Projekt ustawy o działalności kontrolnej Zgromadzenia Narodowego i rad ludowych (zmieniony): Nadzór nad rozpatrywaniem skarg, donosów, petycji i uwag obywateli jest szczególną, samodzielną formą nadzoru.

Projekt ustawy o nadzorze nad działalnością Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych (znowelizowany) wyraźnie rozdzielił „nadzor nad rozpatrywaniem skarg, donosów, petycji i uwag” na niezależną i szczególną formę nadzoru. Delegaci stwierdzili, że ten przepis jest konieczny, ponieważ łączenie czynności związanych z przyjmowaniem i rozpatrywaniem petycji oraz nadzorem nad wynikami rozpatrywania może łatwo prowadzić do nieporozumień co do zakresu, metody i uprawnień.

Rozwiązywanie problemów związanych z treścią i metodami monitorowania

Na konferencji „Kilka najważniejszych kwestii dotyczących otrzymania i rewizji projektu ustawy o działalności nadzorczej Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych (zmienionej) – przepisy dotyczące nadzoru nad radami ludowymi” wiceprzewodniczący Komitetu ds. Aspiracji Ludowych i Nadzoru Hoang Anh Cong stwierdził, że przepisy obowiązującej ustawy o działalności nadzorczej Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych nie są do końca jasne w kwestii nadzoru nad rozpatrywaniem skarg i donosów, co może łatwo prowadzić do nieporozumień co do treści i metody nadzoru.

Wiceprzewodniczący Komitetu ds. Aspiracji Ludowych i Nadzoru Hoang Anh Cong przemawiał na konferencji w sprawie przyjęcia, rewizji i udoskonalenia projektu ustawy o nadzorze nad działalnością Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych (z późniejszymi zmianami). Zdjęcie: H. Ngoc

Aby zaradzić temu niedociągnięciu, znowelizowano projekt Ustawy o działalności nadzorczej Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych (z późniejszymi zmianami), regulujący „nadzór nad rozpatrywaniem skarg, donosów, petycji i uwag obywateli”. W związku z tym projekt ustawy wyraźnie definiuje to jako niezależną i specyficzną formę nadzoru, ukierunkowaną na konkretne skargi i donosy, obejmującą takie działania, jak przyjmowanie, przetwarzanie, przekazywanie petycji właściwym organom i osobom w celu ich rozpatrzenia, monitorowanie, nakłanianie, nadzorowanie rozpatrywania… odpowiadające uprawnieniom Stałego Komitetu Rady Narodowej, Komitetu Rady Narodowej i delegatów Rady Narodowej.

Dokładniej, artykuł 80 projektu ustawy dodał przepisy dotyczące odpowiedzialności Stałego Komitetu Rady Ludowej w zakresie „organizowania przyjmowania, badania i przetwarzania; w razie potrzeby przekazywania właściwym agencjom, organizacjom i osobom do rozpatrzenia i rozwiązania”; jednocześnie dodano uprawnienie „W razie potrzeby Stały Komitet Rady Ludowej wyznacza Komitet Rady Ludowej, Grupę Delegacji Rady Ludowej do zorganizowania tematycznej delegacji nadzoru; wysyłania członków w celu przeglądu i weryfikacji kwestii, którymi interesuje się Stały Komitet Rady Ludowej”.

Artykuł 91 projektu zmienionej ustawy stanowi wprost, że do kompetencji Komitetu Rady Narodowej należy wyłącznie zorganizowanie Delegacji Nadzorczej, która będzie nadzorować rozpatrywanie skarg, donosów, petycji i uwag obywateli zgodnie z zadaniami Stałego Komitetu Rady Narodowej.

„Postanowienia artykułu 91 projektu ustawy zapewniają spójność ze strukturą organizacyjną Komitetu Rady Ludowej i zapobiegają nakładaniu się jej działań z działaniami Stałego Komitetu Rady Ludowej związanymi z przyjmowaniem i rozpatrywaniem petycji” – podkreślił wiceprzewodniczący Komitetu Aspiracji Ludowych i Nadzoru Hoang Anh Cong.

Artykuł 98 projektu ustawy uzupełnia wiele postanowień dotyczących obowiązków, uprawnień i mechanizmów mających na celu zapewnienie działalności delegatów Rady Ludowej w zakresie nadzorowania rozpatrywania skarg, donosów, zaleceń i uwag obywateli.
W szczególności należy uzupełnić regulację, zgodnie z którą Stały Komitet Rady Narodowej odpowiada za organizowanie przyjmowania obywateli przez delegatów Rady Narodowej, nadzór nad rozpatrywaniem skarg, donosów, zaleceń i uwag obywateli w terenie; uzupełnić regulację dotyczącą upoważnienia do żądania informacji od właściwych organów, organizacji i osób fizycznych oraz prawa do żądania zastosowania niezbędnych środków w celu zakończenia naruszeń.

