Pokonywanie wyzwań w samorządzie lokalnym na dwóch poziomach – część 1: Identyfikacja „wąskich gardeł”

Trzy prowincje: Tay Ninh, Dong Thap i Vinh Long, mają stosunkowo podobne punkty wyjścia pod względem liczby ludności, warunków społeczno-ekonomicznych i potrzeby usprawnienia aparatu administracyjnego. Wszystkie trzy miejscowości początkowo szybko usprawniły swoje organizacje, zapewniając sprawne funkcjonowanie publicznych ośrodków administracyjnych na poziomie gmin i silnie promując transformację cyfrową. Jednak wąskie gardła w decentralizacji, delegowaniu uprawnień, personelu i możliwości wdrażania na poziomie lokalnym nadal tworzą lukę między celami a rzeczywistymi rezultatami. Wyzwania i metody wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego w tych prowincjach również wykazują wiele podobieństw.

Podpis pod zdjęciem — Przewodniczący Komitetu Ludowego prowincji Tay Ninh , Nguyen Van Ut, odwiedza i dokonuje inspekcji Centrum Obsługi Administracyjnej Gminy My Yen. Zdjęcie: Duc Hanh/TTXVN.

Reporterzy z Wietnamskiej Agencji Informacyjnej (TTXVN) napisali trzy artykuły zatytułowane „Pokonywanie wyzwań w funkcjonowaniu dwupoziomowego samorządu lokalnego”, w których przeanalizowali obecną sytuację, zidentyfikowali „instytucjonalne wąskie gardła” i odzwierciedlili głosy lokalnych władz i przedsiębiorstw, proponując sposoby na udoskonalenie modelu, dzięki któremu dwupoziomowy samorząd lokalny stanie się prawdziwą siłą napędową zwiększania efektywności zarządzania i służenia ludziom.

Lekcja 1: Identyfikacja „wąskich gardeł”

Dwupoziomowy model samorządu lokalnego to historyczna transformacja, wdrażana synchronicznie w całym kraju. W nowo utworzonej prowincji Tay Ninh (powstałej z połączenia byłych prowincji Tay Ninh i Long An) aparat administracyjny na szczeblu prowincji został zreorganizowany w 15 wyspecjalizowanych agencji i równorzędnych organów, z 96 jednostkami administracyjnymi na poziomie gminy. Nowo utworzona prowincja Dong Thap (powstała z połączenia byłych prowincji Dong Thap i Tien Giang) ma 102 jednostki administracyjne na poziomie gminy. Prowincja Vinh Long (powstała z połączenia byłych prowincji Vinh Long, Ben Tre i Tra Vinh ) ma 124 jednostki administracyjne na poziomie gminy.

Jednak po prawie 5 miesiącach oficjalnego funkcjonowania (od 1 lipca 2025 r.) miejscowości te zmagają się z wieloma poważnymi „wąskimi gardłami”, które dotyczą głównie zasobów ludzkich, przeciążenia pracą i niedostatecznej infrastruktury.

Przeciążenie i niedobór

Największym wyzwaniem stojącym przed władzami na szczeblu gminnym we wszystkich trzech prowincjach: Tay Ninh, Vinh Long i Dong Thap, jest znaczny wzrost obciążenia pracą w związku z koniecznością przejęcia dodatkowych zadań z poziomu dystryktu.

W gminie Luong Hoa w prowincji Tay Ninh, nowo utworzonej jednostce administracyjnej powstałej z połączenia dawnych gmin Luong Hoa i Tan Buu, obciążenie pracą jest ogromne. Pan Dang Cuu Long, przewodniczący Komitetu Ludowego Gminy, stwierdził: „Każdy urzędnik i funkcjonariusz musi jednocześnie wykonywać wiele zadań w różnych dziedzinach. Zadania te i obszary nie są jednolite pod względem szkolenia zawodowego, jakie otrzymują urzędnicy, co wywiera znaczną presję na urzędników i funkcjonariuszy w agencjach i jednostkach. Obciążenie pracą jest tak duże, że wiele agencji i jednostek musi pracować nieprzerwanie, nawet w dni wolne od pracy, aby zapewnić terminowe wykonanie zadań”.

Wraz ze wzrostem obciążenia pracą, pilna stała się również kwestia kadrowa. W gminie Luong Hoa łączna liczba urzędników i pracowników służby cywilnej tymczasowo przydzielonych przez prowincję wynosi 62 na 87 stanowisk, z czego 25 jest wolnych (w tym 14 wolnych stanowisk w sektorze partyjnym i 11 wolnych stanowisk w sektorze państwowym).

Podobnie w prowincji Vinh Long, stały zastępca sekretarza prowincjonalnego komitetu partii, Ho Thi Hoang Yen, również stwierdził: „W niektórych obszarach liczba personelu jest nadal niewystarczająca, a jakość nie jest jednolita”.

Niedobór dotyczy nie tylko liczby, ale również jakości zawodowej. Chociaż większość urzędników gminnych i służby cywilnej w Vinh Long posiada wykształcenie wyższe lub wyższe, ich specjalizacje często nie są odpowiednie dla zajmowanych stanowisk, szczególnie w obszarach takich jak informatyka, planowanie, budownictwo, architektura i zarządzanie transportem, gospodarka gruntami, zasoby mineralne, zasoby wodne i zarządzanie środowiskiem, a także opieka zdrowotna, nauka i technologia oraz księgowość. Sytuacja ta jest również powszechna w prowincji Tay Ninh, gdzie brakuje doświadczonych pracowników w dziedzinie księgowości, ekonomii, informatyki, wymiaru sprawiedliwości, gospodarki gruntami i budownictwa.

