Nowe wytyczne dotyczące planu rozbudowy drogi ekspresowej Północ-Południe na wschodzie

Odcinek autostrady Północ-Południe na wschodzie projektu Quang Ngai -Hoai Nhon zostanie wkrótce oddany do użytku.

Sfinalizuj inwestycję PPP

Plan inwestycyjny rozbudowy wschodniej drogi ekspresowej północ-południe otrzymał właśnie ważne wytyczne, zgodnie z najnowszymi instrukcjami wicepremiera Tran Hong Ha. W związku z tym, w zawiadomieniu nr 391/TB-VPCP z dnia 31 lipca 2025 r., wicepremier ocenił, że plan inwestycyjny rozbudowy odcinków wschodniej drogi ekspresowej północ-południe Ministerstwa Finansów i Ministerstwa Budownictwa jest zasadniczo spójny (podzielony na 2 projekty inwestycyjne w ramach metody PPP), ale nadal występują różnice w planie faz inwestycyjnych.

Jednocześnie występują rozbieżności w poglądach na temat implementacji regulacji prawnych w przypadku rozbudowy inwestycyjnej w formule PPP z udziałem publicznego kapitału inwestycyjnego w ramach projektów komponentu drogi ekspresowej Północ-Południe.

Wicepremier zgodził się z propozycją Ministerstwa Budownictwa dotyczącą rozbudowy całego odcinka drogi ekspresowej Północ-Południe na wschodzie. Ministerstwo Budownictwa będzie współpracować z inwestorami trzech projektów składowych realizowanych w formule PPP w celu opracowania planu inwestycyjnego rozbudowy. W przypadku 15 projektów składowych inwestycji publicznych Ministerstwo Budownictwa będzie przewodniczyć pracom przygotowawczym w formule PPP i koordynować je z odpowiednimi agencjami.

„Ministerstwo Budownictwa ma za zadanie przygotować przed 4 sierpnia 2025 r. raport dla Premiera w sprawie planu inwestycyjnego dotyczącego rozbudowy, który ma zawierać wyjaśnienia dotyczące podstaw politycznych, prawnych, ekonomicznych, praktycznych, planowania, standardów i norm; ma on również zaproponować optymalny plan inwestycyjny, konkretne mechanizmy i polityki (jeśli takie istnieją) do wdrożenia w jak najszybszym terminie” – zauważył Wicepremier.

W przypadku rozbieżności inwestycyjnych Ministerstwo Budownictwa musi przedstawić argumenty i jasno określić powody, a także zaproponować konkretny i wykonalny plan wdrożenia, aby zapewnić ukończenie całej inwestycji rozbudowy w okresie 2026–2030.

Na początku lipca 2025 r. w oficjalnym komunikacie nr 6314/BXD-KHT Ministerstwo Budownictwa zaproponowało wicepremierowi Tran Hong Ha powierzenie Ministerstwu Budownictwa przewodnictwa i koordynacji z odpowiednimi agencjami w celu przeprowadzenia prac przygotowawczych inwestycji w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego w 2025 r.

Po zakończeniu wszystkich projektów składowych na wschodniej drodze ekspresowej północ-południe, pobór opłat zostanie wprowadzony na odcinkach inwestycji publicznych zgodnie z uchwałą Zgromadzenia Narodowego i przepisami ustawy o ruchu drogowym (planowanymi od stycznia 2026 r.). Jednocześnie, w procesie poboru opłat, Ministerstwo Budownictwa dokona wyboru inwestorów PPP zgodnie z przepisami, w których priorytet będą miały inwestycje zgodne z planem eksploatacji i utrzymania (O&M) w połączeniu z BOT na całej trasie, aby zsynchronizować i zwiększyć jej efektywność.

Wcześniej Ministerstwo Budownictwa poinformowało przedstawicieli rządu o planie rozszerzenia 18 projektów składowych trasy ekspresowej Północ-Południe Wschodnie w ramach projektu inwestycyjnego budowy niektórych odcinków trasy ekspresowej Północ-Południe Wschodnie w latach 2017-2020 oraz projektu inwestycyjnego budowy trasy ekspresowej Północ-Południe Wschodnie w latach 2021-2025.

Konkretnie, w ramach 15 projektów komponentów inwestycji publicznych Ministerstwo Budownictwa zaproponowało zezwolenie na pobieranie opłat za przejazdy zgodnie z uchwałą Zgromadzenia Narodowego i Prawem drogowym; proces pobierania opłat, oparty na rzeczywistej sytuacji, będzie wdrażał inwestycje w rozbudowę tras w formie PPP.

W przypadku 3 obecnie realizowanych projektów składowych Ministerstwo Budownictwa będzie nadal współpracować z inwestorami operacyjnymi w celu przeanalizowania planów inwestycyjnych dotyczących rozbudowy (dostosowania okresu obowiązywania podpisanych umów, w razie potrzeby zorganizowania wsparcia z budżetu państwa).

