelowej liczby wsi położonych na obszarach wysokiego ryzyka osuwisk, które są zaplanowane, zorganizowane i charakteryzują się stabilnym rozmieszczeniem ludności, uznając to za ważną podstawę prawną do przydzielania zasobów oraz organizowania ukierunkowanej i skutecznej realizacji.

Budżet centralny musi odgrywać wiodącą rolę.

Oprócz treści celów i zadań, kwestia struktury i możliwości alokacji kapitału również znalazła się w centrum uwagi. Wielu delegatów wyraziło obawy, że ciężar finansowania ze strony podmiotów współpracujących będzie zbyt duży dla biednych prowincji, które stanowią główne obszary borykające się z trudnościami.

Zgodnie z oświadczeniem rządu, całkowite zapotrzebowanie na kapitał w ramach Narodowego Programu Celów na lata 2026–2030 ma wynieść 1,23 mld VND. Jednakże struktura alokacji kapitału państwa budzi wiele obaw dotyczących dominującej roli budżetu centralnego, zwłaszcza w kontekście faktu, że głównymi beneficjentami są prowincje górskie, mniejszości etniczne i obszary górskie, gdzie budżety lokalne są nadal bardzo ograniczone.

Delegat Ha Sy Huan (Delegacja Thai Nguyen) przeanalizował, że z całkowitego kapitału wsparcia państwa wynoszącego 500 bilionów VND, kapitał budżetu centralnego stanowi jedynie 100 bilionów VND (20%), podczas gdy budżet lokalny to 400 bilionów VND (80%). Zdaniem delegata, taka struktura pokazuje, że udział budżetu centralnego nie jest współmierny do jego wiodącej roli. Jednocześnie lokalny wskaźnik odpowiednika jest dość wysoki, co powoduje, że obciążenie finansowe koncentruje się głównie w danej miejscowości, wywierając ogromną presję na prowincje znajdujące się w niekorzystnej sytuacji, zwłaszcza na obszary zamieszkiwane przez mniejszości etniczne i obszary górskie o wysokim wskaźniku ubóstwa.

Delegatka Mai Van Hai. (Zdjęcie: DUY LINH)

Podzielając ten sam pogląd, delegatka Mai Van Hai (delegacja Thanh Hoa) wskazała na znaczącą różnicę w porównaniu z poprzednim okresem. W szczególności, w latach 2026-2030 kapitał budżetu centralnego ma wynieść 100 bilionów VND, co stanowi spadek o ponad 90 bilionów VND w porównaniu z całkowitym kapitałem budżetu centralnego dla wszystkich trzech programów w latach 2021-2025 (ponad 190 bilionów VND). Jednocześnie lokalny kapitał budżetowy wzrósł z prawie 180 bilionów VND (w poprzednim okresie) do 400 bilionów VND. Delegatka stwierdziła, że ​​wiele górskich prowincji i gmin „nie ma wystarczających dochodów na pokrycie wydatków”, głównym źródłem inwestycji są opłaty za użytkowanie gruntów, ale obecnie miejscowości otrzymują jedynie 80–85% opłat za użytkowanie gruntów, co jeszcze bardziej utrudnia pozyskiwanie funduszy partnerskich.

Delegat Ho Thi Minh (Delegacja Quang Tri) powiedział, że dla obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, zwłaszcza w prowincjach centralnych i Central Highlands, które otrzymują dotacje od rządu centralnego, przeznaczenie 33% funduszu własnego na całkowite potrzeby kapitałowe jest bardzo trudne i może łatwo doprowadzić do niespłacenia zadłużenia w związku z podstawową budową.

Delegaci zasugerowali, że konieczne jest dokonanie przeglądu struktury kapitałowej i zwolnienie funduszy uzupełniających dla biednych gmin i obszarów, które często doświadczają powodzi i klęsk żywiołowych, takich jak region centralny i Central Highlands, aby rozwiązanie było naprawdę wykonalne i humanitarne.

Zgadzając się z tym poglądem, delegat Ha Sy Dong (Delegacja Quang Tri) stwierdził również, że wymóg mobilizacji 33% kapitału z lokalnego budżetu i 28% ze środków przedsiębiorstw i społeczności jest bardzo trudny do osiągnięcia i konieczne jest ponowne określenie odpowiedniej proporcji kapitału własnego.

Zdaniem delegata Dieu Huynh Sanga (delegacja Dong Nai) budżet centralny musi być głównym zasobem, odgrywającym decydującą rolę w koncentrowaniu środków inwestycyjnych, ich priorytetyzacji i kluczowych punktów.

Source: https://nhandan.vn/can-xac-dinh-lai-ty-le-von-doi-ung-cho-phu-hop-voi-cac-dia-phuong-ngheo-post928184.html