Wiceprzewodniczący Komitetu Aspiracji Ludowych i Nadzoru stwierdził: „Celem tych przepisów jest zapewnienie, aby działalność nadzorcza deputowanych Rady Ludowej była skuteczna, efektywna, spójna z rolą deputowanych Rady Ludowej i współmierna do uprawnień innych podmiotów w tej działalności”.

Dodaj obowiązkowy mechanizm sprzężenia zwrotnego

Doceniając nowe podejście zawarte w projekcie ustawy, polegające na wyraźnym rozdzieleniu „nadzoru nad rozpatrywaniem skarg, doniesień, petycji i uwag” na osobną, szczególną formę nadzoru, poseł Zgromadzenia Narodowego Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ) stwierdził, że przepis ten jest konieczny, ponieważ w rzeczywistości łączenie czynności związanych z przyjmowaniem i rozpatrywaniem petycji oraz nadzorowaniem wyników ich rozpatrywania może łatwo doprowadzić do nieporozumień co do zakresu, metod i uprawnień, co może prowadzić do nakładania się obowiązków lub ich pomijania.

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Thach Phuoc Binh (Vinh Long). Fot. H. Ngoc

„Projekt ustawy jasno określa każdy etap przyjmowania, przetwarzania, przekazywania wniosków, wzywania do ich rozpatrzenia i monitorowania wyników, co jest ważnym krokiem w kierunku zapewnienia skuteczności, przejrzystości i uniknięcia formalności”. Podkreślając to, delegat Thach Phuoc Binh zasugerował również, że dla zapewnienia spójności i wykonalności konieczne jest dodanie obowiązkowego mechanizmu informacji zwrotnej.

W związku z tym organ lub osoba odpowiedzialna za rozpatrywanie skarg i zawiadomień musi przekazać organowi nadzorującemu pisemną informację zwrotną o wynikach rozpatrzenia w określonym terminie (nie dłuższym niż 30 dni). W przypadkach skomplikowanych termin ten może zostać przedłużony, ale powód przedłużenia musi zostać podany na piśmie.

Jednocześnie należy uzupełnić zasadę jawności, wskazując, że wyniki porozumienia muszą być podawane do wiadomości obywateli i upubliczniane, z wyjątkiem przypadków, gdy prawo zastrzega poufność. Należy jasno określić obowiązki Biura Delegacji Zgromadzenia Narodowego i Rady Ludowej w zakresie doradztwa, syntetyzowania i nakłaniania.

Wciąż zaniepokojona prawami Rady Ludowej, dr Le Thi Tuoi z Akademii Administracji Publicznej i Zarządzania zaproponowała utrzymanie postanowień artykułu 82, klauzuli 1 obowiązującej ustawy o uprawnieniach Rady Ludowej „W sprawie zorganizowania delegacji nadzorującej rozpatrywanie skarg, donosów i zaleceń na szczeblu lokalnym”, wraz z innymi metodami nadzoru, takimi jak badanie sprawozdań agencji dotyczących rozpatrywania skarg i donosów; przyjmowanie i rozpatrywanie petycji, skarg, donosów itp.

Wyrażając swoją opinię w tej sprawie, delegat Thach Phuoc Binh stwierdził, że chociaż Komitet Rady Ludowej jest bardzo aktywny, to jeśli zostanie utrzymany w obecnym brzmieniu, będzie się pokrywał ze Stałym Komitetem Rady Ludowej. W związku z tym proponowany projekt ustawy jest w pełni uzasadniony, zapewniając udział Komitetu Rady Ludowej w nadzorze, a jednocześnie, zgodnie z zadaniami Stałego Komitetu Rady Ludowej, przyczyniając się do zwiększenia dyscypliny proceduralnej.

Projekt ustawy o działalności nadzorczej Zgromadzenia Narodowego i Rad Ludowych (z późniejszymi zmianami) zostanie przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia na X sesji. Przewodniczący Komisji ds. Aspiracji Ludowych i Nadzoru, Duong Thanh Binh, podkreślił, że opinie przedstawione na konferencji stanowią podstawę do budowania coraz bardziej kompletnych i doskonalszych ram prawnych dotyczących nadzoru, spełniających wymogi innowacji w zarządzaniu na szczeblu krajowym na nowym etapie rozwoju.

Source: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-giam-sat-giai-quyet-vu-viec-khieu-nai-to-cao-kien-nghi-phan-anh-cua-cong-dan-la-hinh-thuc-giam-sat-doc-lap-dac-thu-10394592.html