Zasady selekcji

Realizując wytyczne przywódców rządu, 29 lipca Ministerstwo Finansów wydało Oficjalny Komunikat nr 11543/BTC-PTHT do premiera Pham Minh Chinha i wicepremiera Tran Hong Ha w sprawie analizy inwestycji w rozbudowę autostrady północ-południe na wschodzie kraju w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP). Najważniejszym punktem tego komunikatu jest wskazanie przez Ministerstwo Finansów 6 zasad i kryteriów wyboru opcji inwestycyjnych w rozbudowę autostrady północ-południe na wschodzie kraju.

Oznacza to, że należy przestrzegać rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie opracowania planu i organizacji odzyskiwania kapitału inwestycyjnego projektu w celu spłaty budżetu centralnego; ściśle przestrzegać planu działania i skali rozbudowy odcinków dróg ekspresowych zgodnie z ogólnym planem zatwierdzonym przez Premiera; forma inwestycji PPP lub koncesji połączona z modernizacją i rozbudową, a nie wdrażanie inwestycji publicznych; dzielić inwestycję na fazy w celu rozbudowy każdego odcinka, zapewniając czynniki dotyczące ruchu operacyjnego, stanu inwestycji i wykonalności planu finansowego; postęp inwestycji w rozbudowę zgodnie z postępem realizacji, okresem gwarancji projektu, w który inwestuje się, unikając marnotrawstwa i opinii publicznej; oceniać zainteresowanie inwestorów na podstawie planu finansowego i możliwości inwestorów w odniesieniu do każdego konkretnego odcinka.

Autostrada Północ-Południe Wschodnia (CT.01) rozpoczyna się na przejściu granicznym Huu Nghi w prowincji Lang Son; kończy się w mieście Ca Mau; całkowita długość 2063 km (co stanowi 22% całkowitej długości sieci dróg ekspresowych); planowana jest w skali 6-12 pasów. Do tej pory oddano do użytku 1443 km całej trasy, w budowie jest 597 km (do końca 2025 r. planowane jest ukończenie 554 km, a pozostałe 43 km); skala trasy to głównie 4 ograniczone pasy; niektóre odcinki są badane i wdrażane w skali kompleksowej.

Zdaniem pana Tran Chunga, przewodniczącego Stowarzyszenia Inwestorów Budownictwa Drogowego (VARSI), konieczne jest, aby Ministerstwo Finansów określiło kryteria i zasady wyboru opcji inwestycyjnych w celu rozbudowy trasy ekspresowej Północ-Południe, unikając rozproszonych inwestycji, które nie gwarantują efektywności inwestycyjnej, w tym realizacji z wykorzystaniem kapitału pochodzącego od inwestorów prywatnych w ramach metody PPP, typu umowy BOT.

W oparciu o 6 kryteriów i zasad wymienionych powyżej, Ministerstwo Finansów zaproponowało 2 warianty inwestycyjne rozbudowy 18 odcinków drogi ekspresowej Północ-Południe na wschodzie. W wariancie 1 Ministerstwo Finansów zaproponowało inwestycje tylko w odcinki drogi ekspresowej Północ-Południe na wschodzie, na które istnieje duże zapotrzebowanie i które można natychmiast zainwestować w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego, dzieląc je na 2 projekty.

Dokładniej rzecz biorąc, Projekt 1 obejmuje 3 odcinki (Mai Son – droga krajowa nr 45, droga krajowa nr 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau) z okresem poboru opłat wynoszącym około 12 lat; inwestycje zaplanowano na lata 2026–2028; Projekt 2 obejmuje 2 odcinki (Phan Thiet – Dau Giay, Vinh Hao – Phan Thiet) z okresem poboru opłat wynoszącym około 15 lat; inwestycje zaplanowano na lata 2026–2028.

W przypadku pozostałych 13 odcinków Ministerstwo Finansów zaproponowało, aby rząd powierzył Ministerstwu Budownictwa negocjacje z inwestorami w sprawie 3 odcinków inwestycji PPP, które mają zostać zainwestowane w rozbudowę (wydłużenie czasu poboru opłat), przy czym priorytet zostanie przyznany odcinkowi Dien Chau - Bai Vot, który ma duże zapotrzebowanie i wkrótce musi zostać rozbudowany; w przypadku pozostałych 10 odcinków pobór opłat zostanie zorganizowany w celu odzyskania kapitału budżetu państwa zgodnie z wnioskiem Zgromadzenia Narodowego; inwestycje w rozbudowę zostaną rozważone później, na podstawie rzeczywistych potrzeb.

Według Ministerstwa Finansów, zaletą opcji 1 jest możliwość natychmiastowej realizacji 5 odcinków o dużym natężeniu ruchu, którymi interesuje się wielu inwestorów, a jednocześnie pobranie opłat w celu odzyskania kapitału z budżetu państwa na 10 odcinków inwestycji publicznych, zgodnie z wymogami Zgromadzenia Narodowego. Wadą opcji 1 jest jednak to, że po zakończeniu inwestycji PPP na 5 odcinkach dróg ekspresowych o dużym natężeniu ruchu, mobilizacja kapitału na inwestycje w pozostałe 10 odcinków będzie utrudniona.