Pan Truong Le Minh Thong, wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego gminy An Binh w prowincji Vinh Long, przyznał: „Przeniesienie niektórych zadań z poziomu powiatu na poziom gminy również wywarło ogromną presję na urzędników gminnych, którzy muszą podejmować się wielu nowych zadań, a jednocześnie rozwiązywać zaległe problemy. Na początkowym etapie niektórzy urzędnicy nie zostali przydzieleni na stanowiska z odpowiednimi kompetencjami, co utrudniało im zarządzanie pracą”.

Niedociągnięcia w zakresie decentralizacji, infrastruktury fizycznej i infrastruktury cyfrowej.

Chociaż prowincje Tay Ninh, Vinh Long i Dong Thap priorytetowo traktują działalność ośrodków administracji publicznej na szczeblu gminnym, infrastruktura fizyczna i technologiczna wciąż pod wieloma względami nie jest jednolita.

W gminie Luong Hoa (prowincja Tay Ninh), mimo remontu siedziby Centrum Administracji Publicznej, gmina nadal musi wykorzystywać stare maszyny i sprzęt przeniesiony z poprzedniej jednostki. W rezultacie niektóre komputery mają słabą konfigurację, są przestarzałe lub uszkodzone.

W gminie My Yen (prowincja Tay Ninh) sekretarz partii, Le Thanh Ut, zwrócił uwagę na obecną sytuację: Komitet Ludowy gminy, Komitet Partii, organizacje polityczne i społeczne, Wietnamski Front Ojczyzny, wojsko i policja zajmują obecnie tereny dawnych gmin sprzed fuzji, co prowadzi do wielu niedociągnięć w koordynacji, zarządzaniu i funkcjonowaniu lokalnych spraw. Gmina My Yen zwróciła się z prośbą o rozważenie alokacji kapitału inwestycyjnego na budowę ośrodka administracyjnego gminy.

Prowincja Vinh Long również boryka się z podobnymi wyzwaniami, takimi jak brak i niespójność infrastruktury, technologii informatycznych i sprzętu. Ponadto, brak synchronizacji oprogramowania stanowi poważną przeszkodę. W Vinh Long gmina An Binh boryka się z trudnościami z powodu braku kompatybilności systemów informatycznych między VNPT a Departamentem Nauki i Technologii, co utrudnia przetwarzanie dokumentów i wpływa na jej pozycję w rankingu. Pan Mai Phuoc Nghia, specjalista ds. administracji publicznej w gminie An Binh, stwierdził, że musi podjąć wysiłek, aby nauczyć się nowych procedur i zapoznać się z nowym oprogramowaniem do obsługi dokumentów związanych z gruntami, rolnictwem i środowiskiem.

W obszarze transformacji cyfrowej, która ma być siłą napędową dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, nadal występują problemy. Według Le Quang Khoi, dyrektora Departamentu Nauki i Technologii prowincji Dong Thap: W wielu miejscowościach brakuje urzędników z dogłębnym przeszkoleniem w zakresie technologii informatycznych. Bezpieczeństwo jest słabe, a niektóre komputery korzystają z nielicencjonowanego oprogramowania i niezabezpieczonych systemów przechowywania haseł, co stwarza potencjalne ryzyko wycieku danych.

Dwupoziomowy model samorządu lokalnego wciąż napotyka przeszkody instytucjonalne i polityczne, które nie zostały jeszcze rozwiązane. Pan Nguyen Hong Thanh, wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego prowincji Tay Ninh, przyznał: „Wdrażanie dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego wiąże się z wieloma nowymi trudnościami w praktyce, a kolejne mogą pojawić się w przyszłości”.

Gmina My Yen (prowincja Tay Ninh) liczy prawie 50 000 mieszkańców i dwie duże strefy przemysłowe, ale dysponuje zaledwie 23 funkcjonariuszami i żołnierzami, co jest liczbą niewystarczającą, aby zapewnić bezpieczeństwo i porządek. Pan Le Thanh Ut, sekretarz komitetu partii, uważa, że uzupełnienie policji gminnej jest konieczne dla zapewnienia silnej struktury organizacyjnej zdolnej do realizacji praktycznych zadań. Gmina domaga się również, aby właściwe władze niezwłocznie rozważyły i przedstawiły plan reformy wynagrodzeń funkcjonariuszy i urzędników.

Aby dwupoziomowy model samorządu lokalnego stał się naprawdę skuteczny i zrównoważony, konieczne jest pilne usunięcie niedoborów wyspecjalizowanego personelu, inwestowanie w zsynchronizowaną infrastrukturę oraz udoskonalenie decentralizacji i delegowania uprawnień z rządu centralnego. (Ciąg dalszy nastąpi)

Pokonywanie wyzwań w samorządzie lokalnym na dwóch poziomach – część 2: Elastyczność na poziomie lokalnym

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/go-kho-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-nhan-dien-nhung-nut-that-20251210112658984.htm