W ramach opcji nr 2 Ministerstwo Finansów zaproponowało również podzielenie 18 odcinków drogi ekspresowej Północ-Południe na wschodzie na 2 projekty (z fazami inwestycyjnymi) skupiające się na krańcach północnym i południowym, maksymalizując w ten sposób rozbudowę odcinków łączących z regionem centralnym.

Projekt 1 będzie obejmował 8 odcinków (Mai Son – Droga Krajowa 45, Droga Krajowa 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Dien Chau – Bai Vot, Bai Vot – Ham Nghi, Ham Nghi – Vung Ang, Vung Ang – Bung, Bung – Van Ninh), z wcześniejszą realizacją faz inwestycyjnych dla 4 odcinków o dużym natężeniu ruchu, przeznaczonych na inwestycje w okresie 2026–2028, a mianowicie Mai Son – Droga Krajowa 45, Droga Krajowa 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Dien Chau – Bai Vot. Są to odcinki ukończone od 2023 r., charakteryzujące się dużym natężeniem ruchu i mogące natychmiast przyciągnąć inwestorów.

Na kolejnych 4 odcinkach inwestycyjnych (Bai Vot – Ham Nghi, Ham Nghi – Vung Ang, Vung Ang – Bung, Bung – Van Ninh) w okresie gwarancyjnym, zgodnie z wnioskiem Zgromadzenia Narodowego, zostanie wprowadzony pobór opłat w celu odzyskania kapitału z budżetu państwa. Po zakończeniu inwestycji na 4 odcinkach etapu I, inwestycje zostaną przeprowadzone na 4 odcinkach etapu II. W tym czasie inwestor będzie miał już zorganizowany pobór opłat, co może pozwolić na kontynuację inwestycji w wyżej wymienione odcinki dróg ekspresowych.

Projekt 2 obejmuje 6 odcinków drogi ekspresowej Północ-Południe na wschodzie w regionach południowo-centralnych i południowo-wschodnich, a mianowicie Chi Thanh – Van Phong, Van Phong – Nha Trang, Nha Trang – Cam Lam, Cam Lam – Vinh Hao, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay.

Podobnie jak w przypadku Projektu 1, Ministerstwo Finansów zaproponowało również podział inwestycji na 4 odcinki o dużym natężeniu ruchu, aby można było natychmiast rozpocząć inwestycje w okresie 2026–2028, w tym Nha Trang – Cam Lam, Cam Lam – Vinh Hao, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay.

Na dwóch kolejnych odcinkach inwestycyjnych, Chi Thanh – Van Phong, Van Phong – Nha Trang, w oczekiwaniu na gwarancję, zgodnie z wnioskiem Zgromadzenia Narodowego, zostanie przeprowadzony pobór opłat drogowych w celu odzyskania kapitału z budżetu państwa. Po zakończeniu inwestycji w 4 odcinki fazy I, następną inwestycją będą 2 odcinki fazy II.

W przypadku pozostałych 4 odcinków (Van Ninh - Cam Lo, Quang Ngai - Hoai Nhon, Hoai Nhon - Quy Nhon, Quy Nhon - Chi Thanh) Ministerstwo Finansów oceniło, że natężenie ruchu jest niskie i trudno będzie przyciągnąć inwestorów PPP, dlatego też zorganizuje pobór opłat drogowych w celu natychmiastowego odzyskania kapitału budżetu państwa zgodnie z wnioskiem Zgromadzenia Narodowego.

Inwestycja w rozbudowę tych odcinków jest nadal zgodna z zatwierdzoną mapą drogową, ale zostanie szczegółowo rozważona po zakończeniu okresu gwarancyjnego projektu, w oparciu o rzeczywiste potrzeby. W przypadku braku zainteresowania inwestorów, możliwe jest rozważenie zaangażowania części kapitału państwowego w celu zwiększenia atrakcyjności inwestycji i przyciągnięcia inwestorów prywatnych.

Ministerstwo Finansów uważa, że zaletą opcji 2 jest możliwość wykorzystania odcinków o dobrym natężeniu ruchu do przyciągnięcia większych inwestycji na sąsiednie odcinki o niskiej atrakcyjności i stosunkowo dobrym natężeniu ruchu; jednocześnie stwarza to motywację do negocjacji i natychmiastowej rozbudowy 3 odcinków, które obecnie inwestują w PPP.

„Z drugiej strony, podział projektu na dwa duże projekty utrudni znalezienie potencjalnych inwestorów, którzy zagwarantują warunki finansowe. W takim przypadku możliwe jest rozważenie rozdzielenia trzech projektów PPP na niezależne projekty, aby negocjować rozbudowę zgodnie z rzeczywistym wykorzystaniem” – powiedział przedstawiciel Ministerstwa Finansów.

Komentarz (0)